Государственный кредит: цели и функции государства как кредитора и заёмщика

ВВЕДЕНИЕ
В условиях глобализации и нестабильности мировой финансовой системы вопросы государственного долга и его обслуживания приобретают особую значимость. Государственный кредит выступает важнейшим элементом финансового механизма государства, позволяющим мобилизовать денежные ресурсы для реализации ключевых социально-экономических программ. В современных реалиях государственный кредит рассматривается не только как способ покрытия дефицита бюджета, но и как инструмент антикризисного управления и структурной трансформации экономики.
Система государственного кредитования в России активно развивается, отражая особенности внутренней и внешней макроэкономической конъюнктуры. В 2022–2024 годах в связи с изменением геополитических условий и санкционным давлением на экономику РФ государственные заимствования стали одной из приоритетных мер поддержки бюджета. При этом возрастает нагрузка на бюджет по обслуживанию долга, усиливается риск дефицитного финансирования, что требует тщательного анализа функций государства как заёмщика и кредитора.
Особую актуальность тема приобретает и в связи с необходимостью соблюдения принципов финансовой устойчивости и суверенитета. В условиях ограниченного доступа к внешним заимствованиям возрастает значение внутреннего государственного кредита, размещения облигаций федерального займа, а также стимулирования сбережений населения через долговые инструменты. Эффективность этих механизмов напрямую связана с тем, насколько грамотно государство выстраивает кредитную политику, определяет цели и границы привлечения заёмных средств, а также управляет долгом.
Государственный кредит представляет собой совокупность экономических и правовых отношений, возникающих между государством и иными субъектами хозяйствования в процессе предоставления и получения денежных средств на условиях возвратности, срочности и платности. В данном процессе государство может выступать как заимодавцем, кредитуя определённые категории участников экономики, так и заёмщиком, привлекая средства от юридических и физических лиц. Такое двойственное положение государства в кредитных отношениях требует особого научного осмысления, анализа целей, задач, рисков и инструментов, используемых в каждом из этих направлений.
Анализ целей и функций государства как кредитора и заёмщика позволяет понять, какие механизмы наиболее эффективно работают в условиях современной экономики, как обеспечивается баланс между заимствованием и возвратом долгов, какие юридические и организационные меры необходимы для стабильности кредитной системы.
Целью данной работы является исследование целей и функций государства как кредитора и заёмщика, а также анализ современного состояния и перспектив развития государственного кредита в России.
Для достижения цели были поставлены следующие задачи:
• раскрыть понятие, сущность и правовую природу государственного кредита;
• определить цели и функции государства как кредитора;
• проанализировать цели и функции государства как заёмщика;
• исследовать динамику и структуру государственного кредита в РФ;
• оценить эффективность реализации кредитной политики государства;
• определить проблемы и перспективы развития государственного кредита в условиях современной экономической политики.
Объектом исследования являются финансово-правовые отношения, возникающие в процессе осуществления государством функций кредитора и заёмщика.
Предметом исследования выступают теоретические подходы, правовые механизмы и практические аспекты реализации целей и функций государства в рамках системы государственного кредита.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы (анализ, синтез, дедукция, индукция), специальные методы (сравнительно-правовой анализ, формально-юридический, статистический и системный подход), а также приёмы структурного анализа и интерпретации нормативно-правовых актов.
Теоретическая значимость курсовой работы заключается в обобщении научных подходов к понятию и функциям государственного кредита, а также в систематизации юридических и экономических оснований функционирования государства в роли кредитора и заёмщика.
Практическая значимость исследования состоит в возможности использования его выводов при разработке финансовой стратегии, формировании политики заимствований, бюджетного планирования, а также при преподавании учебных дисциплин в области финансового права и экономики.
Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и приложений. Первая глава посвящена теоретическим аспектам государственного кредита, в том числе его сущности и функциям государства. Во второй главе проводится анализ структуры и динамики государственного кредита в Российской Федерации, даётся оценка целей и функций государства, а также определяются возможные направления развития системы государственного заимствования.











ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КРЕДИТА
1.1. Понятие и сущность государственного кредита
Государственный кредит представляет собой одну из важнейших форм финансовой деятельности государства, направленную на мобилизацию временно свободных денежных ресурсов в целях финансирования государственных нужд. Он служит инструментом покрытия бюджетного дефицита, реализации целевых программ, стабилизации финансовой системы и обеспечения социальной политики. Совокупность отношений, возникающих между государством и другими субъектами в процессе предоставления или получения денежных средств на условиях возвратности, срочности и платности, составляет содержание государственного кредита.
Отличительной особенностью государственного кредита является участие в нём государства как особого субъекта, обладающего суверенными полномочиями. В этом заключается его принципиальное отличие от частного кредита, который осуществляется между равноправными субъектами. Государство, привлекая или предоставляя средства, действует не в рамках обычных гражданско-правовых отношений, а на основе публично-правовых норм, определяющих порядок управления государственными финансами [1. С. 142].
С точки зрения экономической сущности государственный кредит представляет собой форму перераспределения финансовых ресурсов в национальном масштабе. Это временное использование заимствованных средств с последующим возвратом и уплатой процентов, обеспечивающее непрерывность выполнения государством своих функций. К числу важнейших экономических задач государственного кредита можно отнести поддержание платёжеспособности бюджета, инвестиционную поддержку экономики, а также сглаживание последствий экономических спадов [2. С. 97].
В юридической науке государственный кредит рассматривается как совокупность финансово-правовых отношений, регулируемых нормами бюджетного, финансового и международного права. Эти отношения, как правило, формализуются через принятие соответствующих правовых актов: законов о бюджете, нормативов заимствований, актов эмиссии ценных бумаг и других регламентов. В Российской Федерации порядок осуществления государственного кредита регулируется Бюджетным кодексом РФ, федеральными законами о государственном долге и внутреннем заимствовании, а также нормативными документами Министерства финансов РФ [3. С. 28].
Государственный кредит может быть классифицирован по нескольким критериям:
• По направленности: внутренний и внешний;
• По срокам: краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный;
• По способу оформления: эмиссия государственных ценных бумаг, кредитные соглашения, казначейские векселя;
• По целевому назначению: целевой (например, на строительство, инфраструктуру) и нецелевой (на общие бюджетные нужды).
Наиболее распространённой формой государственного заимствования в современной практике выступают государственные ценные бумаги. Внутренние заимствования реализуются преимущественно посредством размещения облигаций федерального займа (ОФЗ) среди физических и юридических лиц. Внешние заимствования оформляются через размещение еврооблигаций на международных рынках капитала, а также путём получения кредитов от международных организаций [4. С. 34].
Одним из ключевых условий функционирования государственного кредита является доверие инвесторов к государству как к заёмщику. Доверие обеспечивается устойчивостью финансовой системы, прозрачностью бюджетной политики и способностью государства обслуживать долг. При этом чрезмерная долговая нагрузка может стать фактором экономической нестабильности, усилить инфляционные риски, привести к оттоку инвестиций и падению доверия к финансовой системе [5. С. 61].