Многообразие видов социального обеспечения, роль государства в их реализации

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. В современных условиях изучение института соци-альной защиты населения как одного из наиболее значимых социальных ин-ститутов сохраняет свое значение и остается необходимым для понимания социума в целом. Масштабная трансформация общества, которую мы можем наблюдать в последнее время, требует пересмотра мер социальной защиты социально-уязвимых категорий населения. Социально-психологические, ор-ганизационные, финансово-экономические, нормативно-правовые способы и средства, используемые государственными организациями социальной защи-ты, позволяют оказывать помощь не только отдельным членам общества, но и целым социальным группам населения, что и составляет основную цель со-циальной политики.

Глава 1. Теоретико-правовые основы социального обеспечении

1.1. Понятие и сущность социального обеспечения

Государство имеет механизмы социальной поддержки, среди которых важнейшими являются финансовые. Данное понятие определяется как систе-ма форм, методов и средств финансовой политики государства, направлен-ных на достижение конкретных результатов в процессе регулирования фи-нансовых отношений.
Структура финансово-правовых механизмов представляет собой сово-купность следующих элементов:
- нормативно-правовой блок;
- информационное обеспечение;
- финансовые рычаги и мотивы.
Нормативный правовой блок состоит из законных и подзаконных ак-тов. Конституция, федеральные конституционные законы и федеральные за-коны Российской Федерации являются законными актами. Подзаконные акты образуют группу, состоящую из указов Президента, постановлений Прави-тельства, приказов и инструкций министерств и ведомств Российской Феде-рации. Информационное обеспечение связано с созданием доступной инфор-мационной системы.
Финансовые рычаги — это приемы, с помощью которых государство воздействует на экономику. Мотивы стимулируют возникновение определен-ного вида поведения. Данные инструменты призваны побудить субъектов финансово-правовых отношений к совершению активных действия с целью оптимизации данного вида общественных отношений.
В обновленной Конституции РФ, принятой по итогам всенародного го-лосования 1 июля 2020 года, четко прослеживается политический курс на со-вершенствование социальной политики российского государства.
Главной целью социальной политики является рост материального бла-госостояния, повышение уровня и качества жизни граждан РФ на основе со-здания равных условий для трудоспособного населения независимо от места проживания (будь то мегаполис, областной или районный центр, поселок или деревня) для реализации трудового потенциала, с тем, чтобы каждый, реализуя свои трудовые навыки и умения, мог обеспечивать достойный уро-вень жизни для себя, своих родных и близких .
Государственная социальная поддержка предполагает выделение фи-нансовых средств гражданам (выплат, пособий, субсидий), входящим в со-став какого-либо незащищенного слоя.
По мнению З.П. Замараева, «серьезной проблемой стала громоздкая, затратная и недостаточно эффективная система мер государственной соци-альной помощи в виде различных пособий, единовременных выплат, предо-ставляемых на основании федеральных и региональных социальных про-грамм семьям и гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации» .
Е. Андреева предлагает под государственной социальной поддержкой населения понимать не страховую подсистему социальной защиты населения в виде социальных выплат и льгот .
В рамках международных различий можно выделить три основные це-ли применения модели постановки целей социальной поддержки:
- Эффективное освоение государственных ресурсов.
- Максимальная результативность.
- Поддержка населения.
Однако, как показывают данные проанализированных открытых мате-риалов и документов, ни одна из вышеперечисленных задач или их совокуп-ность не могла быть полностью решена ни в одной стране. Проблема в ди-намике социальных слоев и постоянно меняющийся ситуации во всех госу-дарствах, социальная система не может быть идеальной так как её динамика слишком высока. Но, стоит отметить, что в той или иной мере данная модель реализуется .

1.2. Классификация видов социального обеспечения

Основные задачи социальной защиты населения :
1. Реализация социальных прав и свобод граждан, которые направ-лены, прежде всего, на пенсионное обеспечение, материальную поддержку семей с детьми, социальное обслуживание населения;
2. Приспособление системы социальной защиты к изменившимся условиям;
3. Различные подходы к решению проблем слабозащищенных кате-горий населения;
4. Использование деятельных форм социальной поддержки населе-ния.
Необходимо выстроить схему, характеризующую организационно-правовые формы и объекты социальной защиты населения, применяемые на территории Российской Федерации (рис. 1):
В ст. 39 Конституции Российской Федерации право на социальное обеспечение выражено следующим образом: «Каждому гарантируется соци-альное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных зако-ном».

