Традиционная модель управления таможенными органами России и направления ее развития на современном этапе.

ВВЕДЕНИЕ

Развитие системы управления таможенными органами играет ключевую роль в обеспечении экономической безопасности государства, регулировании внешнеэкономической деятельности и защите национальных интересов. Традиционная модель управления, сложившаяся в России, представляет собой систему организационно-правовых механизмов, направленных на выполнение задач таможенного регулирования. Однако современные вызовы, такие как глобализация, цифровизация и рост объема международной торговли, требуют адаптации данной модели к новым условиям.
Актуальность темы обусловлена необходимостью повышения эффективности управления таможенными органами для обеспечения стабильности внешнеэкономической деятельности и конкурентоспособности российской экономики. Несмотря на наличие исследований в области таможенного дела, многие аспекты модернизации традиционной модели остаются недостаточно изученными.
Целью работы является исследование традиционной модели управления таможенными органами России, выявление ее особенностей, проблем и определение направлений развития. Для достижения цели поставлены задачи: изучить теоретические основы модели, проанализировать ее историческое развитие, выявить проблемы, провести сравнительный анализ с современными подходами и предложить рекомендации по совершенствованию.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы анализа и синтеза, системный подход, историко-правовой метод, а также методы сравнительного анализа. Использование данных методов позволяет всесторонне изучить объект исследования, выявить ключевые проблемы традиционной модели управления и предложить пути ее совершенствования.
Вопросы управления таможенной системой нашли отражение в работах отечественных и зарубежных ученых. Среди них можно выделить труды по теории государственного управления (И.И. Веремеенко,), исследования в области таможенного дела (А.В. Лебедев, С.В. Комаров) и работы по вопросам цифровизации государственных органов (Н.Н. Баранов). Однако несмотря на обширную базу научных исследований, проблема адаптации традиционной модели к современным условиям остается недостаточно изученной.
Объектом исследования являются таможенные органы Российской Федерации, а предметом — традиционная модель их управления.
Исследование имеет теоретическое и практическое значение: оно углубляет знания о механизмах функционирования модели и может быть использовано для разработки рекомендаций по ее модернизации с учетом современных вызовов.
Таким образом, данная работа направлена на изучение актуальных вопросов функционирования традиционной модели управления таможенными органами России и определение путей ее развития с учетом современных реалий. 
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ТРАДИЦИОННОЙ МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ
1.1 Определение и сущность традиционной модели управления

Традиционная модель управления таможенными органами представляет собой устоявшуюся систему организационных и правовых механизмов, направленных на регулирование деятельности таможенных структур. Эта модель формировалась на протяжении долгого времени, учитывая исторические и экономические особенности страны. Основная задача заключается в контроле за перемещением товаров через границу и соблюдении законодательства в области внешнеэкономической деятельности [2].
Традиционная модель характеризуется централизованным подходом, где ключевые решения принимаются на высшем уровне управления. Структура управления носит иерархический характер, с четким распределением функций между центральными и региональными подразделениями. Это обеспечивает единообразие подходов к регулированию, но также приводит к недостаточной гибкости системы.
Ключевыми чертами традиционной модели являются высокая степень централизации, строгая регламентация процессов и акцент на контрольные функции. Основное внимание уделяется соблюдению законодательства и предотвращению правонарушений, что часто приводит к усилению административного давления на участников внешнеэкономической деятельности [3].
Принципы законности, открытости и ответственности играют важную роль в функционировании модели. Законность обеспечивает защиту прав участников внешнеэкономической деятельности, открытость способствует доверию к таможенным органам, а ответственность позволяет контролировать качество работы.
Таким образом, традиционная модель управления таможенными органами России представляет собой сложную систему с четкой структурой. Однако современные вызовы, такие как глобализация и цифровизация экономики, требуют адаптации этой модели к изменяющимся условиям. Это подчеркивает необходимость дальнейшего изучения и модернизации системы управления для повышения ее эффективности в современных реалиях.

