Проектная деятельность в сфере государственного и муниципального управления

Введение
В настоящее время проектная деятельность становится все более распространенной в муниципальном управлении. Это связано с тем, что методологии проектного управления нацелены на достижение ощутимых результатов и доказали свою надежность в достижении поставленных целей в оптимальные сроки и в рамках выделенного бюджета. На пленарном заседании 20-го Петербургского международного экономического форума главы государств уделили особое внимание применению методов проектного управления на муниципальном уровне.
Таким образом, проектное управление легло в основу приоритетной программы «Комплексное развитие городов». Многие муниципалитеты внедрили один или несколько инструментов проектного управления. Некоторые из них внесли вклад в развитие методов организации проектной деятельности в органах местного самоуправления. Однако в большинстве муниципалитетов организации проектной деятельности пока не уделяется достаточного внимания. Эта тема требует более глубокого понимания термина «раскрытие информации». В то же время в научной литературе трактовка этого термина не является общепринятой.
Так, Словарь политических терминов определяет раскрытие информации как форму организационно-правовой деятельности, обеспечивающую всем участникам социального взаимодействия возможность получения необходимого и достаточного объема информации (данных) о его структуре, целях, задачах, финансировании и других основных условиях деятельности.
Цель исследования - оценить эффективность проекта по обеспечению информационной открытости муниципальной деятельности.
В соответствии с выбранной темой перед исследованием поставлены следующие задачи:
- оценить эффективность проекта по обеспечению информационной открытости в деятельности муниципальной администрации;
- разработать рекомендации по повышению эффективности реализации проекта по обеспечению информационной открытости в муниципальной администрации.
Объект исследования – муниципальные органы. Предметом исследования является проект реализации информационной деятельности. Исследование состоит из введения, трех глав, разделенных на параграфы, заключения и списка использованных источников информации.
Теоретическая и методологическая основа исследования базируется на положениях и концепциях, разработанных отечественными и зарубежными учеными, в частности, на материалах различных учебников, учебных пособий, справочников, журнальных статей и электронных сайтов. При обработке информации использовались различные методы исследования, в том числе описательный, сравнительный, статистико-экономический и эконометрический методы. Для представления информации использовались графические, текстовые и табличные методы.