1.3. Особенности отдельных видов социального обеспечения

Пенсионная система России является результатом исторического разви-тия страны и отражает совокупность юридических норм, специально создан-ных государственных, а также частных подсистем, призванных своевременно обеспечить нуждающихся граждан достойными пенсионными выплатами .
Согласно определению из экономического словаря А.Б. Борисова, пен-сией признается «денежное обеспечение, регулярные денежные выплаты, предоставляемые гражданам при достижении пенсионного возраста, в связи с инвалидностью, при потере кормильца и в других предусмотренных зако-ном случаях» .
Новый уклад по формированию пенсий в России сформировался в ре-зультате принятия современного Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» . В законе также отражены новые поло-жения, затрагивающие пенсионные права граждан и расчет размеров пенсии в системе обязательного пенсионного страхования.
Пенсионные права по новой пенсионной формуле в полном объеме бу-дут формироваться у граждан, которые в 2015 году вступили в трудовую жизнь. Важно отметить, что в новой пенсионной формуле, помимо периодов трудовой деятельности, баллы также будут начисляться за социально значи-мые периоды жизни человека, такие как военная служба по призыву, отпуск по уходу за ребенком, период ухода за ребенком - инвалидом, гражданином старше 80 лет и др.
На современном этапе развития российского общества существует че-тыре разновидности пенсионного обеспечения. К ним относятся:
- страховая пенсия;
- накопительная пенсия;
- пенсия по государственному пенсионному обеспечению;
- пенсия по негосударственному пенсионному обеспечению .
До 2015 года существовало понятие трудовой пенсии по старости, те-перь же она разделена на страховую и накопительную пенсии.
Страховая пенсия может назначаться по старости, по инвалидности, а также по случаю потери кормильца. Пенсия же по государственному пенси-онному обеспечению дается за выслугу лет, по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, а также назначаются социальные выплаты.
Так, для назначения страховой пенсии по инвалидности необходимо, чтобы лицо было признано инвалидом в установленном законом порядке. В качестве обязательного условия определяется необходимость присвоения конкретной группы инвалидности (I, II, III). Признание инвалидом и присво-ение группы осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. После признания гражданина инвалидом определенной группы в течение трех дней данное государственное учреждение отправляет выписку из акта освидетельствования экспертизы гражданина в орган государствен-ной власти, который ответственен за пенсионное обеспечение данного граж-данина. Следующим условием назначения страховой пенсии по инвалидно-сти является наличие у лица минимум одного дня страхового стажа. Если данное условие не соблюдено, то есть страховой стаж у лица полностью от-сутствует, то такому лицу будет назначена социальная пенсия по инвалидно-сти .
Заявление о назначении страховой пенсии по инвалидности рассматри-вается территориальным органом Социального фонда России в течение 10 рабочих дней. В случае, если, по мнению органа, для принятия решения не-достаточно документов, представленных гражданином. Территориальный орган может потребовать гражданина предъявить их. В таком случае срок рассмотрения рассчитывается заново со дня представления последнего доку-мента . При соблюдении всех требований страховая пенсия по инвалидности будет назначена со дня признания лица инвалидом, если обращение после-довало не позднее 12 месяцев со дня наделения лица таким статусом.

2. Виды льгот в системе социального обеспечения

2.1. Понятие и место льгот в системе социального обеспечения

В целях повышения уровня жизни различных слоев населения, нужда-ющихся в этом, государство постоянно развивает систему дополнительных преимуществ для этих слоев. Эта система охватывает различные сферы госу-дарственных услуг, получаемых практически всеми гражданами: городской транспорт, медицина, выплаты пенсионерам, налогообложение. Эти пре-имущества называются льготами.
В научной литературе существует предостаточно дефиниций понятия «льгота».
Под льготами подразумевают преимущества, дополнительные права, предоставляемые отдельным категориям граждан. Льготы формируют усло-вия персонального развития и удовлетворения жизненно важных потребно-стей, способствуют осуществлению конституционных прав граждан [28, с.560].
Так, по мнению Н. С. Землянухиной, это «исключение из общих пра-вил, выражающееся в облегчении или улучшении условий их выполнения (вплоть до полной отмены обязанности выполнения), и распространяющееся на определенную категорию граждан, личные качества, особенности жизни и деятельности которых выступают источником социально - экономического неравенства» . Основной целью применения льгот, по её мнению, является получение выгоды.



2.2. Нормативно-правовое регулирование льгот

Источники правового регулирования льгот в праве социального обес-печения — это различные нормативные правовые акты, регулирующие тот комплекс общественных отношений, который составляет предмет данной от-расли права (т.е. общественные отношения в сфере социального обеспечения льготами).
Так, например, существуют различные источники права социальной защиты инвалидов в сфере предоставления им льгот.
Социальная защита инвалидов - это система гарантированных государ-ством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспе-чивающим инвалидам условия для преодоления, замещения ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими граж-данами возможностей участия в жизни общества.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование, проведенное в настоящей работе, позволяет сделать сле-дующие выводы:
На современном этапе социальное обеспечение и право на него закреп-лено в главном законе нашей страны, а именно в Конституции, и оно также имеет практическое применение с помощью конкретных организационно-правовых механизмов, в виде системы взаимосвязанных, комплексных и правовых мер. Данный механизм развивается, как каждый его элемент, так и их полная взаимосвязь. Совершенствование осуществляется из-за постоянно меняющих тенденций, из-за задач и условий, которые становятся перед госу-дарством. Федеральный закон «О страховых пенсиях» прекрасный пример совершенствования этой сферы.