Фрагмент для ознакомления
2
Коррупция (от лат. соггитреге - «растлевать») - обозначает использо-вание должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащее установленным правилам (за-конодательству).
Термин «коррупция» происходит от греческого слова, означающего «грязь», «порча», «фальсификация». Современное понимание коррупции сформировалось в ХХ веке, поскольку до настоящего времени ни в россий-ском законодательстве, ни в международных правовых актах ей не дано од-нозначного определения.
Согласно закону «О противодействии коррупции» коррупция - это «злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незакон-ное использование физическим лицом своего должностного положения во-преки законным интересам общества и государства в целях получения выго-ды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного ха-рактера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо неза-конное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физически-ми лицами» .
По мнению Н.А. Пименова, характерным признаком коррупции явля-ется конфликт между действиями должностного лица и интересами его рабо-тодателя либо конфликт между действиями выборного лица и интересами общества .
Шульга В.И. определяет коррупцию как «источник незаконного обо-гащения, сколько источником разрушения: от сознания до государства» .
По мнению К.В. Диденко и Бочарниковой Л.Н. коррупция - это слож-ное социальное и правовое явление, которое объективно существует, активно трансформируется и распространяется в различных сферах социальной жиз-ни современного российского общества .
Процессы становления государственности, переход от тоталитарных форм управления к демократическим, изменение форм собственности, смена идеологических ориентиров и юридических стандартов оказывали самое непосредственное влияние, как на личное, так и общественное сознание граждан страны.
В России следует внедрять и применять различные формы взаимодей-ствия институтов гражданского общества с органами власти, с целью выра-ботки решений и повышения эффективности их реализации для повышения эффективности взаимодействия институтов гражданского общества с органа-ми власти.
Оценки коррупциогенности должностей государственной и муници-пальной службы носит многоуровневый характер. Предлагается разработать и закрепить нормативную модель методологии анализа должностей в граж-данской и муниципальной службы, коррупционного потенциала.
Эта методология должна отражать факторы, которые увеличивают и уменьшают коррумпированное содержание каждой должности. Очевидно, что факторами, увеличивающими коррупцию, должны считаться:
- наличие дискреционных полномочий;
- возможность реализации кадровой политики администрации;
- осуществление контроля и надзора;
- подготовка и принятие решений о распределении бюджетных ассиг-нований, субсидий, межбюджетных трансфертов;
- распределение ограниченных ресурсов (квоты, частоты, участки недр и др.);
- управление государственным имуществом;
- осуществление государственных закупок;
- принятие решений об оказании мер социальной поддержки;
- освобождение;
- выдача лицензий и разрешений;
- хранение и распределение материально-технических ресурсов;
- потребность в услугах для непосредственного общения с гражданами и организациями.
Рисунок 1.1 - Факторы, увеличивающие коррупцию
Нетрудно заметить, что многие из этих факторов приведены в указе Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557 (а также воспроиз-ведены в соответствующих документах областного и муниципального уров-ня), и другие неоднократно упоминались на страницах специальной литера-туры.
Однако, как отмечалось выше, как действующее законодательство, так и предыдущие предложения предусматривают наличие любого из них в ка-честве основания для присвоения должности признаков коррупциогенности.
Мы считаем, что при определении коррупционного содержания пози-ции их можно и нужно суммировать, т. е. чем больше факторов, тем выше коррупционное содержание. Это не исключает положения одних факторов, которые содержат больше «удельного веса» в масштабах коррупционности, чем другие.
1.2. Коррупция как системная угроза стабильности и безопасности Российской Федерации
В отечественном законодательстве существуют законы, направленные на борьбу с коррупцией, например, федеральный закон "О противодействии коррупции" от 25.12.2008 N 273-ФЗ. Законом устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные осно-вы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликви-дации последствий коррупционных правонарушений . Примерный перечень антикоррупционных мероприятий приведен в таблице ниже.
