Фрагмент для ознакомления
1
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение 3
Глава 1. Теоретико-правовые основы местного самоуправления 6
в Российской Федерации 6
1.1. Понятие и сущность местного самоуправления 6
1.2. Нормативно-правовая база местного самоуправления в России 9
1.3. Место и роль местного самоуправления в системе публичной власти 12
Глава 2. Этапы развития института местного самоуправления 16
в современной России 16
2.1. Местное самоуправление в 1990-е годы: зарождение и становление 16
2.2. Реформирование системы местного самоуправления 19
в 2000–2010-х годах 19
2.3. Современные тенденции и вызовы развития местного самоуправления в 2020-х годах 22
Заключение 26
Библиографический список 29
Нормативные правовые акты и официальные документы 30
Фрагмент для ознакомления
2
Основным предназначением местного самоуправления в системе публичной власти является решение конкретных, жизненно важных задач на местах. Это, прежде всего, организация жилищно-коммунального хозяйства, благоустройство, местный транспорт, школьное и дошкольное образование, культура, развитие инфраструктуры. В статье 14 Федерального закона № 131-ФЗ подробно изложены вопросы местного значения, находящиеся в ведении органов МСУ, включая утверждение бюджета, владение и распоряжение муниципальной собственностью, формирование муниципальных программ .
По мнению И.И. Овчинникова, местное самоуправление выступает важнейшим элементом системы публичной власти, создающим институциональные условия для непосредственного участия населения в управлении делами на местах. Он подчёркивает, что муниципальный уровень является не просто вспомогательным по отношению к государственной власти, а представляет собой самостоятельную форму народовластия, особенно значимую в условиях федеративного устройства государства, где децентрализация необходима для устойчивого управления.
МСУ реализует принцип субсидиарности, предполагающий, что вопросы должны решаться на том уровне, который наиболее близок к гражданину. Такой подход отражён в Европейской Хартии местного самоуправления и активно применяется в практике многих демократических стран. Его применение в России позволяет усилить доверие к власти и сократить дистанцию между населением и управляющими структурами.
Как подчёркивает В.И. Васильев, наличие эффективно функционирующей муниципальной власти способствует активному гражданскому участию, укреплению правового государства и снижению социальной напряжённости. Именно через МСУ население получает возможность влиять на качество предоставляемых услуг, уровень благоустройства и другие важные аспекты повседневной жизни . Подобная роль делает МСУ неотъемлемой частью устойчивой политико-правовой конструкции, особенно в условиях необходимости поддержки регионального развития и межтерриториального баланса.
Принцип взаимодействия между органами государственной власти и местного самоуправления в России базируется на положениях статьи 6 Федерального закона № 131-ФЗ, в которой закреплено, что государственные структуры не вправе вмешиваться в полномочия МСУ, за исключением прямо предусмотренных законом ситуаций. Это гарантирует самостоятельность муниципальных образований при решении их задач.
Тем не менее, на практике реализация этих положений сталкивается с трудностями. Как отмечает Г.Н. Комкова, эффективное разграничение власти между государственным и муниципальным уровнями требует не только законодательной поддержки, но и политической воли, а также обеспеченности органов МСУ ресурсами и компетентными кадрами . Это справедливо в контексте анализа сложности баланса между независимостью МСУ и необходимостью координации с центром.
Фрагмент для ознакомления
3
Нормативные правовые акты и официальные документы
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года) // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.
2. Федеральный закон от 25 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (утратил силу) // СПС «КонсультантПлюс».
3. Федеральный закон от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» // КонсультантПлюс [электронный ресурс]. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_501319/ (дата обращения: 23.05.2025).
4. Федеральный закон от 25 сентября 1997 года № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1997. – № 39. – Ст. 4464.
5. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (ред. 30.03.2015) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. – 2003. – 8 октября.
6. Указ Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 года № 1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» // САПП РФ. – 1993. – № 44. – Ст. 4188.
7. Европейская Хартия местного самоуправления от 15.10.1985 // СПС «КонсультантПлюс».
7. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, пути совершенствования. Итоговый доклад. – М.: ЭконИнформ, 2009.
8. Основные направления развития механизмов местного самоуправления в РФ на среднесрочный период. Итоговый документ Всероссийского Съезда муниципальных образований. [электронный ресурс].
