Бюджет как финансовая база деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время субъекты Российской Федерации несут большую ответственность за обеспечение устойчивого социально-экономического развития своей территории. Нередко в практике региональных бюджетов проявляется недостаточное качество управления расходами или их неэффективность. Это ведет к несбалансированности бюджетов регионов, проведению неэффективной долговой политики, низкому качеству бюджетного планирования, формальному исполнению должностными лицами своих обязанностей и так далее. Необходимо подчеркнуть, что важность своевременной и достоверной информации о состоянии финансовых и материальных ресурсов государства, а также способности эффективно управлять ими, играют решающую роль в процветании экономики любой страны. Бюджетная система имеет огромное значение и единство как в экономическом, так и в политическом плане. Целостность этой системы имеет первостепенное значение, и каждый уровень играет важную роль, выполняя свою определенную функцию. Каждый уровень необходим в общей финансовой системе, которая поддерживает государство.
В настоящее время в России отсутствуют эффективные стимулы для увеличения поступления средств из региональных бюджетов. Недавние изменения предоставили субъектам РФ больше полномочий в управлении государственным имуществом и налогообложении.
Основная цель работы – проанализировать бюджет как финансовую базу деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Для достижения цели работы необходимо последовательно решить следующие задачи:
 рассмотреть понятие бюджета и бюджетной системы
 описать становление и развитие финансово-экономических основ государственной власти и местного самоуправления в России
 изучить правовую природу финансово-правовых основ бюджетного процесса в РФ;
 провести анализ развития бюджетных процессов на современном этапе;
 проанализировать структуру и источники формирования бюджета;
 провести оценку влияния межбюджетных трансфертов на финансовую независимость местных органов власти;
 определить проблемы иммунитета бюджета муниципальных образований;
 выявить проблемы влияния антикоррупционной политики на эффективность экономических основ местного самоуправления;
 разработать пути развития муниципального законодательства как основы финансового развития местного самоуправления.
Объектом исследования выступает бюджет РФ. Предметом исследования выступает технология работы с бюджетом в системе деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Теоретическую базу исследования составляют нормативно-правовые акты Российской Федерации, а также труды ученых в области формирования региональных бюджетов, научные статьи в периодических изданиях и электронные источники.
Методологическую основу исследования составляет комплекс общенаучных методов, таких как системный, общенаучный, а также методы логического анализа, аналогии, обобщения.
Настоящая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

 
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ БЮДЖЕТА КАК ФИНАНСОВОЙ БАЗЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МСУ
1.1. Понятие бюджета и бюджетной системы
Бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Бюджетная система – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов 10.
Бесперебойная работа правительства значительно зависит от бюджета. По сути, бюджет выступает в качестве финансовой основы, поддерживающей важнейшие операции государства, и играет ключевую роль в проведении социально-экономической политики страны. Представьте бюджет как сложную сеть экономических взаимодействий, в которых участвуют государственные органы и органы местного самоуправления, а также предприятия и частные лица. В совокупности эти взаимодействия играют решающую роль в достижении экономических, политических и социальных целей государства. Это включает в себя перераспределение валового национального продукта, финансовых ресурсов государства и части национального богатства [9].
На практике бюджет является совокупностью денежных ресурсов, созданных специально для финансирования деятельности, направленной на выполнение общественных задач, делегированных государству. Государственный бюджет, включающий как доходную, так и расходную части, включает в себя такие важные финансовые инструменты, как налоги, государственный кредит и государственные расходы.
По сути, бюджет выступает в качестве финансовой дорожной карты для государства на текущий финансовый год и горизонт планирования. Он получает официальное одобрение соответствующего руководящего органа. Распределение бюджетных средств направлено на решение вопросов, имеющих первостепенное экономическое и социальное значение.
Являясь основным финансовым документом государства, бюджет охватывает все основные области, имеющие решающее значение для эффективного выполнения задач и функций правительства.
Бюджет выполняет несколько ключевых функций, включая распределение национального дохода, его перераспределение, регулирование и стимулирование экономики, а также надзор за формированием и использованием бюджетных средств [8].
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации (далее - БК), бюджет служит инструментом формирования и распределения средств для финансового обеспечения функционирования государства и местного самоуправления. Бюджетная система РФ представляет собой регулируемую экономическую систему, которая включает Федеральный бюджет, региональные бюджеты, местные бюджеты и государственные внебюджетные фонды в соответствии с российским законодательством. Статья 10 БК устанавливает трехуровневую бюджетную систему в стране [1].

