Полномочия органов местного самоуправления

Аннотация




В данной курсовой работе рассмотрены основные теоретические и практические вопросы, связанные с полномочиями органов местного самоуправления.
Предпосылками для написания данной работы стали изменения, которые с наступившего нового года вступили в законную силу в рамках законодательства об органах местного самоуправления.
Целью работы является полноценное и комплексное рассмотрение полномочий органов местного самоуправления.
Данная курсовая работа состоит из 30 страниц и включает в себя две главы, введение, заключение, библиографический список, аннотацию и глоссарий
Во введении изложена цель работы, актуальность выбранной темы, а так же поставлен ряд задач, которые предстоит решить в ходе анализа данной темы.
Первая глава посвящена рассмотрению теоретических вопросов, таких как понятие, сущность и функции органов местного самоуправления. В ней приводятся законодательные и авторские понятия органов местного самоуправления. Сделан обзор понятий, в том числе с помощью энциклопедий и словарей. В рамках данной главы рассмотрена сущность, структура и функции органов местного самоуправления. Перечислен перечень функций органов местного самоуправления. Также представлена структура и проанализировано место местной власти в системе публичной власти.
Во второй главе проводится анализ основных полномочий органов местного самоуправления и проблем, связанных с осуществлением деятельности органами местного самоуправления. Рассмотрен не исчерпывающий перечень полномочий органов местного самоуправления. В рамках данной главы приведены проблемы, возникающие при осуществлении местного самоуправления. Также в ней приведен новый законопроект, который планируется ввести в новом 2025 году с целями реформирования органов местного самоуправления.
В заключении описаны полученные результаты проделанной работы. Даны некоторые рекомендации в отношении полномочий органов местного самоуправления.

Глоссарий



Местное самоуправление - самостоятельное (в пределах, установленных конституцией и законами государства) осуществление населением своей публичной власти по вопросам местного значения.
Органы местного самоуправления – выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.
Муниципальное образование (лат. Municipium – самоуправляющаяся городская община в Древнем Риме), населённая территориальная единица, в которой существует местное самоуправление.
Городской округ - один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, при этом не менее двух третей населения такого муниципального образования проживает в городах и (или) иных городских населенных пунктах.
Сельское поселение – один или несколько сельских пунктов ( сёл, посёлков, деревень и. т. д).
Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Внутригородской район - внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления
Внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Внутригородская территория города федерального значения – часть территории города федерального значения. Например, города Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя.


Введение



Органы местного самоуправления являются самостоятельными органами, не входящих в систему органов государственной власти Российской Федерации. Они являются достаточно обособленными структурами властного характера. Правовое регулирование органов местного самоуправления осуществляется согласно Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». С нового 2025 года в нем произошли изменения, которые будут проанализированы в рамках данного исследования.
Также органы местного самоуправления регулируются Конституцией РФ. В целом законодатель уделяет особое внимание правовому регулированию органов местного самоуправления. Данной теме посвящено много статей в Конституции РФ и Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В данной работе предпринята попытка сделать обзор понятий местного самоуправления и его органов, не только в законодательных источниках, но и с авторских позиций и в энциклопедиях.
На протяжении долгого времени в системе местного самоуправления, несмотря на их широкие полномочия, зреет круг проблем. Эти проблемы требуют кардинальной работы, чтобы повысить доверие населения к органам власти.
Актуальность данного исследования обусловлена тем, что органы местного самоуправления представляют собой самостоятельные органы, которые имеют свои функции и структуру. Круг их полномочий достаточно широк, однако несмотря на это возникает много проблем, в связи с деятельностью органов местного самоуправления. Почему они возникают и откуда столько недоверия к местной власти со стороны населения, будет проанализировано во второй главе данного исследования.
В связи с изменением законодательства об органах местного самоуправления важно проследить, что это за изменения и как они отразятся в обществе.
В местном самоуправлении уже несколько лет назревает круг проблем. Они рассмотрены в данной работе в комплексе. Также в ней приведен законопроект, который в наступившем 2025 году обещает реформацию органов местного самоуправления и увеличение доверия людей к власти.
Целью исследования является комплексное и полное исследование полномочий органов местного самоуправления.
Для реализации данной цели нужно выполнить следующие задачи:
- рассмотреть понятие органов местного самоуправления;
- охарактеризовать сущность и функции органов местного самоуправления;
- раскрыть полномочия органов местного самоуправления;
- изучить проблемы органов местного самоуправления;
- сделать заключительные выводы в конце каждой главы исследования;
- сделать обобщающий вывод в заключении всей работы.
Предмет исследования: органы местного самоуправления
Объект исследования: правовые нормы, регулирующие полномочия органов местного самоуправления.
Теоретическая основа работы. В исследовании использована законодательная база и учебная и научная литература. Законодательными источниками являются Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020), Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. От 13.12.2024) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. И доп., вступ. В силу с 01.01.2025 г.), Законопроект об организации местного самоуправления доработают в 2025 году.
В работе представлены научные труды Т. П. Реброва, С. М. Алямкина, Ю. В. Метелицкой, В. И. Васильева, В. И. Фадеева, Е. П. Забелиной и многих других авторов. В работе теоретической основой выступают энциклопедические словари, например, Большая российская энциклопедия. Также использованы электронные ресурсы, электронные статьи, и электронные источники.
Новизна работы. В работе выявлен комплекс проблем, показывающих важность реформирования органов местного самоуправления, также сделан широкий обзор терминов и понятий.
Библиографический список исследования составляют научные труды авторов, монографии, учебники и учебные пособия, законодательная база.
Структуру данного исследования составляют введение, две главы и четыре параграфа, заключение и список использованной литературы.
Методологическая основа моего исследования включает следующие методы: метод сравнительно-правовой, дедукция, индукция. анализ, классификации, формально-юридический метод.

