Становление регулярной полиции в России

Анализ историко-правовой литературы демонстрирует тот факт, что личность Петра Великого вызывала массу споров, как в научном сообществе, так и среди простых обывателей, увлеченных историей .
Создание и развитие государства общего блага в России сопровождалось причудливыми административными метаморфозами. В частности, судьба органа, обусловившего характеристику государственности, существовавшей на протяжении ста пятидесяти лет, испытывала крутые повороты на каждом новом этапе преобразований.
Основы полицейского государства в нашей стране, которые заложил Петр Великий, предполагали принципиально новую парадигму развития – обеспечение всеобщего благосостояния и безопасности путем совмещения-слияния частных и публичных интересов с жесткой системой административной опеки и регулирования. Такой подход требовал всеобщей перестройки мировоззрения, переосмысления методологии удовлетворения общественных потребностей .
Вопросы гармонизации притязаний участников правового общения в целях достижения экономически стабильных и охраняемых во всех областях жизнедеятельности отношений возникали у каждого государственного организованного сообщества, однако, решались в зависимости от материальных и организационных ресурсов .
Анисимов Е.В. в работе «Время Петровских реформ» говорит о том, что Пётр с помощью совершенного «воспитывающего» законодательства и идеальной государственной структуры стремился исправить нравы своих подданных, чтобы каждый осознавал необходимость служить «не щадя живота своего, государству, то бишь государю» для достижения всеобщего блага.
Для достижение указанного Пётр видел необходимым создание огромного механизма, всеобъемлющего и всеохватывающего, – полиции. Полиция же понималась не только как учреждение, но и система отношений, образ мышления, где до предела доведён культ государственной власти .
Термин «полиция» был заимствован Петром из немецкого языка и имел сходное значение с его современным содержанием, связанное с охраной установленного государством порядка. Термин «регулярная» предполагал, что орган является постоянным, построенным на основе определенных требованиях закона и предписаний разума .
Переход к полицейской государственности сопровождался расширением административного воздействия буквально на все сферы жизнедеятельности подданного и сословий.
Постепенно складывается представление о необходимости учреждения органа, который в непосредственном контакте с населением сможет организовывать решение вопросов местного значения в повседневной жизни – хозяйства, благоустройства, благочиния, охраны (пожарной, медицинской, санитарно-эпидемиологической, строительной и т. д.).
Идея о создании специализированного подразделения - полиции звучит в одном из проектов государственных преобразований известного немецкого ученого-корреспондента по переписке Петра I Г. В. Лейбница «Записке о коллегиях» между 1711 г. и 1716 г.
Как это не кажется удивительным, но точной даты учреждения полиции в России установить не удается. Упоминания о «полицейской канцелярии» встречаются в актах Петра Великого, как адресате вполне конкретных поручений в 1715 г. в деле надзора за застройкой СанктПетербурга. Организационно-правовое оформление первый полицейский орган получает в 1718 г. двумя актами – «Пунктами, данными С.-Петербургскому ГенералПолицеймейстеру» 25 мая и через несколько дней назначением А. Дивиера на новую должность указом «О Генерале Полицымейстере».
Историки сходятся во мнении, согласно которому датой создания регулярной полиции в России является 25 мая 1718 г. Именно в этот день (по старому стилю) Пётр Первый учреждает должность Санкт-Петербургского Генерал-Полицмейстера, издав документ, с которого и начинается история отечественной полиции – «Пункты, данные Санкт-Петербургскому Генерал-Полицмейстеру». Анализ вышеуказанного нормативного акта показывает, что на полицию возлагались следующие группы обязанностей .