Научная и учебная литература
17. Авакьян С.А. Конституционное право России: учеб. пособие. – М.: Норма, 2015.
18. Авджян Г.Д. Основы государственного и муниципального управления. – Краснодар, 2011.
19. Бабичев И.В. Муниципальное право: системно-структурный анализ юридических конструкций. – М.: Норма, 2011.
20. Баженова, О.И. Муниципальное право России: учебно-методическое пособие. — М.: Проспект, 2024. — 304 с.
21. Бутенко И.А. Перспективы самоуправления и самоорганизации в России. – М.: МОНФ, 2008.
22. Васильев В.И. Государственная власть и местное самоуправление. – М., 2004.
23. Гельман В., Рыженков С., Белокурова Е. Реформа местной власти в городах России, 1991–2006. – СПб.: Норма, 2008.
24. Гильченко Л.В. Местное самоуправление: долгое возвращение. – М.: МОНФ, 1998.
17. Демьянченко А.Н. Муниципальное управление: учеб. пособие. – М., 1998.
18. Иванова К.Н. Участие населения в местном самоуправлении // Вестник Поволжской академии госслужбы. – 2010. – № 1.
19. Иванов В. Местное самоуправление на Урале (1994–2001 гг.). – Челябинск, 2002.
20. Институт местного самоуправления в Российской Федерации в условиях цифровой трансформации: правовые аспекты: монография / под общ. ред. М.А. Липчанской, С.Е. Чаннова. — М.: Проспект, 2024. — 160 с.
21. Комкова Г.Н. Государственная власть и местное самоуправление в РФ. – Центр СГЭА, 1998.
22. Мартынов М.Ю. Местное самоуправление в политической системе России. – Сургут: Изд-во СурГУ, 2003.
23. Овчинников, И.И. Муниципальное право: учебник и практикум для вузов / И. И. Овчинников, А. Н. Писарев. — 5-е изд., перераб. и доп. — М.: Изд-во Юрайт, 2024. — 431 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-18560-7. — Текст: электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/535372
24. Пенизев, М.В. Классификация конституционных принципов местного самоуправления в контексте единой системы публичной власти // Академический юридический журнал. – 2024. – Т. 25, № 4. – С. 657–665. – DOI 10.17150/1819-0928.2024.25(4).657-665. – URL: https://aljournal.net/reader/article.aspx?id=27067 (дата обращения: 24.05.2025).
25. Пешин Н.Л. Муниципальное право РФ: учеб. пособие. – М.: Юрайт, 2011.
17. Постовой Н.В. Управление муниципальным образованием. – М.: Юриспруденция, 2011.
18. Руф, В.С. Двухуровневая система местного самоуправления в России: преимущества и недостатки // Вопросы российской юстиции. – 2024. – Вып. 31. – [Электронный ресурс]. – URL: https://scinetwork.ru/articles/1481 (дата обращения: 24.05.2025).
19. Сергеев А.А., Скрынников Б.Т. Законы субъектов РФ в сфере местного самоуправления // Журнал российского права. – 1999. – № 9.
20. Тихонов Д.А. Эволюция политико-правового статуса местного самоуправления // Вестник МГУ. – 2001. – № 4.
21. Хачатурян Б.Г. Понятие местного самоуправления // Актуальные проблемы российского права. – 2009. – № 1.
22. Цветкова Г. Экономические проблемы в деятельности местных органов власти // Экономист. – 2002. – № 2.
23. Чуева А.С. Опыт организации местного самоуправления в зарубежных странах: учеб. пособие. – Краснодар, 2013.
24. Шугрина, Е.С. Муниципальное право: учебник / Е.С. Шугрина. — 6-е изд., перераб. и доп. — М.: Норма: ИНФРА-М, 2024. — 408 с. — ISBN 978-5-00156-371-6. — DOI 10.12737/2146077. — Текст: электронный // Электронная библиотека СПбГУ [сайт]. — URL: https://pureportal.spbu.ru/files/122761811/book_237_Moscow_2024_text.pdf
25. Ясюнас В.И. Основы местного самоуправления: учеб. пособие. – М., 1998.
Электронные ресурсы:
29. Опыт реализации закона № 131-ФЗ [Электронный ресурс]. – http://www.krista.ru/...
30. Миронов Н. Местное самоуправление: новая модель [Электронный ресурс]. – https://expert.ru/...
