Управление финансово-хозяйственной деятельностью в государственных учреждениях МЧС России

После утверждения бюджета начинается процесс его исполнения, который регулируется специальными нормативно-правовыми актами, определяющими порядок расходования средств. В рамках исполнения бюджета средства расходуются на закупку товаров и услуг, выполнение работ, обеспечение необходимым оборудованием, а также на выплату заработной платы сотрудникам. Исполнение бюджета требует строгого соблюдения предусмотренных бюджетных параметров, а также оперативного реагирования на изменение ситуации в сфере чрезвычайных ситуаций. Важно, что процесс исполнения бюджета сопровождается детальной отчетностью и контролем, что обеспечивает соблюдение установленных финансовых норм и стандартов.
Одной из ключевых составляющих бюджетного процесса является контроль и аудит. В процессе реализации бюджета осуществляется строгий контроль за расходами, чтобы обеспечить их соответствие утвержденным планам и нормативным требованиям. В МЧС России применяется как внутренний контроль, так и внешний контроль, осуществляемый органами, такими как Счетная палата Российской Федерации. Внутренний контроль включает проверку расходования средств на всех уровнях, начиная от управления и заканчивая конкретными подразделениями. Внешний контроль проводится с целью обеспечения соблюдения всех норм законодательства и повышения прозрачности финансовой деятельности. Такой многоуровневый контроль позволяет не только оперативно выявлять возможные нарушения, но и способствует улучшению общей эффективности финансового управления.
МЧС России финансирует различные программы и проекты, которые ориентированы на обеспечение безопасности и минимизацию последствий чрезвычайных ситуаций. Программы МЧС часто направлены на улучшение материально-технической базы, развитие образовательных инициатив, а также на внедрение новых технологий, которые могут повысить эффективность работы службы.
Один из примеров таких программ — это программы по улучшению материально-технической базы, которые включают закупку современного оборудования для тушения пожаров, проведения спасательных операций, создания и модернизации инфраструктуры, необходимой для обеспечения аварийно-спасательных работ. Эти программы включают в себя как обеспечение подразделений современными средствами защиты, так и развитие новых технологических решений для повышения мобильности, и эффективности спасательных операций.
Не менее важным направлением являются образовательные и научные программы, которые включают обучение и переподготовку кадров, развитие новых технологий и методов в области безопасности, повышение квалификации сотрудников. Эти программы важны для обеспечения высококвалифицированных кадров, которые могут эффективно действовать в условиях чрезвычайных ситуаций. Кроме того, научные исследования, проводимые в рамках МЧС, направлены на поиск инновационных решений для повышения безопасности и эффективности работы службы.
Также важную роль играют программы предупреждения чрезвычайных ситуаций, которые включают в себя меры по снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций. Это может включать строительство защитных сооружений, установку систем раннего предупреждения и мониторинга, а также внедрение современных технологий для повышения устойчивости инфраструктуры к природным и техногенным катастрофам.
Несмотря на наличие системы финансирования, в которой важную роль играют федеральные и местные бюджеты, а также специальные фонды, в деятельности МЧС России существуют определенные проблемы, влияющие на эффективность финансового управления.
Одной из основных проблем является необходимость в дополнительном финансировании, которое возникает из-за непредсказуемости чрезвычайных ситуаций. В некоторых случаях выделенные средства оказываются недостаточными для покрытия всех расходов, особенно когда происходят массовые бедствия или кризисные ситуации, требующие срочного реагирования. В таких случаях бюджет может не успевать обеспечить нужды всех задействованных подразделений.
Также существует проблема недостаточной гибкости бюджетных процедур. В силу строгих бюджетных регламентов и стандартов процесс перераспределения средств на наиболее приоритетные задачи в условиях кризиса может быть затруднен. Иногда жесткие рамки бюджетного законодательства и стандартов замедляют процесс принятия решений в критической ситуации, что может снизить эффективность работы.
Еще одной проблемой является техническая изношенность оборудования и инфраструктуры. Несмотря на регулярное финансирование, в некоторых подразделениях МЧС наблюдается недостаток средств для обновления материально-технической базы, что напрямую влияет на эффективность работы в условиях чрезвычайных ситуаций. Например, старое оборудование может не обеспечивать нужного уровня безопасности или оперативности при выполнении спасательных операций.
Кроме того, отсутствие долгосрочного планирования может ограничивать возможности для развития и модернизации службы. В условиях высокой непредсказуемости ЧС финансирование зачастую ориентировано на краткосрочные задачи, а долгосрочные проекты по развитию системы МЧС, модернизации инфраструктуры и закупке нового оборудования могут быть недостаточно приоритетными, что тормозит развитие системы в целом.


