Административное право и его соотношение с другими отраслями права

Введение
Конституция РФ возлагает на государство обязанность защищать права и свободы человека и гражданина. В выполнении этой обязанности государства важная роль принадлежит государственной управленческой деятельности.
Необходимым условием для успешной деятельности в области управления является знание и эффективное применение научных основ административного права.
В настоящее время в России постоянно развивается система органов власти и управления, увеличиваются объемы финансирования государственных органов, принимаются нормативные правовые акты, требующие контроля за их исполнением.
Необходимость совершенствования административно-правовых основ в области управления и организации как важнейшего фактора улучшения работы, а, следовательно, обеспечения защиты конституционных прав и свобод граждан от противоправных посягательств , обуславливает актуальность темы исследования.
Научные основы административного права исследованы в научных трудах таких правоведов как: Д.Н. Бахрах, П.И. Кононов, Ю.И. Мигачев, А.Ф. Ноздрачев, Л.Л. Попов, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов и некоторых других.
Цель исследования – определить понятие и особенности административного права, его соотношение с другими отраслями права.
Задачами исследования являются следующие:
1) Определить понятие административного права;
2) Выяснить основные принципы, источники административного права;
3) Изучить систему, институты, нормы административного права;
4) Установить соотношение административного и уголовного права;
5) Установить соотношение административного и гражданского права.
Объект исследования – общественные отношения, урегулированные административным правом.
Предмет исследования − правовые нормы, регулирующие общественные отношения в области государственного управления.
Теоретическую основу исследования составляют научные работы Н.Ю. Давыдовой, О.М. Дорошенко, С.Н. Керамовой, П.И. Кононова, С.И. Саенко, А.П. Слепова, В.Ю. Ухова и некоторых других авторов.
Нормативную основу исследования составляют: Конституция РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), Уголовный кодекс РФ (далее – УК РФ), Гражданский кодекс РФ (далее – ГК РФ), Федеральный закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее – ФЗ № 414-ФЗ), некоторые другие федеральные законы, подзаконные акты.
При проведении исследования использованы общенаучные методы (системно-структурный, логический), а также частно-научные методы (формально-юридический, метод правового моделирования).
Структура исследования представлена введением, тремя главами, состоящими из пяти параграфов, заключением, списком литературы.
ГЛАВА 1. Понятие административного права и его особенности
1.1. Понятие административного права
Административное право представляет собой совокупность административно-правовых норм, является самостоятельной отраслью в системе российского права, которая отличается от других отраслей права, прежде всего, предметом и методом правового регулирования.
Предметом административного права являются общественные отношения в сфере государственного управления, связанные с реализацией государственных управленческих полномочий.
Теория административного права выработала два подхода к определению государственного управления.
Государственное управление в широком понимании представляет собой регулирующую деятельность государства в целом (например, деятельность представительных органов власти, исполнительных органов государственной власти, прокуратуры, судов).
Государственное управление в узком понимании является административной (исполнительно-распорядительной) деятельностью, то есть деятельностью исполнительных органов государственной власти на уровне как Российской Федерации, так и ее субъектов .
Согласно ст. 10 Конституции РФ исполнительная власть является самостоятельной ветвью государственной власти в РФ в системе разделения властей. Государственная исполнительная власть осуществляет реализацию государственно-властных полномочий исполнительно-распорядительного характера в сфере развития экономики и культуры, социального обеспечения и здравоохранения, транспорта и связи, обеспечения безопасности государства и охраны общественного порядка, обороны страны и в других сферах.
Государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера реализуются государственной исполнительной властью через государственные органы исполнительной власти. Исполнительная власть представляет собой совокупность государственных органов исполнительной власти, наделенных государственно-властными полномочиями по исполнению законов и их реализации методами, предусмотренными законодательством.
Органом исполнительной власти является имеющее свою внутреннюю структуру подразделение (элемент) государственного аппарата, действующее от имени государства на профессиональной кадровой и необходимой материально-технической основе, предназначенное для реализации законов, подзаконных и иных правовых актов в рамках своей компетенции и наделенное, в силу этого, необходимыми полномочиями по осуществлению определенных функций государства .