Таблица 1.1 - Примерный перечень антикоррупционных мероприятий
Направление Мероприятие
Нормативное обеспечение, за-крепление стандартов поведения и декларация намерений Разработка и принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации
Разработка и внедрение положения о конфликте интересов, декларации о конфликте интересов
Разработка и принятие правил, регламентирующих вопросы обмена дело-выми подарками и знаками делового гостеприимства
Присоединение к Антикоррупционной хартии российского бизнеса
Введение в договоры, связанные с хозяйственной деятельностью органи-зации, стандартной антикоррупционной оговорки
Введение антикоррупционных положений в трудовые договора работни-ков
Разработка и введение специ-альных антикоррупционных процедур Введение процедуры информирования работниками работодателя о слу-чаях склонения их к совершению коррупционных нарушений и порядка рассмотрения таких сообщений, включая создание доступных каналов передачи обозначенной информации (механизмов "обратной связи", теле-фона доверия и т.п.)
Введение процедуры информирования работодателя о ставшей известной работнику информации о случаях совершения коррупционных правона-рушений другими работниками, контрагентами организации или иными лицами и порядка рассмотрения таких сообщений, включая создание до-ступных каналов передачи обозначенной информации (механизмов "об-ратной связи", телефона доверия и т.п.)
Введение процедуры информирования работниками работодателя о воз-никновении конфликта интересов и порядка урегулирования выявленного конфликта интересов
Введение процедур защиты работников, сообщивших о коррупционных правонарушениях в деятельности организации, от формальных и нефор-мальных санкций
Ежегодное заполнение декларации о конфликте интересов
Проведение периодической оценки коррупционных рисков в целях выяв-ления сфер деятельности организации, наиболее подверженных таким рискам, и разработки соответствующих антикоррупционных мер
Ротация работников, занимающих должности, связанные с высоким кор-рупционным риском
Обучение и информирование работников Ежегодное ознакомление работников под роспись с нормативными доку-ментами, регламентирующими вопросы предупреждения и противодей-ствия коррупции в организации
Проведение обучающих мероприятий по вопросам профилактики и проти-водействия коррупции
Организация индивидуального консультирования работников по вопро-сам применения (соблюдения) антикоррупционных стандартов и проце-дур
Обеспечение соответствия си-стемы внутреннего контроля и аудита организации требовани-ям антикоррупционной полити-ки организации Осуществление регулярного контроля соблюдения внутренних процедур
Осуществление регулярного контроля данных бухгалтерского учета, наличия и достоверности первичных документов бухгалтерского учета
Осуществление регулярного контроля экономической обоснованности расходов в сферах с высоким коррупционным риском: обмен деловыми подарками, представительские расходы, благотворительные пожертвова-ния, вознаграждения внешним консультантам
Привлечение экспертов Периодическое проведение внешнего аудита
Привлечение внешних независимых экспертов при осуществлении хозяй-ственной деятельности организации и организации антикоррупционных мер
Оценка результатов проводимой антикоррупционной работы и распространение отчетных мате-риалов Проведение регулярной оценки результатов работы по противодействию коррупции
Подготовка и распространение отчетных материалов о проводимой рабо-те и достигнутых результатах в сфере противодействия коррупции
В качестве составной части или приложения к антикоррупционной по-литике организация может утвердить план реализации антикоррупционных мероприятий. При составлении такого плана рекомендуется для каждого ме-роприятия указать сроки его проведения и ответственного исполнителя.
Фрагмент для ознакомления
3
1. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. № 25. Ст. 2954.
2. Бардина Е.А., Гудков Ю.А. Виды и формы коррупции. Бытовая коррупция // В сборнике: Актуальные проблемы современной экономики и общества. Материалы XII международной научно-практической конференции. В 4-х частях. Омск, 2024. С. 125-132.
3. Бекова Л.Р. Коррупция как угроза национальной безопасности России и методы противодействия // Молодой ученый. 2022. № 32 (427). С. 30-32.
4. Боброва О.Г. Коррупция как угроза национальной безопасности: семейно-правовой аспект // Вестник адъюнкта. 2020. № 1 (7). С. 4.
5. Вопросы противодействия коррупции как угрозе национальной экономической безопасности / Сигов В.И., Фалинский И.Ю., Кучумов А.В., Печерица Е.В. // Журнал правовых и экономических исследований. 2020. № 3. С. 28-35.
6. Вородюхин С.Е. Коррупция как угроза национальной безопасности Российской Федерации // В сборнике: правовые основы формирования и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. 2021. С. 16-21.
7. Гагарина В.М. Коррупция – угроза национальной безопасности и развития страны // В сборнике: Актуальные вопросы обеспечения обороноспособности и безопасности государства в новых экономических условиях. Материалы межвузовской научно-практической конференции. Москва, 2021. С. 80-83.
