Определение ключевых факторов реализации стратегии развития муниципального учреждения (предприятия) в рамках реализации государственных программ.

ВВЕДЕНИЕ
В современном развитии государства и общества функционирующее на основе правовых норм, активного внедрения технологий, а также стремительного развития всех сфер общества система государственного управления определяют большую значимость, что не может не обратить особое внимание на процесс и организацию осуществляемой деятельности такими органами.
Данное обстоятельство выделяется в особую, значимость ввиду того, что именно государство в виде назначенных представителей соответствующих органов и должностных лиц, обеспечивают благоприятное и качественное функционирование всех сфер общества, организуя такой процесс различными методами реализации предоставления права, а также создавая правовое регулирование.
Вся система публичного управления использует правовые методы, оказывающие положительное влияние на основные сферы общественных отношений, способствующих благоприятному развитию всех направлений государственного регулирования.
Сектор государственного управления определяет особую важность для государства и общества ввиду того, что именно на него возлагает обязательства по обеспечению необходимого уровня жизни граждан, предоставляя для этого определенные условия, используя при этом рычаги правового воздействия. Такие организационные вопросы государство решает одним из методов, которое отражается в виде разработки определенных стратегий в целях улучшения качества жизни в некоторых сферах общества.
При этом стратегическое развитие определяет формирование специального плана или проекта, содержащие в себе перечень мероприятий, направленных на улучшение функционирования одной или нескольких сфер общества, которые требуют активного вовлечения государства.
Актуальность темы работы, обусловлена тем, что стратегическое планирование способствует возможности достичь желаемых действий, предусматривая для этого комплекс определенных решений, позволяющих осуществить с помощью мер оптимизации и трансформации, в целях дойти до уровня конечной точки стратегии, путем использования предлагаемых возможностей и реализовать их на практике.
Стратегия обеспечивает более четкий и спланированный путь достижения желаемого, состоящая из конкретных решений и действий. Стратегическое планирование в последнее время часто использует государственное управления, создавая нормативно правовое обеспечение реализации различных проектов и программ, направленных на обеспечения благоприятного функционирования всех сфер общества государства.
Объектом данной работы является стратегическое развитие муниципального образования г.Кострома
Предметом данной работы является организационно – правовые аспекты реализации стратегического планирования и развития.
Цель курсовой работы является процесс разработки мероприятий, направленных на совершенствование стратегии развития муниципального образования г.Кострома в рамках реализации государственных программ
В необходимости достижения поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:
- изучить нормативную базу стратегического планирования в муниципальных образованиях РФ
- рассмотреть направления развития муниципального стратегического планирования, представленные в научной литературе
- определить характеристику системы органов управления г.Кострома, участвующих в стратегическом планировании
- осуществить проверку значений показателей, представленных в стратегии муниципального образования
- предложить направления повышения эффективности стратегического планирования в городском округе Кострома
Объем и структура курсовой работы определяется поставленными целями и задачами, и которая состоит из введения, глав, параграфов, заключения и списка использованной литературы.



ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГОАЗВИТИЯ
1.1. Нормативная база стратегического планирования в муниципальных образованиях РФ