1.2. Становление и развитие финансово-экономических основ государственной власти и местного самоуправления в России
Становление и развитие финансово-экономических основ государственной власти и местного самоуправления в России имеют свои особенности. В сфере государственных финансов в XI веке зарождается финансовый контроль, который закрепляется в первом юридическом своде — Русской Правде. В 1535–1538 годах Елена Глинская провела реформирование денежного обращения, благодаря чему в стране была сформирована устойчивая система обращения денег. Единая налоговая система сложилась при Иване Грозном после переписи земель и введения единицы податного обложения — «большой сохи».
Коренные реформы в финансовой сфере провёл Пётр I. Он стремился изыскивать источники пополнения казны для ведения войн, для чего ввёл новые налоги, установил монополию государства в монетном деле.
Масштабную денежную реформу в последние годы XIX века провёл С.Ю. Витте. Благодаря его деятельности произошло постепенное упорядочивание финансов, торговый баланс стал активным, удалось накопить запасы золота, обеспечивающие размер кредитных билетов, в стране появилась устойчивая денежная единица.
В XX веке в эпоху военного коммунизма главными инструментами получения государством доходов стала продразвёрстка. Для преодоления кризиса была начата Новая экономическая политика (НЭП). К концу 1920-х — началу 1930-х происходит сворачивание НЭПа, финансовые отношения централизуются в соответствии с нуждами формируемой командно-административной экономики 7.
Радикальные преобразования финансовой сферы государства начались в годы перестройки (с 1985 года) и вылились в переход к рыночной экономике в 1990-х.
Вопросы местных финансов регламентировались Федеральным законом от 10 сентября 1997 года «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации». Закон определил основные принципы организации местных финансов, установил источники формирования и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления, основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях и взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми институтами, гарантии финансовых прав органов местного самоуправления 4.
Отдельный муниципалитет управляет своим собственным бюджетом, при этом местный бюджет предназначен для выполнения финансовых обязательств этого конкретного муниципалитета. Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ, регулирующему принципы местного самоуправления в Российской Федерации, муниципальные образования включают в себя различные территории, такие как городские и сельские поселения, муниципальные районы, городские округи, а также внутригородские зоны городов федерального значения. Поэтому местные бюджеты можно условно разделить на два уровня: муниципальный район и поселения.
Муниципальные бюджеты играют ключевую роль в создании и распределении финансовых ресурсов, предназначенных на годовой и плановый период. Они являются неотъемлемой частью процесса формирования бюджета, обеспечивая его жизненно важность 5.
Эти средства предназначены для реализации установленных целей и задач местного самоуправления в соответствии с положениями Федерального закона № 131-ФЗ [3].
Муниципальные бюджеты формируются за счет разнообразной доходной базы, включающей доходы от их независимой экономической деятельности, налоговые поступления, неналоговые поступления, государственные займы и безвозмездные поступления. Местные бюджеты городских округов и консолидированные бюджеты муниципальных районов формируются одновременно. Консолидированный бюджет муниципального района объединяет бюджет муниципального района и бюджет городских и сельских поселений, находящихся в его ведении. Однако важно отметить, что межбюджетные трансферты между этими бюджетами исключаются. Государственные внебюджетные фонды, такие как Социальный Фонд Российской Федерации (СФР) и фонды обязательного медицинского страхования, являются отдельным компонентом бюджетной системы Российской Федерации и функционируют как на федеральном, так и на региональном уровнях.

1.3. Правовая природа финансово-правовых основ бюджетного процесса в РФ
Правовая природа финансово-правовых основ бюджетного процесса в РФ заключается в том, что он регулируется бюджетным правом как подотраслью финансового права. Это совокупность финансово-правовых норм, регулирующих бюджетные отношения 11.
К таким отношениям относятся:
 отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга 6;
 отношения, возникающие в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
 отношения, возникающие в процессе контроля за исполнением бюджетов, осуществления бюджетного учёта, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчётности и привлечения к ответственности за нарушения бюджетного законодательства.
Бюджетный процесс в России регулируется Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ 1, законами субъектов РФ, решениями представительных органов местного самоуправления, правилами о порядке составления и исполнения бюджета, издаваемыми Минфином России на основе бюджетного законодательства, и другими подзаконными актами.
Основные принципы формирования бюджета субъекта Российской Федерации (его доходы и расходы), утверждение, исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и контроль за его исполнением определены Федеральным законом от 21.12.2021 N 414-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» [2].
 
2. АНАЛИЗ БЮДЖЕТА КАК ФИНАНСОВОЙ БАЗЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МСУ
2.1. Анализ развития бюджетных процессов на современном этапе
Федеральный бюджет на 2023 год был исполнен в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и рядом федеральных законов. С 1 января 2023 года была введена новая система расчетов между налогоплательщиками и бюджетом. Это повлекло за собой перевод единого налогового платежа. Для покрытия дефицита федерального бюджета использовался Фонд национального благосостояния (ФНБ), но дефицит не мог превышать 1% ВВП в случае недополучения нефтегазовых доходов. Общий объем использованных средств из ФНБ в 2023 году не может превысить 2,9 трлн рублей.
Впервые стало возможным осуществить государственные внутренние заимствования, которые превысили показатели государственной программы внутренних заимствований, до 1 трлн рублей, для замещения использования средств ФНБ. Однако использование средств ФНБ для замещения государственных внутренних заимствований требовало одобрения правительства 12
Верхний предел государственного внутреннего долга может быть превышен на сумму государственных внутренних заимствований, осуществленных в 2022 и 2023 годах. Расширена возможность предоставления государственных гарантий, которые не предусмотрены Федеральным законом № 466-ФЗ, но в пределах верхнего предела внутреннего (внешнего) долга государства 2.
В 2020 и 2021 годах были разрешены государственные займы, которые не были покрыты государственными финансовыми программами и программами экспортного кредитования, финансируемые за счет ассигнований из программы и за счет сокращения остатка средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2023 года. Начиная с 2023 года, Бюджетный кодекс Российской Федерации восстановил возможность использования избыточных доходов для