Договор контрактации: порятие, проблемы правоприменительной практики

Договор контрактации, как правовое средство обеспечения нужд госу-дарства в сельскохозяйственной продукции, впервые появился в отечествен-ной правовой системе в конце 20-х годов XX века. Существенной для права особенностью этой новой системы заготовок являлось то, что впервые в ос-нову нормативного регулирования был положен не правовой критерий субъектного состава отношений (обеспечение нужд государства (казны) как особого участника гражданско-правовых отношений), а политико-экономический принцип построения социалистической системы хозяйствова-ния, разделения огосударствленной экономики на отрасли промышленного и аграрного производства. Другими словами, метод контрактации использо-вался только в отношениях с непосредственными производителями сельско-хозяйственной продукции.
При этом основной причиной введения системы контрактации была необходимость обеспечения коллективизации сельхозпроизводителей . И.В. Сталин, характеризуя в 1927 г. договор контрактации, отмечал, что «... этот путь есть прямой подход к коллективизации сельского хозяйства» .
Нестабильность контрактационных договоров, а также значительность государственных расходов, связанных с необходимостью оплаты поставляе-мой продукции, привели к формированию в период с 1933 по 1961 г. систе-мы обязательных поставок сельскохозяйственной продукции государству в сочетании с использованием механизма государственных закупок . Однако обязательные поставки не могли использоваться слишком долго, поскольку носили, в большой степени, чрезвычайный характер. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 25 февраля 1961 г. «О перестройке и улучшении организации государственных закупок сельскохозяйственных продуктов» было положено начало новым принципам осуществления заго-товок сельскохозяйственной продукции для государственных нужд исключи-тельно на договорной, эквивалентной основе. Удовлетворение государствен-ных нужд в товарах непосредственного сельскохозяйственного производства вновь стало опосредоваться договором контрактации.
Договор контрактации, по-прежнему, заключался исключительно с производителями сельскохозяйственной продукции. Отношения, связанные с возмездной передачей продовольственных товаров всех категорий от загото-вительных организаций - потребителям или переработчикам, оформлялись договором поставки. При этом, если продовольственные товары передава-лись в соответствии с планом, договор поставки заключался в обязательном порядке; вне плана, мог заключаться как договор поставки, так и договор купли-продажи .
В Гражданском кодексе РСФСР от 11 июня 1964 г., первом системати-зированном акте, содержащем нормы о договоре контрактации, последний рассматривался как самостоятельная разновидность договора, наряду, например, с куплей-продажей и поставкой, и регулировался отдельной гла-вой.
В тот период контрактация являлась «...основной формой осуществле-ния государственных закупок...» продовольствия и сельскохозяйственного сырья .

1.2 Понятие и признаки договора сельскохозяйственной поставки (кон-трактации)

Сама терминология «контрактация» несет под собой систему заготовок различного товара в сфере сельского хозяйства, в основе которой находится ранее подписанные договора.
В цивилистике данная терминология сводится к одной из разновидно-сти договорных правовых отношений в области реализации сельскохозяй-ственной продукции.
О контрактации подробно изложено в 5 параграфе Гражданского Ко-декса России.
По смыслу, который был заложен в ст. 535 ГК РФ, можно говорить о том, что договор контрактации – документ, подписываемый между стороной, занимающейся выращиванием либо же изготавливающей сельхозпродукцию, и той стороной, которая приняла решение купить товар с целью дальнейшей переработки и продажи.
Являясь разновидностью договора поставки, договор контрактации, регулирует отношения, связанные с закупкой сельскохозяйственной продук-ции для переработки или продажи у производителя данной продукции, то есть у лица, вырастившего ее или производимую им. По своей правовой природе его относят к консенсуальным, возмездным и взаимообязывающим.
Урегулированный положениями статей 535-538 Гражданского кодекса Российской Федерации, он, хотя и является самостоятельным, поименован-ным договором, к нему могут быть применимы правила о поставке, в том числе, о поставке товаров для государственных или муниципальных нужд. Этот факт важен для определения субъектного состава участников контрак-тационного обязательства, т.к. в отличие от договоров купли-продажи по-ставщиками (и при контрактации, и при поставке) являются лишь лица, за-нимающиеся предпринимательской деятельностью, а не любые лица, вырас-тившие сельскохозяйственную продукцию .
Законодатель также указывает, что товаропроизводитель сельскохо-зяйственной продукции обязуется передать выращенную (произведенную) им сельскохозяйственную продукцию заготовителю - лицу, осуществляюще-му закупки такой продукции для переработки или продажи. (ст. 535 ГК РФ). Не может, например, рассматриваться в качестве контрактационного обяза-тельства продажа производителем выращенной им сельскохозяйственной продукции потребителю (гражданину или юридическому лицу).
Это означает, что данный договор является предпринимательским, споры по которому должен рассматривать арбитражный суд, что предпола-гает наличие специальных познаний в разграничении похожих, но отличаю-щихся по предмету предпринимательских соглашений. Тем не менее, на практике встречаются решения судов общей юрисдикции, относящие к дого-ворам контрактации соглашения между иными участниками, не относящими-ся к субъектам предпринимательской деятельности .
Отличительными признаками договора контрактации являются следу-ющие.
1. В качестве продавца по такому договору выступает производитель сельскохозяйственной продукции, а именно хозяйственные общества, това-рищества, производственные кооперативы, а также крестьянские хозяйства, осуществляющие предпринимательскую деятельность по выращиванию или производству сельскохозяйственной продукции.
2. В качестве покупателя по договору контрактации выступает загото-витель, т.е. коммерческая организация либо индивидуальный предпринима-тель, осуществляющие профессиональную предпринимательскую деятель-ность по закупкам сельскохозяйственной продукции для ее последующей продажи либо переработки.
3. Объектом договора контрактации является сельскохозяйственная продукция, произведенная (выращенная) в хозяйстве ее производителя, а не закупленная у других производителей.
4. В отношениях по контрактации правовое значение имеют также цели приобретения заготовителем продукции. Заготовитель приобретает сельско-хозяйственную продукцию с целью осуществления предпринимательской де-ятельности, т.е. для последующей переработки или продажи, а не для ее по-требления.