Российская система социального обеспечения: современное состояние, правовые проблемы дальнейшего развития

История формирования и развития социального обеспечения начинает собственную историю много веков назад. Причина формирования социального обеспечения заключается в том, что существование человеческого общества не представляется возможным без взаимной поддержки, которая оказывается людьми в экстремальных ситуациях. Социальное обеспечение в качестве идеи всегда было призвано преодолевать проблемы бедности и потери дохода.
В 1901 году в России были утверждены Временные правила о пенсиях рабочим казенных горных заводов и рудников, правовые акты которого следует отнести к лицам, потерявшим трудоспособность. В 1903 году приняли закон о вознаграждении рабочих, ставших потерпевшими из-за несчастных случаев.
В сущности, данный закон предусматривал не право рабочих на получение материального обеспечения вследствие производственного несчастного случая, а вводил ответственность работодателей, основанную на гражданско-правовых, цивильных началах. Работодатель мог быть освобожден от ответственности при наличии грубой неосторожности либо умысла потерпевшего. Между тем, назначаемое в связи с получением трудового увечья возмещение именовалось пенсией.
После создания в 1922 году СССР социальное обеспечение перешло в ведение союзных республик. Следует отметить, органа управления федерального уровня не было создано. Социальным обеспечением изначально занимались народные комитеты республик, а с 1923 года – Народный комитет труда СССР. В 1926-1927 годах в отдельных Закавказских республиках народные комитеты социального обеспечения слились с республиканскими комиссариатами внутренних дел и трудовыми комиссариатами. Подобная процедура случилась и в некоторых других автономных республиках РСФСР.
Социальное обеспечение при экономическом развитии 1929-1936 годов. В данный период времени в государстве были решены задачи индустриализации, а также культурной революции и коллективизации сельского хозяйства. Принимая во внимание вышеизложенные задачи, развивается и социальное обеспечение в русле его унификации и централизации. Социалистическая индустриализация ставила перед собой основной задачей строительство социализма. По этой причине особенное внимание было уделено социальному обеспечению рабочих.
Социальное обеспечение в период его огосударствления (1937-1989 гг.). Данный период связан с созданием единой системы социального обеспечения государства. Еще до начала Великой Отечественной войны стали выплачиваться пособия по уходе за заболевшим членом семьи, при карантине, при рождении ребенка, при переводе на другую работу по болезни.
Таким образом, можно говорить о том, что право социального обеспечения в российской истории прошло продолжительный путь собственного развития и продолжает свое реформирование по настоящее время. В начале девяностых годов у российских законодателей отсутствовала системная идея социальной политики. Создание новой системы социального обеспечения шло крайне сложно, реформы были не всегда успешны и последовательны.

1.2.Понятие и система социального обеспечения в РФ

Социальное обеспечение представляет из себя помощь в виде денежных пособий уязвимым категориям населения, которая гарантирует некоторый минимальный уровень жизни. Социальное обеспечение включает в себя распределение материальных благ из специализированных фондов государства для поддержания уровня жизнеобеспечения членов общества, не способных собственным трудом заработать данные блага, учитывая нормы, предусмотренные в обществе и уровня экономики; обеспечивает обслуживание нетрудоспособных граждан, престарелых, семей с детьми.
Согласно российскому законодательству система социального обеспечения включает в себя пенсии, пособия одиноким матерям и многодетным, пособия малообеспеченным семьям с детьми; льготы многодетным матерям и инвалидам; оказание содействия трудоустройству и профессиональному образованию инвалидов.
Мы придерживаемся позиции, что следует включить в социальное обеспечение все расходы бюджета государства на финансирование здравоохранения, образования, культуры, так как они призваны обеспечить доступ граждан к общественным благам.
Главными формами социального обеспечения признаются: пособия, пенсии, социальные услуги и компенсационные выплаты. Помимо этого существуют и иные формы социального обеспечения, к примеру, государственные (внебюджетные и бюджетные), и международные, которые будут нами исследованы ниже.
Следует остановиться на анализе характерных признаков главных форм социального обеспечения в современных условиях российской экономики.
Главной разновидностью социального обеспечения нетрудоспособных граждан признается пенсионное обеспечение. Эффективно действующая система обеспечения пенсия в качестве элемента общей системы должна основываться на совершенном пенсионном законодательстве, эффективной системе управления данной отраслью социальной сферы, а также на общеэкономические пропорции, характеризующие и задающие ее развитие. Именно уровень обеспечения пенсиями в существенной степени отражает образ жизни пожилых людей, их участие в экономических отношениях, что накладывает особенную ответственность органов государства (включая законодательных) за принимаемые решения.
По общепринятой терминологии пенсия (с латинского языка «pension» - платеж) – это денежная выплата на регулярной основе, производимая в регламентированном законодательством порядке определенным слоям лиц из социальных фондов и иных источников, специально предназначенных для данных целей.
К основаниям для обеспечения пенсиями следует отнести разные юридические факты: достижение определенного пенсионного возраста; смерть кормильца; наступление инвалидности; продолжительное исполнение определенной профессиональной деятельности – выслуга лет.
На данный период все пенсии, которые выплачиваются в РФ, можно поделить на две основных разновидности:
1) пенсии по обязательному социальному страхованию (подлежат выплате из сумм страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию, аккумулированные в Социальном Фонде РФ);
2) пенсии по государственному пенсионному обеспечению (финансирование которых осуществляется из бюджета федерального уровня).
Выделяют следующие виды пенсий:
1) пенсия по старости;
2) пенсия по инвалидности;
3) пенсия в связи с потерей кормильца.
Важным значением в системе социального обеспечения и социальной помощи граждан обладали пособия и компенсационные выплаты.
Пособия – это выплаты в денежном выражении, которые назначаются гражданам на периодической основе (обычно, каждый месяц) либо единовременно в предусмотренных законом случаях для компенсации потерянного заработка или оказания дополнительной материальной помощи.
В сравнении с пенсиями, которые выступают постоянным и главным источником средств к существованию, пособия, обычно, признаются помощью, временно заменяющей утерянный заработок либо выступающий в качестве дополнения к главному источнику средств к существованию (пенсии либо заработку).
Большое количество пособий в системе социального обеспечения, обычно, подлежит классификации:
1)по целевому предназначению:
- пособия, которые возмещают заработок в полной мере либо частично;
- пособия, которые предоставляются в качестве дополнительной материальной помощи;
2) по длительности выплаты пособия:
- периодические;
- единовременные;
3) по родам социального обеспечения, к которым следует отнести те либо другие пособия:
- пособия по государственной социальной помощи;
- пособия обязательному социальному страхованию;
4) по источнику выплаты пособия:
- из бюджета федерального уровня;