Организация деятельности Комитета по туризму города Москвы: проблемы и перспективы

Введение

Развитие туризма как отрасли экономики и сферы общественной жизни приобретает всё большее значение в современных условиях, особенно в мегаполисах, где туризм становится инструментом не только экономического роста, но и формирования культурной идентичности, развития городской среды и повышения качества жизни населения. В этой связи роль органов государственного управления, координирующих и регулирующих туристскую деятельность, существенно возрастает. В условиях усиливающейся конкуренции между городами за туристические потоки именно эффективность и качество работы профильных органов власти во многом определяют успех всей туристической политики.
Одним из ключевых примеров комплексного подхода к управлению туризмом на региональном уровне является деятельность Комитета по туризму города Москвы. Как специализированного органа исполнительной власти столицы, его задача заключается не только в реализации государственной политики в сфере туризма, но и в формировании стратегических приоритетов, развитии туристской инфраструктуры, координации с другими ведомствами, поддержке бизнеса и позиционировании Москвы как международного туристического центра. Анализ его деятельности позволяет выявить как достижения, так и актуальные проблемы, а также определить возможные направления для совершенствования механизма туристского управления.
Цель настоящей курсовой работы заключается в определении перспектив и направлений совершенствования работы Комитета по туризму Москвы в контексте стратегического развития города.
Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:
раскрыть теоретико-методологические основы деятельности органов государственного управления в сфере туризма;
проанализировать правовую и организационную базу управления туризмом в Российской Федерации и в Москве;
охарактеризовать структуру, функции и направления деятельности Комитета по туризму города Москвы;
выявить проблемы и ограничения в функционировании Комитета;
обосновать приоритетные направления совершенствования деятельности Комитета в современных условиях.
Объектом исследования является система государственного управления туризмом в городе Москве.
Предметом исследования выступают структура, функции и направления деятельности Комитета по туризму города Москвы, а также проблемы и перспективы его развития.
В работе используются следующие методы исследования: сравнительно-правовой анализ, структурно-функциональный подход, системный анализ, изучение нормативных актов, контент-анализ официальных материалов и статистических данных, а также методы логического и прогностического анализа.
Информационно-методической базой исследования послужили нормативно-правовые акты Российской Федерации и города Москвы, официальные сайты органов власти (mos.ru, moscowseasons.com и др.), данные статистики, материалы профильных программ, а также научная и учебная литература по государственному управлению, региональной политике и туристской отрасли.
Практическая значимость работы заключается в возможности использования полученных выводов и рекомендаций при совершенствовании организационных и управленческих механизмов туристской политики Москвы, в учебном процессе, а также в разработке проектов регионального и муниципального уровня в сфере туризма.
Таким образом, представленное исследование носит как теоретико-аналитический, так и прикладной характер, направлено на комплексную оценку деятельности Комитета по туризму города Москвы и выработку предложений, способствующих его дальнейшему развитию как современного и эффективного института управления туристской отраслью столицы.






















