Понятия и принципы социального обслуживания

На сегодняшний день теоретическую основу социального обслужива-ния населения составляет Федеральный закон от 28.12. 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» , который вступил в действие 1 января 2015 года. Принятие нового законо-дательства в сфере социального обслуживания граждан в Российской Феде-рации является частью основ конституционного строя России, а также частью государственной политики в этой сфере. В статье 7 Конституции РФ Россия провозглашается социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное разви-тие человека.
Из приведенных законоположений следует, что Российская Федерация проводит политику социального государства, которое каждому гражданину гарантирует необходимый уровень социального обслуживания, обеспечива-ющий здоровье и благополучие его самого и его семьи.
М. В. Фирсов, И. В. Наместникова, Г. В. Черкасская определяют социальное обслуживание как основную часть социального обеспечения . Противоположного мнения придерживаются П. Д. Павленок, М. Г. Чельцова и др., понимая под социальным обеспечением часть социального обслуживания . Отдельные авторы рассматривают этот процесс как социальный сервис (от англ. service - оказание услуг, обслуживание; social services - социальное обслуживание) .
Действующее законодательство содержит очень краткое определение социального обслуживания населения. Под ним, в соответствии с законом, понимается деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам. Как можно увидеть определение социального обслуживания дается через другое определение - «социальная услуга», под которой понимается действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные по-требности. Социальное обслуживание представляется, прежде всего, как дея-тельность. Под деятельностью понимается активный процесс, который состо-ит из ряда определенных действий, объединенных общей целью.
В широком смысле социальное обслуживание - это комплекс правовых, экономических, организационных мер по организации предоставления соци-альных услуг. При этом под правовыми мерами следует понимать разрабо-танную нормативно-правовую базу на различных уровнях органов власти, которая должна служить основой социального обслуживания . Меры эконо-мического характера играют также большую роль в социальном обслужива-нии, поскольку государство должно обеспечить достаточное финансирование в первую очередь системы социального обслуживания населения. Организа-ционные меры по эффективному функционированию системы социального обслуживания населения замыкают сложный комплекс всей деятельности по социальному обслуживанию граждан Российской Федерации.


