Коррупция (от лат. соггитреге - «растлевать») - обозначает использо-вание должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащее установленным правилам (за-конодательству).
Термин «коррупция» происходит от греческого слова, означающего «грязь», «порча», «фальсификация». Современное понимание коррупции сформировалось в ХХ веке, поскольку до настоящего времени ни в россий-ском законодательстве, ни в международных правовых актах ей не дано од-нозначного определения.
Согласно закону «О противодействии коррупции» коррупция - это «злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незакон-ное использование физическим лицом своего должностного положения во-преки законным интересам общества и государства в целях получения выго-ды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного ха-рактера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо неза-конное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физически-ми лицами» .
По мнению Н.А. Пименова, характерным признаком коррупции явля-ется конфликт между действиями должностного лица и интересами его рабо-тодателя либо конфликт между действиями выборного лица и интересами общества .
Шульга В.И. определяет коррупцию как «источник незаконного обо-гащения, сколько источником разрушения: от сознания до государства» .
По мнению К.В. Диденко и Бочарниковой Л.Н. коррупция - это слож-ное социальное и правовое явление, которое объективно существует, активно трансформируется и распространяется в различных сферах социальной жиз-ни современного российского общества .
Процессы становления государственности, переход от тоталитарных форм управления к демократическим, изменение форм собственности, смена идеологических ориентиров и юридических стандартов оказывали самое непосредственное влияние, как на личное, так и общественное сознание граждан страны.
В России следует внедрять и применять различные формы взаимодей-ствия институтов гражданского общества с органами власти, с целью выра-ботки решений и повышения эффективности их реализации для повышения эффективности взаимодействия институтов гражданского общества с органа-ми власти.
Оценки коррупциогенности должностей государственной и муници-пальной службы носит многоуровневый характер. Предлагается разработать и закрепить нормативную модель методологии анализа должностей в граж-данской и муниципальной службы, коррупционного потенциала.
Эта методология должна отражать факторы, которые увеличивают и уменьшают коррумпированное содержание каждой должности. Очевидно, что факторами, увеличивающими коррупцию, должны считаться:
- наличие дискреционных полномочий;
- возможность реализации кадровой политики администрации;
- осуществление контроля и надзора;
- подготовка и принятие решений о распределении бюджетных ассиг-нований, субсидий, межбюджетных трансфертов;
- распределение ограниченных ресурсов (квоты, частоты, участки недр и др.);
- управление государственным имуществом;
- осуществление государственных закупок;
- принятие решений об оказании мер социальной поддержки;
- освобождение;
- выдача лицензий и разрешений;
- хранение и распределение материально-технических ресурсов;
- потребность в услугах для непосредственного общения с гражданами и организациями.
Рисунок 1.1 - Факторы, увеличивающие коррупцию
Нетрудно заметить, что многие из этих факторов приведены в указе Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557 (а также воспроиз-ведены в соответствующих документах областного и муниципального уров-ня), и другие неоднократно упоминались на страницах специальной литера-туры.
Однако, как отмечалось выше, как действующее законодательство, так и предыдущие предложения предусматривают наличие любого из них в ка-честве основания для присвоения должности признаков коррупциогенности.
Мы считаем, что при определении коррупционного содержания пози-ции их можно и нужно суммировать, т. е. чем больше факторов, тем выше коррупционное содержание. Это не исключает положения одних факторов, которые содержат больше «удельного веса» в масштабах коррупционности, чем другие.
1.2. Коррупция как системная угроза стабильности и безопасности Российской Федерации
В отечественном законодательстве существуют законы, направленные на борьбу с коррупцией, например, федеральный закон "О противодействии коррупции" от 25.12.2008 N 273-ФЗ. Законом устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные осно-вы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликви-дации последствий коррупционных правонарушений . Примерный перечень антикоррупционных мероприятий приведен в таблице ниже.