1.2 Историческое развитие проблемы

История таможенных органов в России насчитывает более тысячи лет и неразрывно связана с развитием российской государственности и экономической системы. Этапы формирования и эволюции таможенной службы отражают изменения в политической, социальной и экономической сферах страны, а также влияние внешних факторов, таких как международная торговля и глобализация.
Согласно историческим данным, первые упоминания о таможенных сборах в России относятся к X веку. В этот период взимались торговые пошлины, известные как "мыто", которые собирались с купцов на торговых путях. Система таможенного регулирования начала формироваться с принятием первых уставных документов в XV веке, когда появились уставные таможенные грамоты, свидетельствующие о развитии таможенного дела как самостоятельного института [21].
Значительным этапом в истории российской таможни стало принятие "Таможенного устава" царем Иоанном IV Грозным в 1571 году, который стал первым профильным законом в данной области. В XVII веке при царе Алексее Михайловиче были приняты важные документы, такие как Торговый устав и Новоторговый устав, которые заложили основы для дальнейшего развития таможенной системы и упорядочивания торговых отношений.
Период правления Петра I ознаменовался кардинальными изменениями в структуре управления таможенными органами. В это время была учреждена должность таможенного бурмистра, а управление внешними и внутренними таможнями передано Коммерц-коллегии и Камор-коллегиям соответственно. Это свидетельствует о переходе к более централизованной системе управления.
После Октябрьской революции 1917 года произошли радикальные изменения в структуре и функциях таможенных органов. Введенная государственная монополия на внешнюю торговлю привела к созданию Главного управления таможенного контроля, которое стало подчиняться Народному комиссариату торговли. В 1924 году был принят Таможенный устав СССР — первый кодифицированный акт по таможенному делу, который определил основные задачи и функции таможенных органов в условиях государственной монополии.
С переходом к новой экономической политике (НЭП) в начале 1920-х годов возникли новые вызовы для таможенной службы, включая рост контрабанды. В ответ на это были разработаны законы о борьбе с контрабандой, что подчеркивало важность контроля за внешнеэкономической деятельностью [22].
В послевоенные годы структура управления таможенными органами продолжала эволюционировать. В 1964 году был принят Таможенный кодекс СССР, который закрепил за таможенными органами функции контроля за экспортно-импортными операциями. Однако с конца 1980-х годов начался новый этап реформирования таможенной службы, связанный с либерализацией внешнеэкономической деятельности.
25 октября 1991 года был образован Государственный таможенный комитет РСФСР, что стало важным шагом к созданию независимого органа управления в области таможенного дела. Принятие нового Таможенного кодекса РФ в 1993 году ознаменовало начало новой эры для российской таможни, когда акцент сместился на интеграцию с международными стандартами и практиками [21].
Таким образом, исторический контекст развития таможенных органов России показывает, что их эволюция была обусловлена не только внутренними факторами — изменениями в законодательстве и управлении — но и внешними условиями, такими как глобализация торговли и международное сотрудничество. Эти исторические этапы формирования модели управления продолжают оказывать влияние на современное состояние российской таможенной службы, определяя ее функции и задачи в условиях быстро меняющегося мирового рынка.

1.3 Правовая база: характеристика

Правовая база, регулирующая деятельность таможенных органов в России, представляет собой совокупность нормативных актов, которые определяют правила и процедуры, касающиеся внешнеэкономической деятельности и таможенного регулирования. Эта база включает как федеральные законы, так и международные соглашения, что подчеркивает важность интеграции российских норм с международными стандартами. Важнейшими документами, формирующими правовую основу для работы таможенных органов, являются Таможенный кодекс Евразийского экономического союза [23], Федеральный закон "О таможенном регулировании в Российской Федерации" [15], а также ряд других нормативных актов.
Основным документом, регулирующим таможенные отношения, является Таможенный кодекс Евразийского экономического союза. Этот кодекс устанавливает общие правила перемещения товаров через границы стран-участниц союза и заменяет собой национальные кодексы этих стран. Он охватывает вопросы таможенного оформления, определения таможенной стоимости, применения тарифов и нетарифных мер регулирования. Важным аспектом является то, что кодекс обеспечивает единообразие правил для всех участников внешнеэкономической деятельности на территории ЕАЭС.
Другим ключевым нормативным актом является Федеральный закон от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" [14], который устанавливает особенности таможенного регулирования в стране в соответствии с положениями Таможенного кодекса ЕАЭС. Этот закон определяет полномочия и функции таможенных органов, а также права и обязанности участников внешнеэкономической деятельности.
Среди других значимых документов можно выделить Федеральный закон от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" [12], который определяет рамки государственного контроля за внешнеэкономическими операциями и защищает экономические интересы России на международной арене. Также важную роль играют налоговые акты, такие как Налоговый кодекс Российской Федерации [6], который регулирует вопросы налогообложения в контексте внешнеэкономической деятельности.
Роль законодательства в формировании управленческих процессов в таможенной сфере невозможно переоценить. Законы и нормативные акты создают правовую основу для функционирования таможенных органов, определяя их полномочия и ответственность. Они способствуют формированию прозрачной и предсказуемой правовой среды для участников внешнеэкономической деятельности, что особенно важно для привлечения иностранных инвестиций и развития торговли [4].
Кроме того, законодательство влияет на управленческие процессы через установление стандартов и процедур, которые должны соблюдаться как таможенными органами, так и участниками внешнеэкономической деятельности. Это включает в себя правила по декларированию товаров, определению их стоимости и применению тарифов. Четкие нормы позволяют