Историческое развитие законодательства о рабочем времени

Вопросы и проблемы, связанные с установлением рабочего времени, занимают центральное место в развитии трудового права как отрасли. При разработке методов правового регулирования института рабочего времени необходимо учитывать преемственность и динамику норм трудового права на современном этапе. Учитывая законодательное закрепление нормы рабочего времени, научные исследования способа оплаты труда, обеспечение трудовых прав граждан при установлении рабочего времени для определенных групп работников, механизмы реализации этого права, нормирование рабочего времени и контроль работодателя за надлежащей оплатой сверхурочных, рабочее время граждан является приоритетным направлением деятельности [12].
Тип рабочего времени изначально рассматривался в рамках заводского законодательства, и регулированию его продолжительности уделялось особое внимание. Концептуально важные вопросы рабочего времени были в советское время предметом исследований Б.К. Бегичева, И.С. Войтинского, С.А. Иванова, Л.Я. Гинзбурга, Н.Г. Александрова, С.А. Пашкова, В.С. Андреева и других. В период становления советского трудового права был установлен восьмичасовой рабочий день, который включал в себя и другие периоды, помимо непосредственного выполнения своих трудовых обязанностей.
Значение декрета Совета Народных Комиссаров от 29 октября 1917 г. О восьмичасовом рабочем дне и 48-часовой рабочей неделе, закрепленного в разделе VII Трудового кодекса 1918 г., не следует недооценивать. Конституция РСФСР 1918 года не закрепляла право на труд в связи с трудовыми вопросами.
Третий Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов постановил в главе 2 статьи 3 Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, что для уничтожения паразитических слоев общества вводится всеобщая трудовая повинность. Государственная политика в области труда в этот период характеризуется преобладанием административно-командных методов воздействия на трудовые отношения, полным отсутствием свободы труда и наказуемым принуждением к труду, что обосновывалось руководством страны необходимостью модернизации экономики.
Трудовой кодекс 1918 года также исходил из принципов всеобщей трудовой повинности. Статья 37 Конституции Российской Федерации гласит, что работнику по трудовому договору гарантируется рабочее время, установленное федеральным законом. В соответствии с действующим законодательством можно выделить три типа рабочего времени: обычный рабочий день, сокращенный рабочий день и неполный рабочий день.
С момента вступления в силу Трудового кодекса Российской Федерации в него неоднократно вносились изменения и дополнения. Некоторые из этих изменений основаны на реализации Указа Президента Российской Федерации от 17.07.2009 № 100-П. 158-рп от 18.03.2011 "Об организации работы по включению в законодательство Российской Федерации правовых актов СССР и РСФСР или отдельных положений и/или признании этих актов, основанных на утратили силу на территории Российской Федерации". Статья 91 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает нормированную продолжительность работы 40 часов в неделю, которая является нормой максимального рабочего времени для работников всех организаций, независимо от их организационно-правовых форм, характера трудового договора и продолжительности рабочей недели. Термин "нормальное рабочее время" уже использовался в Трудовом кодексе 1918 года, в частности, статья 84 предусматривала, что нормальное рабочее время не должно превышать 8 часов дня или 7 часов ночи [15].
Статья 1 раздела 94 Трудового кодекса 1922.2 устанавливает продолжительность обычного рабочего времени в часах в день Следует отметить, что в этом случае суть сокращенной работы и неполного рабочего дня несколько теряется. Трудовой кодекс 1918 года применял дифференцированный подход к регулированию рабочего времени, а именно введение норм сокращения рабочего времени для лиц младше 18 лет и физических лиц. До наших дней сохранились нормы, принятые в Трудовом кодексе 1918 года, которые устанавливают два вида рабочего времени: обычный и сокращенный. Статья 49 Трудового кодекса 1971 года впервые предусматривала неполный рабочий день.
Данный вид рабочего времени закреплен в действующем Трудовом кодексе Российской Федерации. Ученые в области трудового права советского периода неоднозначно оценивали использование неполного рабочего дня. Несколько исследователей отметили, что при определении этого типа рабочего времени работник лишается определенных трудовых прав, и отметили, что необходимо ограничить возможность заключения соглашений о неполном рабочем дне.