Органы исполнительной власти в РФ включают: Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ (ч. 2 ст. 77, ч. 1 ст. 110 Конституции РФ). Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ входят в единую систему публичной власти в РФ (ч. 3 ст. 132 Конституции РФ).
Правительство РФ является высшим федеральным исполнительным органом государственной власти (ч. 1 ст. 110 Конституции РФ). В систему федеральных органов исполнительной власти согласно Указу Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства различаются по сферам деятельности (например, финансы, сельское хозяйство, юстиция), организационно-правовым формам и содержанию выполняемых функций (например, правовое регулирование, надзор (контроль), управление государственным имуществом) .
В систему исполнительных органов субъекта РФ согласно ч. 1 ст. 31 ФЗ № 414-ФЗ входят высшее должностное лицо субъекта РФ, высший исполнительный орган субъекта РФ, иные исполнительные органы субъекта РФ.
Помимо управленческих отношений в деятельности органов исполнительной власти, административное право регулирует управленческие отношения в деятельности:
а) Органов государственной власти, не относящихся к государственным органам исполнительной власти (законодательных, судебных), при выполнении ими государственно-управленческих функций (например, общественные отношения, возникающие в связи с деятельностью Председателя Государственной Думы по организации работы ее комитетов и комиссий, деятельностью председателя суда по распределению дел, подлежащих рассмотрению, между судьями, деятельностью судов общей юрисдикции при рассмотрении дел об административных правонарушениях);
б) Органов местного самоуправления, общественных объединений (организаций) (при делегировании им государством государственно-властных полномочий) .
Так, органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями (например, по охране общественного порядка, по взиманию налогов, формированию местного бюджета), подконтрольными государству в связи с передачей необходимых для их осуществления переданных полномочий материальных и финансовых средств .
Таким образом, административное право регулирует следующие виды управленческих отношений, связанных с осуществлением государственно-властных полномочий:
– В сфере реализации исполнительной власти;
– В сфере деятельности субъектов законодательной (представительной) и судебной власти, а также органов прокуратуры (внутриорганизационные управленческие отношения);
– В сфере осуществления административного судопроизводства;
– В сфере деятельности органов местного самоуправления;
– В сфере деятельности общественных объединений (организаций) .
Метод правового регулирования административного права – императивный. Императивный метод правового регулирования предполагает властные отношения, исключающие юридическое равенство их участников, которыми являются: субъект, наделенный государственно-властными полномочиями, и исполнитель его властных волеизъявлений.
Несмотря на то, что у субъекта исполнительной власти налицо значительный круг данных ему государством прав, имеются у него и определенные обязанности, которые по отношению к стороне-исполнителю превращаются в ее юридические гарантии, то есть наделенные властью субъекты обязаны действовать исключительно в рамках своей компетенции, в строгом соответствии с действующим законодательством, не нарушая и не игнорируя права стороны-исполнителя. Так, установлен законодательный запрет вмешательства государственных органов исполнительной власти в оперативную деятельность предприятий и учреждений, а также деятельность общественных организаций и фондов .
Итак, можно сделать следующие выводы:
1) Административное право является совокупностью административно-правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления, связанные с реализацией государственных управленческих полномочий, посредством императивного метода правового регулирования.
2) Административное право регулирует управленческие отношения в деятельности государственных органов исполнительной власти; органов государственной власти, не относящихся к государственным органам исполнительной власти (законодательных, судебных), при выполнении ими государственно-управленческих функций; органов местного самоуправления, общественных объединений (организаций) (при делегировании им государством государственно-властных полномочий).
3) Административное право регулирует общественные отношения методом власти-подчинения (императивным).

1.2. Основные принципы и источники административного права
Принципами административного права являются основополагающие идеи, находящиеся в основе регулирования административно-правовыми нормами общественных отношений.
Основными принципами административного права являются:
1) Принцип законности – означает, что все правовые акты, применяемые на территории России, в том числе акты, являющиеся источниками административного права, должны соответствовать положениям Конституции РФ.