Административно правовые нормы и особенности их реализации

Кратко обозначим основные определения правовой нормы в совре-менной отечественной науке.
По определению М.И. Байтина «Правовая норма чаще всего понима-ется как установленное или санкционированное государством общеобяза-тельное, формально определенное правило поведения, содержащее мас-штаб должного или возможного поведения субъектов и обеспечиваемое в необходимых случаях принудительной силой государства» .
Сходные определения встречаются в ряде учебников и учебных по-собий по теории государства и права, например: норма права — призна-ваемое и обеспечиваемое государством общеобязательное правило, из ко-торого вытекают права и обязанности участников общественных отноше-ний, чьи действия призвано регулировать данное правило в качестве об-разца, эталона, масштаба поведения .
М.И. Байтин рассматривает норму права в контексте права в целом. Он считает юридическую норму «первичной клеточкой права, исходным элементом всей его системы, а значит, норме права свойственны все основ-ные черты права как социального явления» . Однако, это не означает, что понятия "право" и "правовая норма" абсолютно тождественны. Право и отдельная юридическая норма соотносятся друг с другом как целое и его часть, обладая как общими характеристиками, так и индивидуальными от-личиями. Одна норма права или даже совокупность норм не могут быть приравнены к праву в целом. Право как отмечает В. Н. Протасов — «это система юридических норм, которая в наиболее полном и общем виде вы-ражает в этих нормах государственную волю, ее общечеловеческий и клас-совый характер, пронизана едиными закономерностями и принципами, обусловленными экономической, политической и духовной структурой общества. Любая единичная правовая норма приобретает качество, свой-ственное праву в целом, лишь будучи включенной в его общую систему» .
Нормы права издаются и существуют вследствие объективной и неизбежной необходимости сосуществования людей, удовлетворения их взаимных интересов, их взаимодействия в общественной жизни.
Само слова «норма» переводится с латинского как «правило», «об-разец». В широком смысле данный термин сегодня трактуется как правило поведения людей, их взаимоотношений.
Норма права выступает как модель, образец поведения людей и их объединений в социально значимых ситуациях. Как отмечает В. Н. Прота-сов «она представляет собой указание на желательный для общества и гос-ударства вариант поведения. Это типичное правило - результат учета правотворческими органами интересов общества, государства и отдельно-го гражданина в соответствующей ситуации. Норма права - это мера, мас-штаб поведения субъектов права и одновременно мера свободы их дей-ствий в регулируемых отношениях» .
В разных государствах назначение, содержание и предмет регулиро-вания норм понимается по-разному. В частности, современному миру из-вестен ряд весьма экзотических правовых норм. Например, по законода-тельству Великобритании запрещается умирать в здании парламента, в Таиланде запрещено наступать на денежную купюру, поскольку на ней изображен король, в Бангладеш за списывание в школе ученику старше 15 лет грозит тюремное заключение.
Нормы права властно определяют выбор не только между законны-ми и незаконными вариантами поведения. Из среды законных целей и пу-тей их достижения также возможны более или менее предпочтительные ва-рианты.
Как отмечает Р. А. Ромашов «нормы права информируют адресата по меньшей мере по четырем направлениям:
- позволяют ставить новые цели, изменять в позитивном направле-нии уже поставленные;
- сообщают об оптимальном в данных условиях способе достижения позитивных целей (путем регламентации, например, трудовых прав, по-рядка регистрации актов гражданского состояния, совершения следствен-ных действий и т.д.);
- сообщают путь, на котором адресат избежит столкновения с зако-ном и, как следствие, применения к нему санкций от государства;
- информируют о неблагоприятных последствиях в случае неиспол-нения предписания либо правонарушения (недостижение результата, санк-ция и т.д.)» .
Итак, правовые нормы, как и другие социальные нормы, являются идеальным образцом, стандартом, моделью поведения. Однако, в отличие от других видов социальных норм, для норм права характерна главен-ствующая роль именно государственной воли в их разработке и принятии, доведении до сведения граждан, обеспечении условий их действия, их охране.
«Норма права, по сути, очерчивает рамки поведения, выход за кото-рые влечет определенные неблагоприятные последствия. Норма права — это накопитель опыта людей, освобожденного от всего случайного, нети-пичного. Правовые нормы при этом нуждаются в целенаправленном внед-рении, в реализации и обеспечении. В этом смысле правовая норма потен-циальна, она — лишь возможность, которой еще предстоит реализовать-ся» .
Как отмечает Р. А. Ромашов «юридическая норма предусматривает свободу участников регулируемых общественных отношений в двояком смысле:
— как способность воли субъекта сознательно избирать тот или иной вариант поведения (внутренняя свобода);
— как возможность для них действовать вовне, преследовать и осуществлять определенные цели во внешнем мире (внешняя свобода)» .
Анализируя значение правовых норм как инструмента упорядочения социальных взаимодействий, важно подчеркнуть, что они устанавливают:
— «круг общественных отношений, на который распространяется действие норм, т.е. виды регулируемых отношений, субъектов отношений;
— содержание общественных отношений, т.е. содержание поведе-ния субъектов, а также объекты отношений;
— обстоятельства, с которыми связано возникновение, изменение и прекращение возможного или должного поведения субъектов;
— юридические средства, обеспечивающие возможное или долж-ное поведение, в том числе построение субъективных прав и юридических обязанностей, а также государственно-принудительные меры, применяе-мые к лицам при неисполнении или ненадлежащем исполнении (правовые санкции)» .
Правовые нормы имеют ряд характеристик, включая интеллектуаль-но-волевое содержание. Интеллектуальный аспект заключается в том, что правовая норма отражает идеальную модель регулируемого общественно-го отношения, которую создал законодатель. Как подчеркивает В.М. Ко-рельский, «интеллектуальный момент правовых норм отчетливо проявля-ется в том, что нормотворческие органы при разработке норм права не только осознают необходимость и целесообразность создаваемых ими норм, но и заранее предвидят, какие отношения возникнут в результате осуществления данных норм и какие изменения и желательные последствия наступят в будущем» .
В юридических предписаниях волевое начало выступает как деятель-ный и стимулирующий фактор. "Правовые нормы - это не просто идеали-зированное отображение фактических отношений, которые государство планирует урегулировать (иными словами, это видение законодателя о должном поведении субъектов этих отношений). Они также включают в се-бя устремленность, целеустремленность и инициативную роль законодате-ля, нацеленные на действительное зарождение этих отношений, их наибо-лее полное и результативное претворение в реальность".
Для более всестороннего исследования места правовых норм в меха-низме социального и правового регулирования кратко сопоставим нормы права с другим важным элементом этого механизма - правовыми отноше-ниями. Как известно, норма права без правоотношения мертва, а правоот-ношение без правовой нормы вообще немыслимо. Рассмотрим, в чем вы-ражается связь нормы права и правоотношения по мнению Е. Н. Селюти-ной:
1. «Правоотношение возникает и функционирует только на основе нормы права. Без юридической нормы не может возникнуть ни одно пра-воотношение.
2. Правоотношение есть способ претворения нормы права в жизнь. Именно в правоотношении проявляется реальная сила и эффективность государственного предписания. Можно сказать, что правоотношение - это фактически норма права в действии.
3. Норма права в своей гипотезе указывает на условия возникнове-ния правоотношения, в диспозиции - на права и обязанности его субъек-тов, в санкции - на возможные отрицательные последствия в случае нару-шения данной нормы и возникшего на ее основе правоотношения. Таким образом, норма права содержит в себе модель соответствующего правоот-ношения» .