Государственный Совет как высший законосовещательный орган Российской империи.

Государственный совет представляет собой государственное учреждение высшего уровня в Российской империи, ее законосовещательный (1810 – 1906 гг.) и законодательный (1906 – 1917 гг.) орган .
Изначально Государственный совет как орган власти был создан Петром I в процессе его административных и политических реформ и появился в 1711 г. он состоял из дворянства и бюрократии, поэтому контролировал абсолютно все сферы государственной деятельности. Это было время Северной войны со Швецией и период масштабных административных перемен в русском государстве. Так, Петр I приказал набирать в Государственный совет представителей от каждой губернии, чтобы все максимально участвовали в разработке направлений, задач и планов внутренней и внешней политики, а затем работали над их реализацией .
При Екатерине II именно на Государственном совете разрабатывали и принимали законы, а его члены в обязательном порядке принимали участие в создании разного рода комиссий и коллегий, отвечающих за развитие той или иной отрасли государственного управления.
Александр I как император, который создал Государственный совет в Российской Империи 1 января 1810 г., сильно хотел поменять порядок, в котором происходило управление в государстве, - это очевидно из его выступления и его речи, произнесенной на открытии: «… не частными исправлениями, не подробностями многосложными и преходящими стоят и процветают государства…» . Начало функционирования Государственного совета произошло, когда Александра I издал Манифест, в котором и обозначил место новой организации в механизме государственной власти.
До 1801 г. высшим совещательным органом сначала был Совет при Высочайшем дворе, затем его сменил Непременный совет, а уже после них высшим законосовещательным органом и при наличии огромной необходимости в институте права, который занимался бы разработкой законопроектов (с последующим утверждением императором) оказался вновь созданный Государственный совет.
Его создание было необходимо сразу после реформы Сената и учреждения министерств в 1802 г., когда возникла необходимость в появлении законосовещательного органа при императоре, созданном с целью регулирования законов и влияния на то, какие из них будут приняты независимо от чужого мнения и особенно – со стороны лиц из состава Непременного совета - высшего совещательного орган Российской империи. Он функционировал с 1801 г. по 1810 г., а входили в него 12 представителей титулованной знати при императоре Александре I (такого уровня, как Д. П. Трощинский, П. В. Завадовский, А. Р. Воронцов, П. А. Зубов). Именно Непременный совет взял на себя функцию решения важнейших государственных дел и разработки проектов законов и норм права, в том числе представления царю проектов государственных реформ. Он был настолько влиятелен, что имел право даже опротестовывать действия и указы императора .
Одной из весомых причин закрытия Непременного совета и необходимости разработки нового законосовещательного органа в Российской империи стали практически постоянные неудачные преобразования в стране. Например, Александр I предложил на рассмотрение проект указа, запрещающего продавать крестьян без земли, однако Непременный Совет отклонил его, боясь крестьянских волнений и сопротивления со стороны дворянства. Однако с 1802 г. все важные и глобальные проблемы и вопросы государственного управления император рассматривал и обсуждал со своим ближайшим окружением, не учитывая мнения участников Непременного совета.
Другой предпосылкой к реформам в области управления внутри государства стало уничтожение административной системы, что нашло выражение в безответственности органов верховной власти, а так же в бесконечном и постоянном беззаконии в центральном и местном управлении: к XIX в. настолько усилились самодержавие, крепостничество, абсолютная монархия и система государственного управления, что перестали отвечать требованиям времени и запросам населения, в связи с чем и требовали социально-экономических изменений.
Развитие экономики к началу XIX в. тормозилось системой дворянских прав на все, а эксплуатация крестьян приводила к бесконечным восстаниям и сопротивлению. Был необходим новый способ управления страной посредством законотворчества, трансформирование нового типа общества и перестраивание всей государственной системы, которые укрепят позиции императора и остановят революционные движения против чиновничье-дворянской монархии. В этот сложный для страны период к власти пришел Александр I, который видел необходимость проведения административно-правовых реформ и усиления государственной власти.
М. М. Сперанский писал: «…общий предмет преобразования состоит в том, чтобы правление, доселе самодержавное, постановить и учредить на непременном законе…» .
Именно он стал первым реформатором, - хоть и вышел из среды духовенства, но очень приближенный к императору человек. М. М. Сперанский занимался разработкой проекта реформ в Российской Империи, которые позволили бы сделать государственное управление и законотворческую деятельность Российской империи отвечающей требованиям времени.
Государственный совет появился по указанию царского манифеста еще в 1810 г. и существовал очень долго – вплоть до 1917 г. Его появление связывают с именем М. М. Сперанского, задумавшего его как законосовещательный орган, занимающийся разработкой и принятием новых законов .
Вся дореволюционная деятельность вновь созданного Государственного совета делится на 2 периода:
1. период законосовещательной деятельности 1810 - 1906 гг.
2. период 1906 - 1917 гг.
Согласно Манифесту от 1 января 1810 г. Государственный совет создан «…к утверждению и распространению единообразия и порядка в государственном управлении…» . Его основная задача сводилась к тому, чтобы обеспечить слаженную деятельность всех органов системы государственной власти Российской Империи.
М. М. Сперанский постоянно говорил о том, что Государственный Совет важен в процессе государственного управления и создания правового государства, так как задумывался как инструмент, через который проходят все законодательные, судебные и административные дела .
Следовательно, появление и действие Государственного совета как законосовещательного органа в Российской империи носило явный ограниченно публичный характер. Он предполагался как законосовещательный государственный орган, контролирующий всю сложную систему законодательной деятельности Российской империи и реализующий совещательную функцию при императоре.