А.И. Прозевский предложил установить для таких работников минимальное количество часов, соблюдение которого обеспечило бы соблюдение трудовых прав. Согласно ст. 93 Трудового кодекса Российской Федерации работа по совместительству не предполагает каких-либо ограничений трудовых прав работников. В частности, право работника, выполняющего свои трудовые функции в ненормированный рабочий день, на дополнительный отпуск в соответствии со статьей 116 Трудового кодекса Российской Федерации не утрачивается, если для него установлена неполная рабочая неделя или неполная рабочая неделя.
В соответствии с частью 1 статьи 121 Трудового кодекса Российской Федерации рабочее время включается в трудовой стаж на таких условиях, которые дают работнику право на ежегодный базовый оплачиваемый отпуск. Согласно статье 256 Трудового кодекса Российской Федерации, по желанию жены, отца ребенка, бабушки и дедушки или другого родственника, законного опекуна, который фактически ухаживает за ребенком во время отпуска, можно работать неполный рабочий день или на дому, если иметь право на получение пособий по государственному социальному страхованию. В российской науке трудового права, как советской, так и современной, рабочее время рассматривается в нескольких аспектах: как мера оплаты труда, как институт трудового права, как элемент индивидуальных трудовых отношений, как условие заключения трудового договора. А.М. Лужников и В.М. Лужников отмечают, что институты трудового права, как правило, не являются обязательными по регулированию рабочего времени и времени отдыха, поскольку их нельзя рассматривать изолированно друг от друга [13].
Р.Р. Назметдинов также утверждает, что с практической точки зрения было бы целесообразно рассматривать часы работы и часы отдыха как систему правовых норм. Статья 91 Трудового кодекса определяет рабочее время как время, в течение которого работник должен выполнять свои трудовые обязанности в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора, а также другие периоды, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
К другим периодам относятся: время для отдыха и приема пищи в случаях, когда перерыв на отдых и прием пищи не может быть предоставлен в связи с условиями производства (работы) (статья 108 Трудового кодекса Российской Федерации); время простоя не по вине работника (статья 157 Трудового кодекса Российской Федерации); перерывы на кормление ребенка, предоставляемые женщинам с детьми, предусмотрены статьей 258 Трудового кодекса Российской Федерации); для работников, работающих в холодное время года на открытом воздухе или в закрытых неотапливаемых помещениях, а также для грузчиков, занятых погрузочно-разгрузочными работами (статья 109 ТК РФ) и др.
Понятие рабочего времени и определение его видов содержатся также в уставах международного трудового права: Конвенция МОТ №30, Конвенция МОТ №47 "О сокращении рабочего времени до сорока часов в неделю", Конвенция МОТ №175 "О работе неполный рабочий день", Рекомендация МОТ №116 "О сокращении рабочего времени до сорока часов в неделю". Можно согласиться с рядом исследователей, разделяющих мнение, что существуют два подхода к определению понятия рабочего времени, закрепленные в международном и российском законодательстве.
Согласно статье 2 Конвенции МОТ № 30 "О регулировании рабочего времени в торговле и учреждениях" от 1930 года, рабочее время - это период, в течение которого работники находятся в распоряжении работодателя. Согласно российскому законодательству, рабочее время не должно включать время, превышающее установленную норму, в течение которого работник фактически выполнял свои обязанности.
Права работников соблюдаются в соответствии с нормами Конвенции, такими как: обеспечение постоянного трудового стажа; обеспечение ежегодного оплачиваемого отпуска; оплата отпускных; оплата больничного листа; выходное пособие в случае увольнения; выплаты за отпуск по беременности и родам; невозможность увольнения работника, находящегося в отпуске по уходу за ребенком; охрана труда; социальное обеспечение работников. Решение о сокращении рабочего времени должно быть зафиксировано в трудовом договоре или дополнительном договоре, а также в коллективном договоре.
Следует отметить, что ранее законодательством были предусмотрены специальные компенсационные выплаты работникам предприятий, учреждений и организаций, которые вынуждены работать неполный рабочий день. При этом общая сумма выплаты не должна превышать минимальную заработную плату. Выплаты производились со второго месяца после начала работы с частичной занятостью, но не более чем через 6 месяцев. Следует отметить, что в соответствии со ст. 57, 100 Трудового кодекса Российской Федерации режим труда и отдыха является обязательным условием для заключения трудового договора только в том случае, если он отличается от общих правил для данного работодателя.