Законодательный процесс Российской Федерации

Законодательный процесс представляет собой систему относительно за-вершенных, самостоятельных и последовательно направленных действий спе-циальных субъектов, в результате которых создается закон. Законотворчество - сложный, неоднородный процесс, включающий в себя следующие стадии:
1. Законодательная инициатива - закрепленное в Конституции РФ право определенных субъектов внести предложение об издании закона и соответству-ющий законопроект в законодательный орган. Право законодательной инициа-тивы порождает у законодательного органа обязанность рассмотреть предложе-ние и законопроект, но принять или отклонить его - право законодателя. Для этого субъекты должны обладать достаточными знаниями и возможностями со-здать качественный законопроект, оптимально отражающий условия действи-тельности и перспективы развития определенных отношений. Право законода-тельной инициативы (согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ) принадлежат Пре-зиденту РФ, Совету Федерации, сенаторам РФ, депутатам Государственной Ду-мы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъек-тов РФ, Конституционному суду РФ и Верховному суду РФ. Этот перечень в зависимости от вида законопроекта может несколько ограничиваться (ст. 134 Конституции РФ о внесении поправок в Конституцию РФ). На уровне субъекта Федерации выделяются несколько иные субъекты законодательной инициати-вы, среди которых могут быть и граждане соответствующего региона.
В настоящее время порядок осуществления права законодательной ини-циативы на федеральном уровне в большей части определяется Регламентом Государственной Думы ФС РФ. Однако данный нормативно-правовой акт носит локальный характер и объективно не позволяет посредством только регламент-ных норм урегулировать весь комплекс отношений, складывающихся в процес-се реализации права законодательной инициативы. Сам комплекс отношений, связанный с реализацией права законодательной инициативы, по своему содер-жанию существенно шире норм, регламентирующих одну из важнейших зако-нодательных процедур. Подобная ситуация вызывает сложности в парламент-ской практике, в связи с чем можно сделать вывод о том, что процедура законо-дательной инициативы требует дальнейшего правового регулирования. Законо-проекты вносятся в Государственную Думу субъектами законодательной ини-циативы с сопроводительным письмом, содержащим название законопроекта, обоснование необходимости его принятия, характеристику законопроекта, из-ложение его целей, основных положений и места в системе законодательства Российской Федерации .
При внесении законопроекта в Государственную Думу депутату жела-тельно учесть интересы гражданского общества, профильного комитета и поли-тической партии, членом которой он является. При этом необходимо отметить, что формально процедура получения заключения аппарата фракции на законо-проект является желательной, но не обязательной для субъектов права законо-дательной инициативы. Регламент Государственной Думы не содержит требо-вания о необходимости предоставления заключения аппарата фракции, и зако-нопроект, при соблюдении всех иных формальных требований к его регистра-ции, может быть принят к рассмотрению и допущен к первому чтению.
2. Обсуждение законопроекта - важная стадия, которая начинается в Госу-дарственной Думе РФ с заслушивания доклада. Данная стадия необходима для того, чтобы довести документ до нужного качества: устранить противоречия, пробелы, неточности и прочие дефекты. Обсуждение законопроекта проходит на заседании палат представительного органа в нескольких чтениях. В первом чтении обсуждается концепция законопроекта, во втором проходит обсуждение по существу (т.е. постатейно или по разделам, не затрагивая основы и концеп-ции законопроекта), в третьем обсуждается законопроект в целом со всеми вне-сенными поправками.
Рассмотрение законопроекта проходит в течение трех основных чтений. На практике зачастую случается так, что ко второму чтению может поменяться сама концепция законопроекта и из законодательной инициативы проект закона превращается в достаточно объемный законопроект, учитывающий поправки и замечания всех заинтересованных лиц. Несмотря на слаженный, с точки зрения законодательного регулирования, федеральный законодательный процесс внут-ри Государственной Думы, а также четкую регламентацию каждой последую-щей стадии, нельзя не отметить, что проблема федерального законодательного процесса внутри Государственной Думы выражается в том, что процедура при-нятия законов зачастую сопровождается межфракционной борьбой за расста-новку политических сил в парламенте, лоббированием интересов тех или иных политических партий, конфликтом интересов фракций и комитетов .
Наиболее существенные законопроекты выносятся на всенародное обсуж-дение. Одним из способов выявления потребностей общества, рассмотрения различных инициатив и предложений гражданского общества в настоящее вре-мя является Интернет-ресурс «Российская общественная инициатива». Согласно Указу Президента Российской Федерации от 04.03.2013 № 183 «О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации» его целью является обеспечение развития и укрепления гражданского общества, защита прав человека и гражданина, участие граждан в управлении делами гос-ударства. Вместе с тем существует проблема качества проработанности обще-ственных инициатив, получивших популярность (набравших более ста тысяч голосов граждан) на портале среди населения и представленных федеральным органам государственной власти для вынесения решения. Большая часть таких инициатив либо противоречит действующему законодательству, либо в доста-точной мере урегулирована действующим законодательством Российской Феде-рации. Поэтому позиция органов государственной власти и населения на ту или иную область общественных отношений не всегда совпадают проблемы феде-рального законодательного процесса встречают нас еще на стадии законотвор-ческой деятельности и уровне прямого взаимодействия государства с граждан-ским обществом.
Одобренные Госдумой федеральные конституционные законы и принятые федеральные законы в обязательном порядке в течение 5 дней передаются на рассмотрение в Совет Федерации. Федеральный конституционный закон счита-ется принятым, если он одобрен не менее 3/4 голосов от общего числа сенаторов РФ и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После одобрения Советом Федерации федерального конституционного закона он считается принятым и подлежит подписанию президентом РФ.