Характеристика современной нормативно правовой базы государственного кадастра недвижимости

ВВЕДЕНИЕ

Кадастровая стоимость недвижимого имущества является основным экономическим показателем для начисления различных видов налогов (налоговой базы), арендной платы, штрафов, применяется при расчете стоимости выкупа недвижимого имущества. Заинтересованность в определении кадастровой стоимости, соответствующей по всем показателям уровню рыночной стоимости, в первую очередь, у публичных образований, как у получателя доходов. Процедура определения государственной кадастровой оценки постепенно совершенствуется, о чем свидетельствуют регулярное усовершенствование действующих нормативных правовых актов, принятие новых федеральных стандартов, созданием в субъектах Российской Федерации специализированных учреждений, наделенных полномочиями по определению кадастровой стоимости соответствующего субъекта. Одновременно с усовершенствованием системы по определению достоверной кадастровой стоимости, которая в свою очередь обеспечит эффективность налогообложения недвижимости, законодатель старается учесть интересы налогоплательщиков и не допустить нарушение их прав и интересов. Несмотря на это, избежать проблем, связанных с процедурой и результатами определения кадастровой стоимости, не удается. Данный факт подтверждается увеличением количества споров по определению стоимости в досудебном и судебном порядке. Основной проблемой является несоответствие утвержденной кадастровой стоимости размеру рыночной стоимости объектов оценки.
Актуальность темы исследования «Характеристика современной нормативно-правовой базы государственного кадастра недвижимости» обусловлена следующими факторами: во-первых, важность недвижимого имущества для стабильного развития государства, оптимальная организация оборота недвижимости и строгий учёт её объектов - одна из важных задач органов исполнительной власти; во-вторых, необходимость правового регулирования отношений, связанных с недвижимым имуществом, это позволяет не только защитить права собственников и создать необходимые гарантии их свободной реализации, но и решать задачи обеспечения нужд государственного управления; в-третьих, постоянное совершенствование нормативно-правовой базы и технологии проведения государственного кадастрового учёта с последующим формированием государственного кадастра недвижимости в России. Некоторые нормативные акты, которые составляют правовую основу регулирования кадастровых отношений в России: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ, федеральные законы, постановления Правительства РФ, приказы Минэкономразвития России и иные нормативно-правовые акты РФ. Среди основополагающих законодательных актов, регулирующих ведение государственного кадастра недвижимости, можно выделить Федеральный закон от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности».
Цель и задачи исследования. Целью исследования является изучение особенностей современной нормативно правовой базы государственного кадастра недвижимости.
Цель исследования определила следующие задачи:
1.раскрыть нормативные правовые акты, составляющие основу государственного кадастра недвижимости;
2.проанализировать отдельные нормативные правовые акты, составляющие основу государственного кадастра недвижимости;
3.провести анализ кадастровой оценки недвижимости;
4.выявить практические особенности назначения кадастровой оценки недвижимости.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в связи с определением современной нормативно правовой базы государственного кадастра недвижимости.
Предметом исследования является законодательство Российской Федерации, а именно арбитражное, гражданское и гражданское процессуальное, административное, земельное, налоговое законодательство, а также судебная практика Верховного Суда Российской Федерации, арбитражных судов и судебных коллегий судов общей юрисдикции.
Методы исследования являются общенаучные методы (анализ, обобщение, сравнение), специальный (формально - юридический) метод, методы частно-научного познания (системный и комплексный анализ).
Теоретическую базу исследования с учетом комплексного подхода к анализу объекта исследования, стали изученные работы юристов из различных отраслей правовых отношений, а также более узких специалистов в области оценочной деятельности. Основную базу составили научные статьи, учебные пособия, выводы, сделанные Жмурко С.Е., Ильиным М.О., Каминским А.В., Мануиловым А.В., Михайловой Л.Л., Муртузалиевым З.И., Рябовым А.А., Савиновым К.А. и другими авторами.
Эмпирическая база исследования включает анализ нормативных правовых актов, сбор статистической информации, изучение судебной практики, материалов научной конференции, статей в периодических журналах и электронных правовых системах.
Теоретическая значимость исследования заключается в выявлении различий процессуального порядка оспаривания кадастровой стоимости при наличии двух действующих специальных законов в оценочной области и регулирования кадастровой оценки, вопросов подсудности дел при оспаривании в судебном порядке.
Практическое значение исследования. Разработанные пути решения выявленных проблем в части противоречий действующего законодательства при рассмотрении споров при оспаривании кадастровой стоимости объектов недвижимости, могут быть использованы при разработке методических рекомендаций, разъяснений действующего законодательства.
Структура работы обусловлена целями и задачами настоящего исследования и состоит из введения, двух глав, заключения, списка терминов, списка использованных источников.

1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОВРЕМЕННОЙ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ

1.1.Нормативные правовые акты, составляющие основу государственного кадастра недвижимости

Исторически кадастр возник из необходимости знать о земле, которая является основным источником богатства и объектом налогообложения. Термин "кадастр" возник во времена правления римского императора Августа и в переводе с латинского означает "объект налогообложения". Первый римский кадастр был введен Сервием Туллием в VI веке до нашей эры. Этот земельный кадастр фиксировал периметр движимого имущества и устанавливал налоги в зависимости от качества, типа, обработки и продуктивности почвы. Формирование земельных кадастров в России имеет долгую историю развития. Объединение Киева и Новгорода, двух крупнейших политических центров древних славян, под властью Киева заложило основы существования мощного бывшего русского государства - Киевской Руси. В то время качественные расчеты земли были упрощены, и земля описывалась только по типу сада, пашни, пустоши или охотничьего угодья. Первое исследование земельных участков с описанием качества и количества земли датируется XII веком [9, c. 105].
Наиболее полные описания русских земель относятся к периоду ликвидации феодальной раздробленности и возникновения централизованного государства. В описаниях содержатся сведения о количестве земельных участков, находящихся в собственности, которые оценивались путем отнесения их к определенным традиционным единицам. Основной единицей налогообложения считалась соха. В связи с этим земельная перепись называлась книгой сохи. Помимо целей налогообложения, описание земли в соответствии с письмом сохни имело большое значение для определения количества солдат, лошадей и продовольствия, необходимых для обороны.
С конца XIX века регистрацией земель занимались нотариусы, а после Октябрьской революции характер регистрационных работ кардинально изменился, так как вся земля стала государственной собственностью и перестала облагаться налогом.