Государственная политика в сфере занятости

Безработица представляет собой социально-экономическое явление, характеризующееся наличием трудоспособного населения, не имеющего оплачиваемой занятости, но активно ее ищущего. Она является одним из основных индикаторов состояния экономики страны.
Согласно Федеральному закону от 12.12.2023 № 565 – ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются граждане, соответствующие ряду условий:
достигшие возраста, позволяющего осуществлять трудовую деятельность, но не достигшие пенсионного возраста, установленного законодательством Российской Федерации;
не имеющие оплачиваемой работы или иного дохода, связанного с трудовой деятельностью;
выражающие желание и готовность начать трудовую деятельность;
лица, зарегистрированные в органах службы занятости населения в целях поиска подходящей работы;
граждане, официально признанные безработными в порядке, установленном ст. 23 Федерального закона от 12.12.2023 № 565 – ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации»[ Федеральный закон от 12.12.2023 № 565 – ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2023. №51. Ст. 9138].
Основными причинами безработица являются нестабильности экономики и, как следствие, экономические кризисы; недостаточная гибкость рынка труда; дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы; политика государства в сфере занятости и регулирования труда.
Безработица оказывает комплексное влияние на общество, поскольку она ведет к снижению уровня потребления, падению доходов домохозяйств и уменьшению налоговых поступлений в бюджет, которые в совокупности приводят к увеличению государственного долга и замедлению экономического роста. Высокий уровень безработицы также способствует росту теневой экономики, так как люди, не имеющие официального дохода, вынуждены искать альтернативные источники заработка. Кроме того, стоит отметить, что безработица нередко становится фактором ухудшения качества жизни населения, провоцируя рост преступности, ухудшение психоэмоционального состояния граждан и социальную напряженность[ Травкина Е.А. К вопросу безработицы в современной экономике: причины, формы и последствия // В сборнике: Фундаментальные и прикладные научные исследования: современные проблемы, достижения и инновации. сборник статей Международной научно–практической конференции. – Уфа, 2025. – С. 94–96.].
В зависимости от причин возникновения и характера проявления, выделяют несколько форм безработицы, каждая из которых обладает специфическими особенностями и последствиями для экономики[ Болотнова, Е. А. Безработица как одна из глобальных проблем современного мира / Е. А. Болотнова, Д. В. Царькова, А. С. Мостовая // Естественно – гуманитарные исследования. – 2023. – № 4(48). – С. 67 – 73.].
Кратко рассмотрим формы безработицы:
1. Фрикционная безработица представляет собой временный период, в течение которого работники находятся в процессе поиска новой работы. Она обусловлена изменением места жительства, сменой профессии или поиском более подходящей вакансии. Как правило, данный вид безработицы считается естественным и неизбежным явлением в связи с тем, что перемещение рабочей силы – неотъемлемая часть динамичного рынка труда.
2. Структурная безработица возникает вследствие изменений в экономической структуре, когда существующие рабочие места становятся несовместимыми с квалификацией работников, что, в свою очередь, может происходить из - за внедрения новых технологий, изменения спроса на определенные профессии или устаревания некоторых отраслей. В отличие от фрикционной безработицы, структурная требует значительного времени для адаптации работников, поскольку зачастую необходима переквалификация.
3. Сезонная безработица обусловлена колебаниями спроса на рабочую силу в зависимости от времени года (характерна для отраслей, таких как сельское хозяйство, туризм, строительство и рыболовство).
4. Циклическая безработица связана с экономическими спадами и подъемами. В периоды рецессии предприятия сокращают производство и уменьшают число рабочих 96 мест, приводящих к росту безработицы. Однако, в периоды восстановления экономики, уровень занятости вновь повышается.
5. Технологическая безработица возникает в результате автоматизации и внедрения новых технологий, заменяющих человеческий труд. Стоит упомянуть, что такие изменения создают новые рабочие места, требующие более высокой квалификации.
6. Скрытая безработица проявляется в условиях неполной занятости, когда работники формально сохраняют свои рабочие места, но их труд используется неэффективно, например, это может выражаться в вынужденных неоплачиваемых отпусках, сокращении рабочего времени или низкой загрузке персонала.
7. Застойная безработица охватывает людей, которые длительное время остаются без работы, утратили квалификацию и не предпринимают активных попыток трудоустройства.
Для борьбы с безработицей государство применяет различные методы, в том числе программы переквалификации, поддержку малого и среднего бизнеса, создание благоприятных условий для инвестиций и развитие системы социального обеспечения. Важную роль играет также совершенствование образовательных программ, направленных на подготовку специалистов, востребованных на рынке труда[ Денисевич Е.Н. К вопросу о понятии безработного в трудовом праве // В сборнике: Проблемы совершенствования законодательства и правоприменительной практики. Сборник статей по результатам международной научно–практической конференции. – Симферополь, 2022. – С. 716–722.].
Отметим, что стимулирование инновационной деятельности и развитие высокотехнологичных отраслей являются драйвером создания новых рабочих мест и сокращения уровня безработицы в долгосрочной перспективе.
Таким образом, безработица – многогранная проблема, оказывающая значительное влияние на экономическое развитие и социальную стабильность. Эффективная политика занятости и грамотное регулирование рынка труда являются ключевыми факторами в снижении ее негативных последствий и обеспечении устойчивого развития общества.
Продолжительный период времени основным законом регулирующим сферу занятости населения являлся Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 № 1032-1. Поскольку с 1991 года произошло множество изменений в сфере занятости населения, в том числе, и на рынке труда, появилась необходимость в актуализации законодательства. Так, был принят Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации» от 12.12.2023 № 565, в котором определены правовые, экономические, организационные основы государственной политики в сфере занятости населения, государственного контроля за соблюдением законодательства о занятости населения. Важно отметить, что статьи закона вводились поэтапно, а именно 1 января 2024 года, 1 марта 2024 года, 1 сентября 2024 года и 1 января 2025 года. Затем Закон РФ № 1032-1 с 1 января 2025 года утратил силу и его заменил 565-ФЗ.
После принятия Федерального закона от 12.12.2023 №  565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» в ст. 2 было скорректировано понятие «занятости». Теперь под занятостью понимается трудовая деятельность и иная не противоречащая законодательству Российской Федерации деятельность граждан, осуществляемая ими в целях производства товаров, выполнения работ или оказания услуг и направленная на получение дохода. А так же закреплены понятия «граждане, ищущие работу», «безработные граждане», «граждане, впервые ищущие работу», «граждане, испытывающие трудности в поиске работы».
Введено понятие профилирование граждан для более эффективного взаимодействия граждан с центром занятости населения, которое будет реализовываться с 1 января 2025 года. В соответствии с профильной группой сотрудники центра занятости населения будут формировать индивидуальный план содействия занятости населения, по которому будет осуществляться работа с гражданином. Выполнение индивидуального плана содействия занятости граждан, ищущих работу, и претендующих на признание безработными является обязательным[ Худоногова О.О. Анализ изменений в законодательстве о занятости населения // В сборнике: Интеграция науки, производства, промышленности и инноваций. Сборник статей всероссийской научной конференции. Санкт–– Петербург, 2024. – С. 22–24.].