1.2. Принципы социального обслуживания

В тексте действующего Федерального закона от 28.12. 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Фе-дерации» изложены основные принципы, основные начала, на которых ба-зируется социальное обслуживание.
Каждый принцип, на котором основано социальное обслуживание граждан в Российской Федерации, раскрывается в последующих статьях фе-дерального законодательства и подтверждается судебной практикой.
Принцип равного, свободного доступа граждан к социальному обслу-живанию предполагает полное отсутствие дискриминации по любому из пе-речисленных признаков: пола, расы, возраста, национальности, языка, про-исхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и принад-лежности к общественным объединениям. Иногда судебными органами дан-ный принцип толкуется даже более широко, исключая дискриминацию по любому обстоятельству. Так, в одном из дел суд удовлетворил требования прокурора о признании противоречащими федеральному законодательству, недействительными и не подлежащими применению абз. 1 и 2 п.п.1.1 п. 1 Перечня гарантированных социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания на территории Ростовской обла-сти, утвер. постановлением главы администрации Ростовской области от 17.03.1999 года № 85, поскольку эти нормы ограничивали предоставление услуг в зависимости от наличия у учреждения социального обслуживания таких возможностей. Также региональный перечень гарантированных соци-альных услуг на территории Ростовской области, не соответствовал феде-ральному перечню .
Следующий принцип, который устанавливается федеральным законом это адресность предоставления социальных услуг. Этот принцип означает, во-первых, что социальные услуги оказываются конкретным нуждающимся в них лицам, и, во-вторых, что перечень этих нуждающихся лиц является от-крытым. Принцип адресности конкретизируется и детализируется с помо-щью ряда статей Федерального закона от 28.12. 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Так в статье 15 указанного закона перечисляются обстоятельства, при которых гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании. Главным критерием здесь является наличие обстоятельств, которые ухудшают или мо-гут ухудшить условия жизнедеятельности гражданина. Перечень этих обсто-ятельств является открытым, что дает возможность признавать различные обстоятельства способными ухудшать жизнедеятельность гражданина, а не выбирать только из предложенных законом. Адресность подтверждается наличием индивидуальной программы, которая составляется для каждого нуждающегося в социальном обслуживании отдельно .
Третий принцип в законе обозначен как приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей социальных услуг к месту жительства получателей социальных услуг, достаточность количества по-ставщиков социальных услуг для обеспечения потребностей граждан в соци-альном обслуживании, достаточность финансовых, материально-технических, кадровых и информационных ресурсов у поставщиков соци-альных услуг. Кроме того, социальное обслуживание может осуществляться на бесплатной, платной и частично платной основе. Составляющей описыва-емого принципа можно назвать и то, что плата за социальное обслуживание должна быть соразмерной.
Также сущностью раскрываемого принципа является доступность со-циальное обслуживание граждан с ограниченными возможностями: объекты социального обслуживания должны быть специально оборудованы, т.е. иметь пандусы.
Четвертый принцип, названный в законе, это сохранение пребывания гражданина в привычной благоприятной среде. Этот принцип является но-вым в законодательстве, регулирующем сферу социального обслуживания граждан. В прежнем законодательстве, существовавшем до 2015 года, этот принцип отсутствовал. В правовой литературе считается, что утверждение этого принципа является «внедрением» основных принципов и норм между-народного права в действующее национальное законодательство. Так, в Конвенции о правах инвалидов, заключенной в г. Нью-Йорке 13.12.2006 г. статья 19 посвящена самостоятельному образу жизни и вовлеченности в местное сообщество инвалидов. Россия ратифицировала данную Конвенцию в 2012 году. В 2015 году это положение стало отраслевым принципом в сфе-ре социального обслуживания граждан Российской Федерации.
Пятым принципом социального обслуживания населения в РФ закон называет добровольность. Изначально этот принцип устанавливается как принцип-норма, который раскрывается в других статьях действующего за-кона. Как и другие принципы, этот принцип имеет несколько аспектов. Так, социальное обслуживание может осуществляться только с согласия гражда-нина или с согласия его законных представителей, попечителей, опекунов. Отношения по социальному обеспечению начинаются с заявления лиц, ука-занных в ст. 14 Федерального закона от 28.12. 2013 года № 442-ФЗ «Об ос-новах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», кото-рое подается в письменной или электронной форме . В интересах граждани-на обратиться за оказанием социального обслуживания гражданину могут обратиться иные лица (кроме него самого), государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения. Однако, доброволь-ность означает возможность гражданина отказаться от предоставления услуг по социальному обеспечению после ознакомления с решением о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании. Это он может сде-лать в течение всего срока действия договора о социальном обслуживании. Принцип добровольности является проявлением диспозитивного начала в сфере социального обслуживания населения.
2. АНАЛИЗ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ ГРАЖДАН НА СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЯ

2.1. Формы и виды социального обслуживания граждан

Формы социального обслуживания населения определяются и характеризуются в главе 6 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» Федеральный закон предусматривает 3 формы социального обслуживания населения: стационарное обслуживание населения, полустационарное обслуживание населения, социальное обслуживание населения на дому.
В соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» устанавливаются особенности форм социального обслуживания населения, а именно следующие: организации социального обслуживания населения в соответствии с нормативными правовыми актами РФ предоставляют социальные услуги:
1. В определенное конкретно установленное время суток, если речь идет о полустационарной форме социального обслуживания населения.
2. Если мы говорим о стационарной форме социального обслуживания, то могут иметь место 3 порядка:
1. постоянное круглосуточное проживание в центре социального обслуживания;
2. временное круглосуточное проживание в центре социального обслуживания (на тот срок, который определен индивидуальной программой);
3. круглосуточное проживание в центре социального обслуживания в течение пяти дней в неделю.
Особой формой социального обслуживания на сегодняшний день является социальная помощь, предусматривающая преодоление нуждаемости граждан, обеспечение адресного решения трудных жизненных ситуаций индивидуальных и групповых получателей социальных услуг.
Основной приоритет, преследуемый в рамках Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» - это индивидуальный подход обслуживания гражданина с учетом факторов, воздействующих на условия его жизнедеятельности. С учетом этого принципа составляется индивидуальная программа, которая, в соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», является документом, отражающим нижеследующие аспекты:
- форма социального обслуживания;
- виды, объем и периодичность оказания социальных услуг, а также условия и сроки ее оказания;
- список рекомендуемых юридических лиц вне зависимости от их организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, в компетенцию которых входит предоставление социальных услуг;
- мероприятия по социальному сопровождению.