1.2 Порядок определения нормативных затрат
на выполнение государственных работ


Определение нормативных затрат на выполнение государственных работ является важной составляющей финансового планирования и бюджетирования в государственных учреждениях, включая МЧС России. Нормативные затраты представляют собой установленную сумму средств, необходимую для выполнения конкретных работ или услуг в рамках государственных заказов. Процесс их определения ориентирован на обеспечение эффективного использования бюджетных средств и соответствие нормативам, установленным законодательством и внутренними регламентами.
Процесс определения нормативных затрат начинается с планирования и анализа работ, которые должны быть выполнены. На этом этапе осуществляется оценка объема работ, времени, необходимого для их выполнения, а также требуемых ресурсов, включая материальные, трудовые и финансовые. Важно, чтобы на основе таких данных разрабатывались конкретные расчетные показатели, которые будут использоваться для дальнейших расчётов затрат.
После первичной оценки работ разрабатывается нормативная база, которая включает стандартные нормы и расценки на выполнение работ. Эти нормативы разрабатываются на основе существующего опыта, анализа статистических данных и других источников информации. Нормативы могут включать информацию о том, сколько труда (человеко-часов) или материальных ресурсов требуется для выполнения определенной работы. В рамках государственных учреждений часто используются утвержденные государственные стандарты и методики для расчета этих затрат.
Для расчета нормативных затрат часто используются методики, включающие расчеты на основе нормативов времени и ресурсов. Например, для расчета трудозатрат принимается норма времени, необходимого для выполнения определенной работы, которая рассчитывается на основе стандартов или статистических данных. Важно, чтобы такие нормы и стандарты соответствовали актуальным условиям и постоянно обновлялись с учетом технологических изменений и развития производственных процессов.
Нормативные затраты также могут включать расходы на материальные ресурсы, топливо, оборудование, транспорт и другие необходимые элементы. При этом учитываются как прямые затраты, связанные непосредственно с выполнением работы, так и косвенные затраты, такие как расходы на обеспечение безопасности, охрану труда и другие сопутствующие расходы.
Нормативные затраты имеют прямое влияние на составление и исполнение бюджета государственных учреждений. Они служат основой для финансового планирования, поскольку позволяют точно предсказать объемы финансовых средств, необходимых для выполнения государственных работ в рамках определённых проектов. Правильное определение нормативных затрат позволяет избежать дефицита средств, а также эффективно распределить бюджетные средства между различными программами и проектами.
Кроме того, использование нормативных затрат позволяет оптимизировать расходы, улучшая эффективность выполнения работ. Для этого проводят регулярный анализ и пересмотр нормативов, что помогает снизить излишние расходы и повышать качество выполнения государственных работ.
После определения нормативных затрат важным этапом является контроль за их соблюдением. В государственных учреждениях, таких как МЧС России, существует система внутреннего и внешнего контроля, которая направлена на проверку того, как точно выполняются работы в рамках установленных нормативов. Внутренний контроль осуществляется через соответствующие департаменты и службы учреждения, а внешний контроль может включать проверку со стороны Счетной палаты или других контролирующих органов.
Контроль включает в себя не только проверку точности расчетов, но и мониторинг выполнения работ в соответствии с установленными стандартами и нормами. Это позволяет обеспечить соблюдение финансовой дисциплины и гарантировать, что средства расходуются эффективно и на выполнение конкретных задач.
Нормативные затраты должны регулярно обновляться с учетом изменений в технологических процессах, изменения стоимости ресурсов (например, материалов или трудовых затрат), а также с учетом новых стандартов и нормативов. В условиях динамично меняющегося внешнего и внутреннего окружения учреждения важно иметь гибкую систему адаптации нормативных затрат.