8. Гапоненко В.Ф. Проблемы противодействия коррупции в современных условиях в контексте национальной и экономической безопасности // В сборнике: экономическая безопасность России. Сборник научных статей. Волгоград, 2022. С. 61-68.
9. Горюнова С.А. Комплексный подход в противодействии коррупции в государственной гражданской службе как угрозе национальной безопасности России // Вектор экономики. 2021. № 2 (56). С. 45.
10. Жиляков В.В., Ибрагимов О.А. Отдельные направления противодействия коррупции в органах внутренних дел как факторы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации // Труды Академии управления МВД России. 2021. № 1 (57). С. 87-92.
11. Журсимбаев С.К. Коррупция и теневая экономика - главная угроза национальной безопасности // Narxoz Law and Public Policy. 2021. № 1 (5). С. 2-8.
12. Зубарев А.А. Международный опыт противодействия коррупции, обзор международных организаций и оценка эффективности механизмов борьбы с международной коррупцией // В сборнике: Молодой исследователь: вызовы и перспективы. сборник статей по материалам CCCXXXIX международной научно-практической конференции. Москва, 2024. С. 280-285.
13. Инкина М.В. Метод оценки рисков в концепциях и актах стратегического планирования национальной безопасности и противодействия коррупции // Журнал российского права. 2020. № 11. С. 174-186.
14. Исраилова А.М. COVID - 19 and corruption in public procurement // Известия Иссык-Кульского форума бухгалтеров и аудиторов стран Центральной Азии. 2024. № 2 (45). С. 455-461.
15. Калиниченко О.И., Хоменко С.М. Коррупция как угроза национальной безопасности России / В книге: Наука и современность. Сборник трудов Всероссийская научно-практическая конференция студентов и молодых ученых. Таганрог, 2020. С. 151-154.
16. Каширгов А.Х., Гутаев А.М. Борьба с коррупцией как главное условие национальной безопасности // Евразийский юридический журнал. 2022. № 6 (169). С. 403-404.
17. Кашурников С.Н., Амирджанян И.Г. Коррупция как одна из угроз национальной безопасности государства // Самоуправление. 2021. № 6 (128). С. 37-40.
18. Каюшникова Ю.Е. Характеристика коррупции как угрозы национальной безопасности // В сборнике: Безопасность в современном мире - II. Всероссийская научно-практическая конференция, посвященная Дню российской науки. Материалы. 2020. С. 277-278.
19. Кеклис А.Ю., Смазнова Т.А. О состоянии коррупции и основных направлениях противодействия коррупции в Российской Федерации // В сборнике: Актуальные вопросы противодействия коррупционным правонарушениям и преступлениям. межведомственная научно-практическая конференция : сборник научных статей. Санкт-Петербург, 2024. С. 128-133.
20. Киреев Е.В. Коррупция в России как угроза ее национальной безопасности // Экономика. Право. Общество. 2020. Т. 5. № 2 (22). С. 85-94.
21. Кирса Р.Г. Международно-правовые акты по противодействию коррупции, их роль и значение в вопросах противодействия коррупции // В сборнике: Цифровые технологии в развитии современных экономических систем. Материалы II Всероссийской научно-исследовательской конференции с международным участием. Липецк, 2024. С. 134-137.
22. Корзун У.В. Борьба с коррупцией - главное условие национальной безопасности // Студенческий вестник. 2022. № 17-4 (209). С. 60-62.
23. Коррупция как угроза национальной безопасности / Махачкала, 2021.
24. Коррупция как угроза национальной безопасности России / Шевкуненко М.Ю., Косян М.С., Паненкова Н.Н. // В сборнике: интеграция наук - 2021. материалы II Международной научно-практической конференции. Краснодар, 2021. С. 280-283.
25. Коррупция как угроза национальной безопасности Российской Федерации / Шедий М.В., Соловьев И.Е., Иванов В.Г. // Национальная безопасность и стратегическое планирование. 2020. № 1 (29). С. 5-8.
26. Коррупция как угроза национальной безопасности Российской Федерации / Мартынова К.В., Богомазова Е.И., Исхаков Э.И. // Студенческий форум. 2020. № 18-2 (111). С. 55-58.
27. Коррупция как угроза национальной безопасности Российской Федерации / Булгаков К.И., Ильин Р.Н., Дудченко А.В. // Научное образование. 2020. № 3 (8). С. 679-682.
