Правовой режим и основание изменений территорий В международном праве

В доктрине международного права ряд ученых отмечает взаимозаменяемость понятий «правовой статус» и «правовой режим». В частности, исследователи используют данный термин при характеристике правового статуса субъекта публично-правовых отношений. Более того, при рассмотрении правового статуса органов государственного управления ученые часто обращаются к термину «правовой режим». На наш взгляд, данное отождествление является ошибочным, поскольку категория «правовой статус» статична, в то время как категория «правовой режим» динамична.
В зависимости от правового режима все территории разделяют на следующие типы: государственные территории, международные территории общего пользования, территории со смешанным правовым режимом.
Международными территориями общего пользования признаются пространства за пределами государственных территорий, которые находятся в совместном пользовании международного сообщества. Правовой режим таких территорий определяется нормами международного права. Следовательно, международные территории не подлежат национальному присвоению. Режим общего наследия человечества предопределяет важность данных территорий для человечества. В частности, такой режим закреплен Соглашением о деятельности государств на Луне и других небесных телах от 05.12.1979 за Луной и ее ресурсами , Конвенцией по морскому праву от 10.12.1982 за дном морей и океанов и его недрами за пределами национальной юрисдикции (Районом) . Подобный режим установлен и в отношении Антарктиды, в отношении которой Договором об Антарктиде от 01.12.1959 и Протоколом к нему от 04.10.1991 пресекаются попытки любого государства распространить свой суверенитет .
Территории со смешанным правовым режимом представляют собой пространства, в отношении которых одновременно применяются нормы национального и международного права. При этом такого рода территории не являются частью какого-либо государства, на них не распространяется государственный суверенитет. Вместе с тем государства могут обладать рядом суверенных прав в отношении территорий со смешанным правовым режимом. К таким территориям относятся континентальный шельф, исключительные экономические зоны, а также (с определенными оговорками) Арктика и международные реки, проливы и каналы.
Так, континентальный шельф и исключительные экономические зоны государств образуют сплошную полосу со смешанным правовым режимом, разделяющую государственную и международную территорию. В таком случае за прибрежным государством закрепляется юрисдикция на природные ресурсы данных территорий, предусматривающая возможность разведки и других научных исследований, а также добычу природных ресурсов и охрану природной среды этих территорий. Кроме того, суверенитет государства также распространяется на искусственно построенные острова, установки и сооружения.
Международные реки – это судоходные реки, протекающие по территории нескольких стран и имеющий выход к морю. Режим таких рек обычно определяется соглашениями между прибрежными государствами или более широкими соглашениями всех заинтересованных стран. Так, к примеру, в целях соблюдения положений Конвенции о режиме судоходства на Дунае от 18.08.1948 была создана международная организация – Дунайская комиссия .
Международные проливы в международном праве различаются. Так, выделяют проливы, соединяющие разные районы открытого моря или исключительных (морских) экономических зон и имеющие международный статус, и проливы со смешанным режимом (Босфор и Дарданеллы). Основным источником регулирования режима проливов выступают специальные соглашения.
Международные каналы, в отличие от проливов, являются искусственно созданными гидротехническими сооружениями, соединяющими водные пространства. Среди каналов следует отметить Суэцкий, Кильский, Панамский и т.д. Все они проходят по территории государств и находятся под их юрисдикцией, но для обеспечения международного судоходства на них распространено международно-правовой режим. Например, правовой статус Суэцкого канала регламентируется Конвенцией относительно обеспечения свободного пользования Суэцким каналом от 29.10.1988 .
В отношении Арктики, в отличие от Антарктики, отсутствует единый акт, регулирующий ее правовой статус. В соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву от 10.12.1982, приарктические государства имеют право на использование мер для охраны природной среды в своих секторах . Сам термин «полярный сектор» используется для обозначения одностороннего волеизъявления полярных стран о распространении собственной юрисдикции на земли и острова, которые прилегают к берегам приарктических государств. Важным шагом стало подписание Декларации об учреждении Арктического Совета в 1996 г. , государствами-членами которого являются Россия, Финляндия, Норвегия, Швеция, Дания, Исландия, США и Канада.
Особое положение занимает арктический архипелаг Шпицберген. С одной стороны, согласно Договору о Шпицбергене от 09.02.1920 в отношении архипелага действует режим общего пользования (terra communis), т.е. закрепляет равные права и положение всех участников Договора . С другой стороны, архипелаг является суверенной частью Норвегии.
Наконец, государственная территория находится под суверенитетом конкретного государства. Соответственно, государство как субъект международного права осуществляет в отношении нее свои властные полномочия.
Государственная территория включает в себя сухопутное пространство (сушу в пределах государственных границ) и водное пространство. В свою очередь, в водное пространство включаются следующие элементы:
а) внутренние (национальные) воды, включающие морские воды, воды портов, воды заливов, берега которых принадлежат одному государству, если их ширина не превышает 24 морских мили, а также исторические заливы;
б) территориальное море – полоса прибрежных морских вод, ширина которых согласно Конвенции ООН по морскому праву от 10.12.1982 не должна превышать 12 морских миль;
в) воздушное пространство над сухопутной и водной территорией, а также территориальным морем.
В теории международного права сложились следующие подходы к понимаю государственной территории:
1) объектная теория (М. Зейдель, Б.Н. Чичерин), в соответствии с которой территория выступает как вещь, одновременно объект собственности государства и частной собственности;
2) патримониальная теория (А.М. Ладыжский, Л. Оппенгейм), согласно которой государство распоряжается территорией только в рамках взаимодействия с другими государствами;
3) пространственная теория (В.А. Незабитовский, К. Фрикер) рассматривает государственную территорию как совокупность земельных, водных и ветряных участков (пространства);
4) теория компетенции, или функциональная теория (Г. Кельзен, Ж. Ссель), согласно которой территория представляет собой пространство, на котором компетентные органы государства вправе осуществлять свои полномочия.
Вместе с тем необходимо отметить, что в юридической науке сформировался консенсус относительно того, что территория является одним из обязательных признаков государства. Без территории существование государства представляется невозможным, ведь территория, по отношению к государству, является его материальной основой, перешедшей в публично-имущественную собственность государства как следствие исторического и правового развития общества, на нем проживающего, и на которую распространяется исключительная его законная власть. Однако если государство владеет определенной территорией и осуществляет управление им для реализации потребностей общества, оно должно иметь установленный территориальный режим, то есть предусмотренный законом правовой статус и порядок использования определенной территории. Это служит своеобразным индикатором для выделения конкретной территории.