1 Теоретические аспекты проектной деятельности в сфере государственного и муниципального управления
1.1 Понятие «проектного управления» и его основных характеристик в сфере ГМУ
В современной управленческой и научной литературе управление проектами признается как особый вид менеджмента, применимый к управлению различными объектами: экономическими, социальными, техническими и т.д. Проектное управление используется не только в органах государственной и муниципальной власти, но и в различных зарубежных и российских управленческих дисциплинах. Проектный подход в органах государственной власти и местного самоуправления сегодня является актуальным и универсальным. Еще не так давно недостатки и проблемы программно-целевого подхода определяли его значимость.
Программно-целевой подход был основным при разработке и реализации целевых программ и национальных проектов, которые требовали иных подходов и методов. Проектное управление стало стремительно развиваться, придя на смену проектному менеджменту, и сегодня можно говорить о некоторых результатах, которые следует обобщить. Проекты могут быть федеральными или региональными. Более мелкие проекты реализуются по инициативе органов власти, граждан, групп лиц вне программы, национальные проекты и т. д.
Таким образом, реализуемые проекты различаются по срокам, размерам, источникам финансирования, механизмам реализации, степени инновационности, отчетности и т.д. Н.В. Макарова: «Методы управления проектами эффективны при реализации национальных программ, поскольку обеспечивают рациональное распределение временных, материальных и человеческих ресурсов. Информационные системы управления проектами могут служить основой для разработки и внедрения автоматизированных информационных систем управления государственными программами, проектами и контрактами» [4, с. 95].
Сравнивая понятия «управление проектами» и «менеджмент проектов», А.Т. Зуб определяет управление проектами следующим образом. «Методология планирования и координации человеческих, материальных и других ресурсов на протяжении всего жизненного цикла проекта для эффективного достижения целей проекта путем применения системы современных методов и приемов управления» [2, с. 219]. Рассматривая уровни управления проектами, можно выделить три основных: уровень целеполагания, уровень проектирования и уровень реализации. Данная схема может быть применена к любому объекту, включая социально-экономическое и технологическое развитие.
Одним из ключевых аспектов управления проектами является установление баланса между количеством работ, ресурсов, времени и качеством исполнения. Особое значение при реализации проекта имеет внешняя среда, то есть уровень имеющихся технологий, наличие и доступ к ресурсам, экономические факторы (инфляция, налоги, обменные курсы и т. д.), политические факторы, возможности, другие факторы, благоприятные факторы, сдерживающие факторы и факторы, связанные с риском. Для наиболее эффективного управления проектами системе необходима своя структура.
Для этого проекты делятся на подсистемы или компоненты. Проектами легче управлять в структурированном виде. Рассмотрим теперь понятие управления проектами С.А. Баркарова: «Управление проектом - это деятельность, связанная с инициированием, подготовкой, реализацией и завершением проекта. В данном случае «управление проектом» = «проектная деятельность». Это определенное и закрепленное определение и подход в нормативно-правовой терминологии проектной деятельности в Российской Федерации» [1, с. 16].
Мы считаем, что управление проектами можно рассматривать и как самостоятельную науку, и как вид управленческого искусства. Об управлении проектами можно говорить с практической точки зрения, и многие выделяют его как метод управления инновационной деятельностью. В силу своей неоднозначности и уникальности управление проектами направлено на решение серьезных и нестандартных задач, а в некоторых случаях и на стратегическое развитие региона или другого субъекта.
По мнению Котляра: «Проектное управление для исполнительных органов государственной и муниципальной власти Российской Федерации находится на стадии становления и организации. Проводится обучение сотрудников этому управлению, ведется общий реестр реализованных проектов, создается нормативно-правовая база управления проектами в органах исполнительной власти, разработаны системы мотивации, методические рекомендации по разработке, реализации и оценке эффективности проектов на территории государственных и муниципальных органов власти, во многих регионах и муниципалитетах имеется опыт успешной реализации проектов и позитивного развития проектного управления.
В то же время во многих субъектах Российской Федерации проектная деятельность получает всестороннее развитие» [3, с. 58]. Другими словами, проекты - это динамичные, открытые системы, состоящие из множества элементов, систем и подсистем, тесно связанных с внешней средой. Проект получает необходимые ресурсы из среды и взамен передает результаты в среду. Проекты, естественно, находятся под влиянием различных факторов риска. Управление проектами в органах государственной власти и местного самоуправления - это деятельность по планированию, организации, мониторингу и управлению проектами с использованием современных информационно-коммуникационных технологий для эффективного достижения целей проекта и эффективной координации участников проекта.
Основное различие между понятиями «управление проектами» и «администрирование проектов» заключается в том, что в первом случае методы управления проектами используются для реализации конкретного проекта с помощью менеджера и команды. Управление проектами - более широкое понятие и не ограничивается управлением одним проектом, а подразумевает систематическую организацию проектной деятельности и не исключает управление отдельными проектами.
Преимуществами проектного подхода считаются повышенная детализация и прозрачность деятельности, качество достигаемых результатов, сокращение сроков их достижения и качество взаимодействия между подразделениями Ю.И. Попов: «Методы проектного управления в органах государственной власти и местного самоуправления призваны повысить эффективность достижения запланированных показателей и целей. Модель проектного управления обеспечивает максимальную концентрацию финансовых, административных и управленческих ресурсов на реализации наиболее важных направлений развития [5, с. 78]. Поэтому методы проектного управления в органах государственной и муниципальной власти призваны повысить эффективность достижения запланированных показателей и целей. Модель проектного управления обеспечивает максимальную концентрацию финансовых, административных и управленческих ресурсов на реализации наиболее важных направлений развития.
1.2 Нормативно – правовое регулирование в сфере проектной деятельности в ГМУ
Как на национальном, так и на муниципальном уровне будущее государственного управления принадлежит проектному подходу в противовес процессному, который хорошо зарекомендовал себя на практике. В то же время проектная деятельность является относительно новым и еще не до конца освоенным подходом для муниципалитетов страны. Исследователи, специализирующиеся на проектном управлении в муниципалитетах, в рамках международных научных конференций по государственному и муниципальному управлению обращаются к проблеме отсутствия или низкого уровня нормативно-правовой базы по регулированию проектной деятельности в муниципалитетах.

Первой задачей является разработка нормативно-правовой базы, регулирующей проектную деятельность в субъектах и муниципальных образованиях Российской Федерации. Сегодня муниципалитеты, приступая к реализации проектной деятельности, опираются на документы федерального уровня. В целях повышения эффективности управления, продвижения и развития проектного управления в государственных учреждениях, оптимизации использования ресурсов, обеспечения непрерывности управления и прозрачности процесса принятия решений 5 июня 2013 года состоялось совещание с участием представителей органов государственной власти, хозяйствующих субъектов, научных и образовательных учреждений, федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений субъектов Российской Федерации.
Для инициации проектного управления в федеральных органах исполнительной власти и общественных организациях субъектов Российской Федерации создан Совет представителей федеральных органов исполнительной власти и общественных организаций субъектов Российской Федерации. Основным нормативным документом, регулирующим проектную деятельность в Российской Федерации, является постановление Правительства Российской Федерации № 1050, подписанное 15 октября 2016 года. Этим постановлением утверждены «Положение о регулировании проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации» и «Система управления проектной деятельностью в Правительстве Российской Федерации».
В 2018 году данное постановление было отменено в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 года № 1288 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации». Данное постановление уточняет подход к организации проектной деятельности, объекты и активы, подлежащие управлению, и устанавливает набор действий, функций, полномочий и ответственности участников проектной деятельности в процессе инициирования, подготовки, реализации, мониторинга и завершения проекта. Таким образом, в соответствии с существующей нормативно-правовой базой, в системе административных органов создана модель системы управления проектами.