Правонарушения в сфере социального обеспечения

Понятие «социальное обеспечение» получило более широкое распространение после принятия Организацией Объединенных Наций Всеобщей декларации прав человека в 1948 году. Согласно статье 22 Декларации, признанной большинством стран мира, в том числе и Советским Союзом, каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение. Понятие и содержание социального обеспечения изучаются во многих социальных и гуманитарных дисциплинах, включая философию, социологию, политологию, экономику, юриспруденцию и промышленное право. В зависимости от характера исследования можно выделить несколько возможных подходов к пониманию современного социального обеспечения [14].
Современное правовое понятие социального обеспечения впервые было введено в нашей стране как самостоятельная юридическая дисциплина основоположником права социального обеспечения является В.С. Андреев. Ученый указывает, что социальное обеспечение – это «комплекс конкретных социально-экономических мероприятий, связанных с медицинской помощью и лечением как важнейшим средством обеспечения престарелых и нетрудоспособных граждан, заботы о материнстве и детстве, укрепления здоровья, профилактики и восстановления трудоспособности» [13].
В настоящее время в российском законодательстве отсутствует нормативное определение понятия «социальное обеспечение». Однако существует множество научных точек зрения, характеризующих социальное обеспечение через различные черты и содержание.
Согласно приведенному определению, система социального обеспечения современной России должна включать в себя все виды пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальных услуг, медико-санитарного обслуживания, а также меры социальной поддержки отдельных категорий граждан. В понятие социального обеспечения не входят право на бесплатное образование и жилье, социальное обеспечение в сфере образования и многие другие вопросы, не имеющие событийной основы, то есть существенные элементы, связанные с социальным обеспечением [14].
Таким образом, под социальной безопасностью можно понимать совокупность организационных, правовых, экономических и иных мер, принимаемых в настоящее время государством и направленных на обеспечение соблюдения и реализации социально-экономических прав граждан в случае наступления событий, признанных государством общественно значимыми. Ее цель – достижение уровня жизни, удовлетворяющего все основные потребности человека и обеспечивающего социальную стабильность в обществе. Понятие социального обеспечения не подразумевает конкретных материальных благ. Это термин, определяющий общую концепцию, имеющую много значений и могущую использоваться для обобщения. Социальное обеспечение объединяет все виды материальных благ, предоставляемых людям в рамках системы социального обеспечения [15].
Поскольку социальное обеспечение одновременно включает в себя экономические, правовые и политические компоненты, данное понятие можно определить в соответствии с конкретной направленностью. В понимании, описанном М. Л. Захаровым и Е. Г. Тучковой, особое внимание уделяется экономической составляющей. Авторы рассматривают социальное обеспечение как «один из вариантов распределения части ВВП путем предоставления материальных благ людям для выравнивания их доходов в ситуациях, сопряженных с социальным риском». Это делается для того, чтобы помочь им и поддержать их в достижении их целевого финансового потенциала, в размерах и на условиях, строго контролируемых обществом, то есть государством, и в достижении ими своего полного социального статуса [2].
С другой стороны, М.О. Буянова также подчеркивает экономический аспект социального обеспечения. Автор определяет этот термин как «вид выражения общегосударственной государственной политики, направленной на оказание материальной поддержки за счет средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов определенным категориям лиц, находящимся в ситуациях, которые государство признает социально значимыми, и на статус этих граждан. Он направлен на то, чтобы уравнять результаты по сравнению с другими» [1].
Тем не менее, если рассматривать социальное обеспечение с экономической точки зрения, то наиболее точное определение дала Л.И. Пронина в своей книге «Проблемы развития социального обеспечения». Социальное обеспечение – это система экономических отношений, основанная на том, что «часть необходимого и прибавочного производства обобществляется на различных уровнях хозяйствования и в рамках различных форм собственности удовлетворяет потребности нетрудоспособных членов общества» [4].
Говоря о виде социального обеспечения, следует сказать, что оно устанавливается независимо от источника инвестирования. Эксперты утверждают, что социальное обеспечение, реализуемое в следующих формах, может способствовать позитивным изменениям в обществе и исчезновению границ, которые все еще существуют между различными слоями населения [14].
Это означает содержание граждан в домах престарелых, школах-интернатах, детских домах, а также предоставление государственных услуг для людей, работающих на дому, пожилых людей или инвалидов. Возмещение иных расходов, связанных с оказанием медицинской помощи нуждающимся в ней гражданам, а также с дальнейшим восстановлением и укреплением здоровья, осуществляемых в специализированных больницах, санаториях или школах-интернатах. Определенный единовременный вид материальной или нематериальной поддержки, оказываемый государством или общественным органом в качестве адресной помощи отдельным категориям лиц, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. В этом виде социального обеспечения большое значение имеют документы, предоставляемые гражданином. Это гарантирует, что люди не смогут обеспечить себя товарами, лекарствами или продуктами первой необходимости. И только после проверки заявителя и подтверждения подлинности данных администратор социального обеспечения оказывает помощь [2].
Можно выделить два основных типа социального обеспечения: виды социального обеспечения, предоставляемого в денежном выражении: пенсии, пособия, компенсационные выплаты, жилищные субсидии, страховые выплаты. Это традиционный вид наличной оплаты. В последние годы появились новые виды платежей. Ежемесячные денежные выплаты, материнские фонды и надбавки к пенсии. По отношению друг к другу денежные выплаты можно классифицировать следующим образом: основные виды денежных выплат - пенсии, пособия, все виды выплат, жилищные пособия, материнские фонды; платежи, дополняющие основные виды денежных выплат; платежи, заменяющие существенный вид наличных платежей [6].
Виды социального обеспечения, предоставляемого гражданам бесплатно или с частичной выплатой в натуральной форме: обеспечение медицинской помощью и лекарственными средствами; лечебные процедуры; социальные услуги, предоставляемые органами социального обслуживания; специальные услуги, предоставляемые инвалидам; социальные льготы [6].

1.2. Правонарушения в сфере социального обеспечения: понятия, виды, их классификации


Важное место занимают социологические и прямо-юридические определения понятия преступления. С точки зрения юриспруденции преступление – это виновное и противоправное деяние, совершенное здоровым человеком, причиняющее вред другим лицам и обществу и влекущее за собой юридическую ответственность. С точки зрения формальной логики характеристика деяния как общественно опасного свидетельствует о том, что его общие признаки – противоправность и виновность – являются видовыми отличиями. По сути, юридические определения дополняют и конкретизируют социологические определения, подчеркивая свойства анализируемого явления, которые социальная теория рассматривает с совершенно иной точки зрения. В результате социальные факторы риска воспринимаются как неотъемлемый атрибут любой преступности. Можно сказать, что данный факт следует признать, поскольку действующее законодательство, статья 14, часть 2 Уголовного кодекса Российской Федерации, определяет его следующим образом: «Действие (бездействие) не является преступлением, но формально содержит в себе все признаки поведения, предусмотренного настоящим Кодексом, но является настолько малозначительным, что не создает общественной опасности» [8].