28. Коррупция как угроза национальной безопасности современной России: региональный аспект / Черняков М.К., Акберов К.Ч.О., Шураев И.А. / Курск, 2020.
29. Кузнецов Н.О. Правовой нигилизм как одна из причин коррупции и угроза национальной безопасности // В сборнике: Актуальные проблемы обеспечения национальной безопасности. материалы Международной научно-практической конференции. Донецк, 2021. С. 184-187.
30. Литвиненко Д.В., Бер Д.Д. Индикаторы уровня коррупции и оценки деятельности по противодействию коррупции // Вестник науки. 2024. Т. 1. № 4 (73). С. 190-195.
31. Лукашин М.В. Предупреждение коррупции в полиции как фактор сдерживания угрозы национальной безопасности // Эпомен. 2020. № 48. С. 180-185.
32. Парфиненко И.П. Коррупция в органах государственной власти как угроза обеспечению национальной безопасности // Философия права. 2021. № 2 (97). С. 70-74.
33. Петрянин А.В. Коррупция как угроза национальной безопасности и неотъемлемый элемент современного мира: вопросы уголовно-правового и криминологического противодействия // Российский правовой журнал. 2020. № 1. С. 62-65.
34. Полежаева С.С. Коррупция в СССР: особенности проявления и механизмы борьбы с коррупцией в период сталинской диктатуры // В сборнике: Серовские чтения 2023. Материалы всероссийской научной студенческой конференции, посвященной памяти выдающегося ученого Дмитрия Олеговича Серова (1963-2019). Новосибирск, 2024. С. 44-48.
35. Саетгараев В.Ф. Формирование нетерпимого отношения к коррупции и повышение правовой культуры граждан как ключевое направление противодействия коррупции // В сборнике: Правоохранительные органы в системе противодействия коррупционной преступности. Материалы межведомственной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 2024. С. 291-295.
36. Терещенко Н.Д., Еремеева М.Д. Противодействие коррупции как способ обеспечения национальной безопасности // Аллея науки. 2022. Т. 1. № 3 (66). С. 536-539.
37. Федоров М.В., Кириллов М.А. Коррупция в правоохранительных органах как угроза национальной безопасности Российской Федерации // В сборнике. С. 370-374.
38. Хлус А.М. Стратегия противодействия коррупции как средство обеспечения национальной безопасности // В сборнике: Правовые средства обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: история и современность. Материалы международной научно-практической конференции. Отв. редактор Е.М. Якимова. 2020. С. 139-145.
39. Хохлова О.М., Зиборева О.Ю. Проблема коррупции в стратегии национальной безопасности современной России // В сборнике. 2020. С. 389-393.
40. Чабанова А.Ю., Вира Д.Ю. Соотношение понятий "коррупция" и "национальная безопасность" // Молодой ученый. 2022. № 30 (425). С. 112-114.
41. Чеботарева В.С. Роль образования в борьбе с коррупцией: влияние антикоррупционного обучения на повышение эффективности государственной политики противодействия коррупции // В сборнике: Молодежные исследования и инициативы в науке, образовании, культуре, политике. сборник материалов XIX Всероссийской молодежной научно-практической конференции. Биробиджан, 2024. С. 862-867.
42. Честнов Н.Е. Координация правоохранительных органов как приоритетное направление по борьбе с коррупцией в сфере обеспечения национальной безопасности // Инновации. Наука. Образование. 2022. № 52. С. 157-161.
43. Шедий М.В., Малик Е.Н. Проблемы противодействия коррупции как угрозе национальной безопасности Российской Федерации // Вестник Российской нации. 2020. № 1 (71). С. 92-101.
44. Шеншин В.М., Гордиенко У.Н. Коррупция как угроза национальной безопасности // Право. Безопасность. Чрезвычайные ситуации. 2021. № 2 (51). С. 27-33.
45. Шеримбаева А.Б. Участие органов прокуратуры в обеспечении законности и борьбе с коррупцией в Кыргызстане // Наука, новые технологии и инновации Кыргызстана. 2024. № 3. С. 148-151.
46. Шумилина В.Е., Ромашко А.Н. Коррупция как угроза национальной безопасности России / В книге: направления совершенствования экономической безопасности российской федерации в условиях спада экономики и пандемии. Ростов-на-Дону, 2021. С. 67-75.