Возбуждение уголовного дела и обеспечение его законности и обоснованности

Подходы авторов к учению о возбуждении уголовного дела различаются. Сторонники сохранения стадии возбуждения уголовного дела (Н.С. Алексеев, В.Г. Даев, Л.Д. Кокорев, В.М. Быков, С.В. Валов, А.В. Красильников, В.С. Шадрин, О.В. Хитрова и другие) считают, что она является важным элементом современного российского уголовного процесса, обеспечивающим соблюдение прав и законных интересов его участников. Задача стадии, по их мнению, заключается в ограждении личности от необоснованного вовлечения в уголовное судопроизводство и применения в отношении этой категории граждан мер уголовно-процессуального принуждения 9.
Другие авторы выступают за реформирование стадии возбуждения уголовного дела и отмечают, что она трансформируется в своеобразный прообраз предварительного расследования. Они высказывают идею об исключении этой стадии из уголовного судопроизводства.
Также существует подход, предложенный А.М. Косенко, который основан на разделении признаков преступления на фактические и юридические и применении в познавательной следственной деятельности методов интерпретации, конвенции и абстрагирования. Согласно этому подходу, достаточность определяется не просто как уровень знаний о признаках преступления, но как сложный количественный показатель, включающий в себя несколько критериев 18.
Этапы развития правовых основ возбуждения уголовного дела:
1. Формирование института возбуждения уголовного дела. Его начал формировать Устав уголовного судопроизводства 1864 года. Согласно этому Уставу, полномочия по возбуждению уголовного дела полностью передавались следователям, а полиция лишалась права проводить расследования в случаях, где имелись признаки преступления.
2. Существенные изменения в процедурах возбуждения уголовных дел произошли в 1922 году. Тогда был принят первый универсальный УПК РСФСР, который объединил нормы о возбуждении уголовного дела, содержащую указания о причинах и основаниях для возбуждения уголовного дела, а также процедуру его возбуждения.
3. В 1934 году была усилена прокурорская проверка законности и обоснованности возбуждения уголовного дела. Тогда же появилась необходимость оформлять решение о возбуждении уголовного дела отдельным постановлением, которое требовало утверждения прокурором и имело определённую форму.
4. Возбуждение уголовных дел было урегулировано Основами уголовного судопроизводства СССР в 1958 году и УПК РСФСР в 1960 году. Закон закрепил возбуждение уголовного дела в качестве самостоятельной стадии уголовного судопроизводства и установил единый порядок оформления постановления о возбуждении уголовного дела либо отказа в этом.
5. В 2001 году был принят новый УПК РФ, который внёс значительные изменения в регламентацию процедуры возбуждения уголовного дела. Отныне для возбуждения уголовного дела необходимо было согласие со стороны прокурора, что привело к усилению его роли на этой стадии.
Основанием для возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления. При этом «достаточность» данных — категория субъективная, оценочная, в каждом конкретном случае следователь и дознаватель устанавливают необходимую именно в данной ситуации совокупность признаков конкретного преступления. По результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, руководитель следственного органа и следователь могут принять одно из следующих решений: о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела или о передаче сообщения и (или) материалов проверки по подследственности 17.
Функции правоохранительной практики представляют собой относительно самостоятельные направления по своему воздействию на общественную жизнь. В зависимости от сфер общественной жизни, на которые воздействует правоохранительная деятельность, все функции практики можно разделить на экономические, политические, социальные, идеологические, демографические и экологические. Учитывая, что правоохранительная деятельность решает проблемы не только в сфере внутренней жизни общества, но и в определенной степени в сфере внешних отношений, однозначно можно говорить о ее внутренних и внешних функциях. В зависимости от времени действия их можно разделить на постоянные и временные функции.