Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субьекта Российской Федерации (на примере конкретного субьекта)

Динамичное развитие института «глава администрации субъекта Федерации» начинается со времени после августовских событий 1991 года, которые привели к преобразованию системы «Совет - исполком». В результате полученных Президентом России от Съезда народных депутатов чрезвычайных полномочий, главы администраций были назначены им взамен председателей исполкомов. Соответствующее правовое «наполнение» данного института началось с момента вступления в силу закона Российской Федерации «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации» от 5 марта 1992 года [6].
Уставы субъектов РФ дают иную юридическую интерпретацию позиции главы администрации (губернатора). Статус губернатора (главы администрации) не ограничивается только процедурой его избрания. Однако его значение, прежде всего, определяется позицией "этого органа" в системе государственной власти субъекта федерации.
В настоящее время говорить о самостоятельности "губернаторской" власти сложно, даже если губернатор является высшим должностным лицом субъекта федерации, поскольку его статус прямо связан с руководством исполнительной властью. Это положение не изменится даже при наличии самостоятельного центра исполнительной власти - правительства, поскольку фактически главой правительства является сам губернатор.
Единая система исполнительной власти формируется для решения вопросов, которые находятся в компетенции российской федерации, а также вопросов, которые относятся к совместной компетенции. Часто один и тот же государственный орган осуществляет компетенцию, как федерации, так и субъектов федерации в вопросах совместной компетенции. Учитывая это, субъекты регулярно поднимают вопрос о необходимости оказывать существенное влияние на организацию и функционирование этих органов исполнительной власти.
При раскрытии правового характера части государственной власти, которую осуществляет руководитель администрации (губернатор), необходимо в первую очередь выделить ряд аспектов, характеризующих суть его власти. Главенствующими здесь являются исполнительная и распорядительная деятельность, а не процесс его избрания. Представительная власть по-прежнему ограничена в своих возможностях воздействия на руководителя исполнительной власти, чтобы заставить его действовать в их интересах.
Известно, что в уставах некоторых субъектов Российской Федерации содержатся специальные положения, которые определяют правовой статус первого заместителя главы администрации или вице-губернатора. И это не случайно. Главная задача заключается в своего рода "распределении ролей" между лицом, которое занимает должность главы исполнительной власти, и его заместителем. Высокопоставленные должностные лица субъектов Российской Федерации, обладающие государственными полномочиями и имеющие особый правовой статус, могут действовать и в качестве политических деятелей. При решении оперативных вопросов часто важную роль играют первые заместители, которые, в результате приобретают также и политическое влияние.
Выделяются следующие основные способы формирования института вице-губернатора в уставах субъектов федерации:
1. Назначение губернатором. Обычно в этом случае статус вице-губернатора не имеет особых отличий от других заместителей губернатора.
2. Назначение губернатором с согласованием законодательного органа власти. Такая формулировка обычно предусматривает отдельную норму, посвященную правовому статусу вице-губернатора.
3. Выборы проводятся одновременно с выборами губернатора законодательным (представительным) органом власти. В этом случае вице-губернатор получает власть, как от законодательного органа, так и от президента РФ. Однако его полномочия ограничены и его нельзя отправить в отставку губернатором без согласия президента РФ.
Также следует отметить, что первый заместитель губернатора (вице-губернатор) выполняет важную роль в стабилизации политической обстановки в случае экстремальных ситуаций и может координировать деятельность силовых структур в целях противодействия терроризму.
Губернатор является высшим должностным лицом субъекта федерации и возглавляет трехзвенную систему исполнительной власти, формирует органы исполнительной власти на территории субъекта федерации. Первый заместитель губернатора (вице-губернатор) является должностным лицом в системе исполнительной власти области и исполняет обязанности высшего должностного лица субъекта федерации в соответствии с законодательством. Правовой статус губернатора и его первого заместителя должен быть четко и подробно закреплен как в уставах субъектов РФ, так и на федеральном уровне.

1.2 Система оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ

Несомненно, оценка эффективности деятельности органов власти - важный элемент в процессе государственного управления. Ведь в противном случае не будет понятно, в каком направлении следует развивать систему управления, как выявлять и решать насущные управленческие проблемы и т.п. Поэтому в науке уделяется внимание институту оценки эффективности деятельности органов власти, в том числе на региональном уровне.
Названный институт является широко обсуждаемым исследователями и практиками и вместе с тем крайне дискуссионным. Даже его базовые положения не имеют одинакового подхода. В частности, нет единого понятия «эффективность деятельности органов исполнительной власти». Следует привести некоторые из трактовок.
По мнению В.П. Орешина, эффективность работы исполнительных органов власти и государства в целом определяется следующим образом: нужно понять, удовлетворены или нет потребности членов общества. То есть цели государственного управления должны совпадать с потребностями граждан [27, С.16].
Представляется, что эффективность деятельности исполнительных органов власти должна оцениваться путем учета максимально широкого перечня показателей не только экономических, но и социальных, политических и др. Ведь органы власти, в том числе территориальные, призваны решать общественно значимые задачи во всех сферах жизни. Иными словами, оценивая эффективность работы исполнительных органов власти, нужно учитывать все элементы, которые в своей совокупности характеризуют состояние территории, качество жизни населения, безопасность государства и т.п.
Система оценки эффективности деятельности исполнительных органов власти, как и сама деятельность этих субъектов, крайне разнообразна. Поэтому некоторые исследователи выделяют различные аспекты эффективности, которые нуждаются в оценке. Следует назвать некоторые из них [26]:
- экономическая эффективность. О ней можно говорить, если экономическая политика, проводимая в стране, привела к росту экономических показателей;
- социальная эффективность. Для неё характерно то, что проводимая в стране социальная политика решает проблемы в социальной сфере, т.е. качество и уровень жизни человека растёт (категории населения или общества в целом) [18, С. 57];
- эффективность отраслевого, регионального управления и др.
Несмотря на все сложности рассматриваемого института, в современной России складывается и уже функционирует система оценки эффективности деятельности исполнительных органов власти. Сразу следует отметить, что она является сложной, включающей в себя различные виды и элементы.
Так, по мнению О.И. Есиной, система оценки эффективности деятельности исполнительных органов власти на современном этапе развития исследуемого института включает в себя:
1) комплексную методику аттестации государственных и муниципальных служащих, т.е. отдельных должностных лиц;
2) систему оценки эффективности управления территорией;
3) систему оценки эффективности управления отдельным учреждением (организацией).