Системы обеспечения промышленной безопасности

Нормативно-правовое регулирование промышленной безопасности в Российской Федерации осуществляется на основе Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» [1], который является ключевым нормативно-правовым актом, определяющим правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов.
Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» устанавливает основные принципы государственной политики в области промышленной безопасности, такие как приоритет жизни и здоровья работников, комплексность и непрерывность обеспечения промышленной безопасности, ответственность организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты [1, ст. 3]. Закон также определяет права, обязанности и ответственность субъектов промышленной безопасности, включая организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, и органы государственного надзора.
В законе закреплены требования к проектированию, строительству, эксплуатации, реконструкции, капитальному ремонту, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, а также к подготовке и аттестации работников, осуществляющих деятельность на таких объектах [1, гл. III, IV]. Требования конкретизируются в подзаконных нормативных актах, принимаемых в развитие положений Федерального закона.
Таким образом, Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» является основополагающим нормативно-правовым актом, определяющим правовые основы обеспечения промышленной безопасности в Российской Федерации.
Помимо Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», нормативно-правовое регулирование в данной сфере осуществляется посредством принятия подзаконных нормативных актов, конкретизирующих и дополняющих положения базового закона.
К числу наиболее значимых подзаконных актов относятся:
- Постановление Правительства РФ от 17.08.2020 N 1243 «Об утверждении требований к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью», устанавливающее требования к разработке и ведению документации в рамках систем управления промышленной безопасностью [2];
- Приказ Ростехнадзора от 15.12.2020 N 528 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при разработке нефтяных и газовых месторождений», регламентирующий требования к обеспечению безопасности на объектах нефтегазовой отрасли [6];
- Приказ Ростехнадзора от 26.11.2020 N 461 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», определяющий требования к безопасной эксплуатации химически опасных объектов [7].
Данные и другие подзаконные акты устанавливают детальные требования к проектированию, строительству, реконструкции, техническому перевооружению, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, а также к организации производственного контроля, подготовке и аттестации персонала [4, п. 4.2].
Таким образом, нормативно-правовое регулирование промышленной безопасности в Российской Федерации осуществляется на основе Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и системы подзаконных актов, конкретизирующих и дополняющих его положения.
Важную роль в обеспечении промышленной безопасности в Российской Федерации играет система государственного надзора и контроля, осуществляемая Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) [1, ст. 16].
Ростехнадзор является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного надзора за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах.
В рамках своих полномочий Ростехнадзор:
- разрабатывает и утверждает федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности;
- выдает лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов;
- проводит экспертизу промышленной безопасности;
- осуществляет надзор за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах;
- применяет меры административного воздействия к нарушителям требований промышленной безопасности [1, ст. 16].