1. Организационные основы государственной политики в сфере туризма в Российской Федерации и в городе Москве
1.1. Общая характеристика государственного управления в сфере туризма
Государственное управление в сфере туризма представляет собой совокупность организационно-правовых, экономических, информационных и иных воздействий со стороны органов государственной власти, направленных на регулирование, координацию и стимулирование туристской деятельности в интересах государства, общества и граждан. Оно является составной частью публичного управления и подчинено общим закономерностям и принципам, присущим системе государственного и муниципального управления. В широком смысле данная управленческая деятельность охватывает процессы целеполагания, планирования, нормотворчества, реализации управленческих решений, а также мониторинга и оценки эффективности функционирования туристической отрасли.
С теоретической точки зрения, государственное управление в туризме базируется на концепции смешанного регулирования, при котором осуществляется сочетание административно-правовых и экономико-стимулирующих методов. Такая модель предполагает активное участие государства в определении стратегических ориентиров, регулировании деятельности субъектов туристического рынка, обеспечении качества и безопасности туристских услуг, а также в создании условий для инвестиционной активности и повышения конкурентоспособности национального туристского продукта[ Куликова Я. А., Копылова О. А., Горина И. С. Особенности государственного регулирования сферы туризма // Вестник Северо-Кавказского федерального университета. – 2021. – № 4. – С. 70–75.]
Система органов, уполномоченных на осуществление управления в сфере туризма, представляет собой иерархически организованную структуру, охватывающую федеральный, региональный и муниципальный уровни.
Каждый из уровней наделён определёнными полномочиями и функциями, реализуемыми в рамках компетенции, установленной законодательством и нормативно-правовыми актами. На федеральном уровне основную роль играют органы исполнительной власти, осуществляющие формирование государственной политики, координацию межрегиональных и межотраслевых программ, а также международное сотрудничество в сфере туризма. На региональном уровне управление осуществляется через департаменты и комитеты субъектов Российской Федерации, которые адаптируют федеральную стратегию к региональной специфике и осуществляют реализацию программ развития туризма в пределах своей юрисдикции. Муниципальный уровень представляет собой базис туристского развития, ориентированный на использование локального культурного и природного потенциала, организацию событийного туризма, развитие локальных маршрутов и продвижение территории[ Воротникова Е. В., Семенцова С. И. Проблемы и перспективы управления развитием туризма на региональном уровне // Регион: государственное и муниципальное управление. – 2018. – № 4. – С. 3.].
Содержательно функции органов государственной власти в сфере туризма можно классифицировать на нормативно-правовые, организационно-координационные, экономические, информационно-аналитические и контрольные. Нормативно-правовая функция заключается в разработке и принятии правовых актов, регулирующих туристскую деятельность, включая стандартизацию услуг, сертификацию операторов и безопасность туристов. Организационно-координационная функция реализуется через управление программами развития, межведомственное взаимодействие, согласование интересов различных участников туристического процесса. Экономическая функция включает в себя меры по стимулированию инвестиций, субсидированию проектов, предоставлению налоговых и иных преференций. Информационно-аналитическая функция направлена на сбор и обработку статистических данных, формирование информационных систем, маркетинг и продвижение турпродукта на внутреннем и внешнем рынках. Контрольная функция проявляется в обеспечении соблюдения стандартов, мониторинге качества услуг и выявлении правонарушений в сфере туризма.
Важной характеристикой государственной деятельности в туристской отрасли является её программно-целевой характер, который предполагает наличие комплексных стратегий, планов и целевых программ, направленных на достижение конкретных показателей и результатов. Такой подход способствует структурированному управлению ресурсами, прозрачности процессов и возможности оценки эффективности проводимой политики. В частности, программно-целевой метод обеспечивает концентрацию усилий на приоритетных направлениях, формирование единого механизма целеполагания и мониторинга, а также усиление межведомственного взаимодействия на всех уровнях власти. При правильной реализации он позволяет не только добиться комплексного территориального развития, но и снизить дублирование функций между различными органами исполнительной власти.
Системное развитие туризма требует реализации принципов государственного управления, адаптированных к специфике отрасли. К числу таких принципов относятся: принцип приоритетности развития туризма как стратегически важного направления; принцип устойчивости, обеспечивающий баланс между экономическими, социальными и экологическими интересами; принцип интегративности, предполагающий координацию между различными отраслями и уровнями власти; принцип публичности, обеспечивающий открытость и прозрачность принимаемых решений; принцип субсидиарности, направленный на передачу полномочий на наиболее низкий, эффективно действующий уровень; а также принцип инновационности, ориентированный на внедрение цифровых и маркетинговых решений в туристскую практику. В дополнение к ним всё более актуальным становится принцип клиентоориентированности, акцентирующий внимание на удовлетворении запросов и ожиданий как внутренних, так и въездных туристов, а также принцип адаптивности, обеспечивающий гибкость государственной политики в ответ на изменения внешней среды, включая экономические кризисы, эпидемиологические угрозы и трансформации туристского спроса[ Волостных В. В., Александров В. Л. Государственное управление в сфере туризма и яхтинга // Управленческое консультирование. – 2017. – № 6 (102). – С. 111–120.].
Особое значение в контексте государственного управления приобретает феномен туристской политики как совокупности целевых установок, инструментов и механизмов, определяющих вектор и темпы развития отрасли. Туристская политика государства формируется с учётом внутренних условий (экономическая ситуация, инфраструктурный потенциал, уровень развития туристской среды) и внешних вызовов (конкуренция на международном рынке, геополитические изменения, миграционные и эпидемиологические риски). Она направлена на формирование позитивного имиджа страны, рост числа туристов, обеспечение доступности отдыха для различных слоёв населения и поддержку экспортного потенциала через развитие въездного туризма.
Важной задачей современной системы управления туризмом является выработка механизмов эффективного взаимодействия между государством, бизнесом и гражданским обществом. Это предполагает развитие форм партнёрского управления (governance), где управление осуществляется не только через административное воздействие, но и через институционализированное участие заинтересованных сторон — туристических компаний, профессиональных ассоциаций, научного и образовательного сообщества.
На примере города Москвы, выполняющего функции туристического центра федерального и международного значения, деятельность органов власти в сфере туризма отражает все вышеописанные аспекты. Комитет по туризму города Москвы, выступающий уполномоченным органом в данной сфере, не только реализует городскую стратегию, но и активно участвует в формировании имиджевой политики столицы, продвижении туристических брендов, координации взаимодействия с бизнесом и международными партнёрами. Такой подход соответствует современным тенденциям управления городским туризмом, в рамках которых столицы и мегаполисы становятся центрами инноваций, креативной экономики и культурной дипломатии.
Органы государственной власти в сфере туризма представляют собой сложный и многофункциональный институт, обеспечивающий целостность и направленность туристской политики, её согласованность с общенациональными и региональными приоритетами, а также социальную значимость для устойчивого развития общества и территорий.