Таблица 1.1 - Примерный перечень антикоррупционных мероприятий
Направление Мероприятие
Нормативное обеспечение, за-крепление стандартов поведения и декларация намерений Разработка и принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации
Разработка и внедрение положения о конфликте интересов, декларации о конфликте интересов
Разработка и принятие правил, регламентирующих вопросы обмена дело-выми подарками и знаками делового гостеприимства
Присоединение к Антикоррупционной хартии российского бизнеса
Введение в договоры, связанные с хозяйственной деятельностью органи-зации, стандартной антикоррупционной оговорки
Введение антикоррупционных положений в трудовые договора работни-ков
Разработка и введение специ-альных антикоррупционных процедур Введение процедуры информирования работниками работодателя о слу-чаях склонения их к совершению коррупционных нарушений и порядка рассмотрения таких сообщений, включая создание доступных каналов передачи обозначенной информации (механизмов "обратной связи", теле-фона доверия и т.п.)
Введение процедуры информирования работодателя о ставшей известной работнику информации о случаях совершения коррупционных правона-рушений другими работниками, контрагентами организации или иными лицами и порядка рассмотрения таких сообщений, включая создание до-ступных каналов передачи обозначенной информации (механизмов "об-ратной связи", телефона доверия и т.п.)
Введение процедуры информирования работниками работодателя о воз-никновении конфликта интересов и порядка урегулирования выявленного конфликта интересов
Введение процедур защиты работников, сообщивших о коррупционных правонарушениях в деятельности организации, от формальных и нефор-мальных санкций
Ежегодное заполнение декларации о конфликте интересов
Проведение периодической оценки коррупционных рисков в целях выяв-ления сфер деятельности организации, наиболее подверженных таким рискам, и разработки соответствующих антикоррупционных мер
Ротация работников, занимающих должности, связанные с высоким кор-рупционным риском
Обучение и информирование работников Ежегодное ознакомление работников под роспись с нормативными доку-ментами, регламентирующими вопросы предупреждения и противодей-ствия коррупции в организации
Проведение обучающих мероприятий по вопросам профилактики и проти-водействия коррупции
Организация индивидуального консультирования работников по вопро-сам применения (соблюдения) антикоррупционных стандартов и проце-дур
Обеспечение соответствия си-стемы внутреннего контроля и аудита организации требовани-ям антикоррупционной полити-ки организации Осуществление регулярного контроля соблюдения внутренних процедур
Осуществление регулярного контроля данных бухгалтерского учета, наличия и достоверности первичных документов бухгалтерского учета
Осуществление регулярного контроля экономической обоснованности расходов в сферах с высоким коррупционным риском: обмен деловыми подарками, представительские расходы, благотворительные пожертвова-ния, вознаграждения внешним консультантам
Привлечение экспертов Периодическое проведение внешнего аудита
Привлечение внешних независимых экспертов при осуществлении хозяй-ственной деятельности организации и организации антикоррупционных мер
Оценка результатов проводимой антикоррупционной работы и распространение отчетных мате-риалов Проведение регулярной оценки результатов работы по противодействию коррупции
Подготовка и распространение отчетных материалов о проводимой рабо-те и достигнутых результатах в сфере противодействия коррупции
В качестве составной части или приложения к антикоррупционной по-литике организация может утвердить план реализации антикоррупционных мероприятий. При составлении такого плана рекомендуется для каждого ме-роприятия указать сроки его проведения и ответственного исполнителя.
- Курсовая работа
- Дипломная работа
- Контрольная работа
- Реферат
- Отчет по практике
- Магистерская работа
- Статья
- Эссе
- Научно-исследовательская работа
- Доклад
- Глава диплома
- Ответы на билеты
- Презентация
- ВАК
- Перевод
- Научная статья
- Бизнес план
- Лабораторная работа
- Рецензия
- Решение задач
- Диссертация
- Доработка заказа клиента
- Аспирантский реферат
- Монография
- Дипломная работа MBA
- ВКР
- Компьютерный набор текста
- Речь к диплому
- Тезисный план
- Чертёж
- Диаграммы, таблицы