Глава 1. Понятие, сущность и функции органов местного самоуправления


1.1 Понятие органов местного самоуправления


Для начала исследования в рамках данной работы рассмотрим понятие местного самоуправления и органов местного самоуправления. Кажется, что эти два понятия почти одинаковые, но важно рассмотреть и проанализировать их более детально.
Правовое регулирование органов местного самоуправления законодательно закреплено в Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. От 13.12.2024) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2025).
В статье 1 в Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ даётся законодательное определение местного самоуправления: «Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций» [ФЗ, 2024, 2 ]
В Конституции Российской Федерации также закреплена глава 8 статьи 130, 131,132,133 Конституции РФ.
В статье 130 Конституции РФ местное самоуправление характеризуется так: «Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью» [КРФ, 1993,1]
Здесь же смежным понятием является термин органы местного самоуправления.
Такое определение приведено в Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ: «Органы местного самоуправления – выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти» [ФЗ, 2024,2]
В электронном ресурсе проводится следующее определение: «Органы местного самоуправления — это органы муниципального образования, создаваемые им для осуществления функций публичного управления на своей территории в целях обеспечения публичных интересов, развития экономики и социально-культурной сферы и решения иных местных вопросов жизнедеятельности населения» [Электронный Ресурс, 2024, 4]
Также можно рассмотреть авторские понятия местного самоуправления. В Большой Российской энциклопедии трактуется следующее определение: «Местное самоуправление, самостоятельное (в пределах, установленных конституцией и законами государства) осуществление населением своей публичной власти по вопросам местного значения» [Большая российская энциклопедия, 2025, 5]
Из данного определения видно, что автор понимает под местным управлением некую самостоятельную власть, которая решает вопросы местного значения. В каждом российском городе есть Администрации города или муниципального образования. Именно они являются органами местного самоуправления, которые разрабатывают политику и решают вопросы местного значения в крупных, средних и малых городах России.
В данном обзоре терминов предпринята попытка проанализировать многообразие определений местного самоуправления, что свидетельствует о степени научной разработанности темы. При обзоре терминов местного самоуправления сталкиваешься с тем, что научных и авторских позиций крайне мало, а вот законодательно закреплённых достаточно много. Отсюда можно сделать вывод о том, что законодатель уделил большое внимание вопросам правового регулирования местного самоуправления, а вот в науке вопрос терминологии остаётся мало изученным.


1.2 Сущность и функции органов местного самоуправления


Теперь рассмотрим сущность и функции органов местного самоуправления.
Местное самоуправление тесно связано с муниципальными образованиями. Рассмотрим этот термин.
В статье 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2025) закреплено следующее определение: «Муниципальное образование – городское или сельское поселение, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения» [ ФЗ; 2024,2]
В определении законодатель обозначил круг территориальных образований, которые имеет право называться муниципальными образованиями.
В Большой Российской энциклопедии даётся достаточно интересное определение:
«Муниципальное образование (лат. Municipium – самоуправляющаяся городская община в Древнем Риме), населённая территориальная единица, в которой существует местное самоуправление» [Большая российская энциклопедия, 2025,5]
Это определение достаточно интересно тем, что есть даже небольшой экскурс в историю. Муниципальное образование происходит от латинского слова municipium, обозначающее самоуправляемой городскую общину в Древнем Риме. В нем обозначено, что первое подобное муниципальное образование появилось в Древнем Риме. Также в нём указано, что это определение территориальной единицей с населением. Здесь муниципальное образование - это некая единица территории с населением и местной властью.