Социально – экономическому развитию государства способствует создание благоприятного функционирования всех сфер общества. Для достижения таких целей государство и органы государственной власти создают определенные программы и проекты с помощью стратегического планирования, использование и реализация которой осуществляется на основе разработанной нормативной базы на всех уровнях и регионах государства.
Основным законом, регулирующим базовые принципы функционирования государства, а также содержащая основные положения, направленные на выражение стратегических целей и приоритеты, служащие определенным ориентиром для всех субъектов конституционных правоотношений является Конституция РФ.
ФЗ «О стратегическом планировании в РФ является основным правовым документом, регулирующим вопрос государственного стратегического управления, а также распределяет полномочия органов государственной власти на всех уровнях и обеспечения взаимодействия с различными структурами и организациями по вопросам стратегического управления.
Данный закон определяет реализацию стратегического планирования на федеральном, региональном и муниципальном уровне на основании которого возникают определенные отношения между участниками, направленные на процесс целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования социально – экономического развития всей территории РФ, отраслей экономической системы, а также достижению обеспечения национальной безопасности, с осуществлением необходимого контроля за формированием и реализацией документов стратегического планирования.
ФЗ «О стратегическом планировании в РФ» содержит основные положения, определяющие процесс функционирования стратегического планирования в РФ, а именно:
1. Определяет полномочия органов государственной власти на различных уровнях.
2. 2. Закрепляет систему стратегического планирования в которую входит: принципы, задачи, участники и их полномочия, перечень основных документов и процесс их регистрации с учетом признания общественного мнения при их разработке, наличие информационного обеспечения по стратегическому планированию.
3. Устанавливает документы, которые разрабатывают в рамках реализации целей на федеральном уровне.
4. Разработка документов по стратегическому планированию в отношении отраслевого и территориального функционирования.
5. Перечень документов, отражающих прогноз стратегического планирования на федеральном уровне, а также те в которых содержится само планирование и программирование.
6. Наличие документов, разрабатываемых в целях обеспечения стратегического планирования в субъектах РФ, включающие прогнозирование, планирование и программирование, а также схему взаимодействия нескольких субъектов.
7. Документы, содержащие стратегическое планирование на уровне муниципального образования.
8. Процесс ведения мониторинга и наличия контроля за реализацией документов стратегического планирования с наделением ответственности органов государственной власти, уполномоченных обеспечить реализацию стратегического планирования.
В отношении развития стратегического планирования в российском государстве, на сегодняшний день функционирует Прогноз долгосрочного социально - экономического развития РФ на период до 2030 г. Данный вид планирования, направлен на реализацию поставленных целей, в достижении необходимого социально - экономического развития, в перспективе через определенное количество времени, достичь желаемого результата. Прогноз направлен не только на развитие социально - экономических показателей всего государства, но также и субъектов РФ.
Такой длительный прогноз, в развитии предусмотренной сферы, направлен на реализацию с помощью единой комплексной стратегии, обеспечивая выполнение утвержденных государственных программ, а также иных планов, которые документально должны быть подтверждены в своем выполнении. Так или иначе, несмотря на возможные риски, отсутствие четко предусмотренных непредсказуемых ситуаций, данный Прогноз и все элементы его использования, все же позволяют подвести итог, в положительных результатах успешного завершения в выполнении государственного стратегического управления.
Указ президента РФ от 07.05.2024 года № 312 «О национальных целях развития РФ на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» определяет цели экономического и социального развития РФ, которые включают в себя:
- обеспечение сохранения населения, укрепление его здоровья, достижение повышения уровня благополучия граждан, а также обеспечить необходимую поддержку семей,
- создание максимально комфортной и безопасной среды для жизнедеятельности граждан,
- обеспечение экономической безопасности,
- достижение показателей, обеспечивающих устойчивую и динамичную экономику,
- развитие технологий и обеспечение лидерства государства в разработке некоторых видов техники,
- развитие цифровой сферы государственного управления, а также экономической и социальной инфраструктуры.
Нормативным документом, определяющим порядок государственной регистрации документов стратегического планирования и формирования реестра по учету таких документов, является Постановление Правительства РФ от 25.06.2015 г. № 631.
Регулирование Положений о содержании состава, порядке и процесса разработки и внесение изменений и поправок в стратегию социально – экономического развития утвердило Постановление Правительства РФ от 08.08.2015 года № 822.
В отношении правового регулирования субъектов РФ в вопросах стратегического планирования регионов существует множество распоряжений губернаторов в которых утверждаются законы субъектов, регламентирующих вопросы стратегического планирования регионов одним из таких следует отметить Закон Ставропольского края от 27.12.2019 г. № 110-кз «О стратегии социально – экономического развития Ставропольского края до 2035 года».
Одним из законов субъектов можно также определить Распоряжение администрации Костромской области от 12.07.2021 г. № 165-ра, регламентирующий вопросы стратегического планирования данного региона.
Также в Иркутской области было принято и действует в настоящий момент нормативно – правовой акт, регламентирующий вопросы стратегического планирования, а именно Постановление Правительства Иркутской области от 30.06.2022 г. № 509-пп «Об утверждении плана мероприятий по реализации стратегии социально – экономического развития Иркутской области.
При этом создание нормативно – правовых актов субъектов РФ в отношении вопросов стратегического планирования регионов разрабатываются на основе федеральных нормативно – правовых актов, Указов Президента РФ и Постановлений Правительства РФ.
Помимо региональных законов по вопросам стратегического планирования существуют и действуют решения Государственной Думы муниципальных образований, например таких как Решение Думы города Иркутска от 15.11.2023 года № 007-20-056745/3 «Об утверждении стратегии социально – экономического развития города Иркутска на период до 2036 года.
В качестве одного из примеров муниципального образования, которое разработало нормативно – правовой акт по стратегическому планированию является Постановление администрации города Екатеринбурга от 27.02.2019 г. № 375, который утверждает процесс разработки стратегии социально – экономического развития муниципального образования.
Таким образом следует определить, что стратегического планирование регламентируется многими законодательными актами на всех уровнях: федерльном, региональном и муниципальным.