Проблемы уголовно-правовой борьбы с бандитизмом

В истории отечественного уголовного законодательства бандитизм всегда исследовался в качестве государственного преступления, то есть одного из самых опасных преступлений, которое посягает на основы управления государством в сфере охраны правопорядка и безопасности общества. Совершение преступлений группой лиц, а тем более, вооруженной группой, во все времени признавалось тяжким преступлением.
В самых первых актах законодательства Древней Руси уже были установлены характерные черты ответственности за совершение подобного рода преступлений. Так, в статьях 41, 42 и 43 «Русской Правды» говорилось о распределении взыскания в материальной форме с каждого вора, «если в краже принимало участие несколько воров».
В последней трети 15 века – начале 16 века к периоду изначального капиталистического накопления в Российском государстве начали появляться первые организации, занимающиеся воровством, и в Соборном Уложении 1649 года определение понятия «соучастие» уже было конкретизировано с введением понятия «скоп», к примеру, в статье 198 Соборного Уложения 1649 года.
Позднейшее законодательство Российского государства дореволюционного периода (Уголовное уложение 1903 года, Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года) не содержало в себе определение таких понятий, как «группы», «банды». Для того, чтобы обозначить совершение групповых преступлений, применялись такие понятия, как «сообщество», «шайка» и «злонамеренная шайка» - статья 82 Уголовного Уложения определяла ответственность за участие в «шайке», которая образовывалась для того, чтобы учинять несколько преступлений тяжкого характера.
Продолжительное время считалось, что в советском обществе не существует бандитизма и его в принципе быть не может, по этой причине количество лиц, которые привлекались к ответственности за бандитизм, была очень незначительным. Всему этому способствовали в определенной мере и недостаточный уровень подготовки сотрудников правоохранительных органов к использованию положения о бандитизме из-за сложности этого преступлений, плохой разработанности признаков состава бандитизма, по итогам которого определенная доля бандитских нападений подлежала квалификации в качестве разбойных нападений.
Первые упоминания о бандитизме в советском государстве появились в Декрете Совета Народных Комиссаров РСФСР от 20 июля 1918 года «О суде». В таком документе, как Декрет ВЦИК от 20 июня 1919 года «Об изъятиях из общей подсудности в местностях, которые были объявлены на военном положении» бандитизм предполагается как «участие в шайке, которая образуется для совершения убийств, грабежей и разбоев, а также укрывательство и пособничество такой шайки».
Ответственность в уголовной сфере за бандитизм впервые была регламентирована в статье 76 Уголовного кодекса РСФСР 1922 года , в которой бандитизм устанавливался как «организация и участие в бандах с целью ограблений, нападений, налетов на частные и советские учреждения, а также на граждан, разрушение путей железной дорог, остановки поездов, вне зависимости, сопровождались ли данные нападений ограблениями и убийствами либо не сопровождались».
Наказание за вышеизложенные деяния в статье 76 Уголовного кодекса РСФСР определялось в виде расстрела с последующей конфискацией всего имевшегося имущества. Снижение размера наказания допускалось на срок не менее трех лет лишения свободы со строжайшей изоляцией и конфискацией имущества лишь при наличии обстоятельств, смягчающих ответственность.
Пособничество вооруженной банде и укрывательство ее участников и банды в общем, а также сокрытие добытого и следов деятельности преступников наказывалось аналогично бандитизму. Снижение размера наказания могло быть допущено на срок не меньше двух лет лишения свободы со строжайшей изоляцией и конфискацией всего имущества. Подобная столь чрезмерная трактовка давала возможность карательным органам использовать максимальный размер наказания вплоть до расстрела за деяния, которые угрожали стабильному функционированию и существованию нового общественного порядка и строя.
В период войны и послевоенные годы широкая трактовка такого преступления, как бандитизм, снова возобладала в правоприменительной практике. Об этом говорит хотя бы тот факт, что в структуре НКВД и после КГБ СССР было образовано главное управления, направленное на борьбу с бандитизмом.
Самая широкая практика использования данной статьи имела место при борьбе с вооруженными формированиями организации националистов в Прибалтике и Западной Украине. Уголовный кодекс РСФСР 1960 года в статье 77 установил ответственность уголовного характера за бандитизм в редакции статьи 14 «Закона об уголовной ответственности за преступления, направленные против государства». В данной норме бандитизм устанавливался в качестве «организации банд на вооруженной основе для того, чтобы нападать на учреждения государства и общества либо предприятия или на определенных лиц, а также участие в подобных бандах и в совершаемых ими нападениях».
Новая конструкция статьи 77 Уголовного кодекса стала более конкретной в плане разграничения этого вида преступления от других организованных форм. В ней четко устанавливалась цель, для которой формируется вооруженная банда, для осуществления нападений, а не кражи либо хулиганства.
Уголовный кодекс РФ 1996 года, с одной стороны, сохранил правопреемство с ранее существовавшими актами законодательства и традиционные подходы, которые были проверены десятилетиями, а с иной стороны – претерпел значительные содержательные и структурные преобразования в сравнении с Уголовным кодексом РСФСР 1960 года.
Отличительной особенностей является также стремление законодателя провести дифференциацию ответственности в уголовной сфере: при сохранении повышенной степени ответственности за совершение преступлений тяжкого и особо тяжкого характера, рецидив, проявления профессиональной и организованной преступности установлена возможность использования других, более мягких мер воздействия в отношении лиц, которые не требуют столь сурового к ним отношения. Одним из принципиальных норм Общей части УК РФ признается требование по обязательной индивидуализации наказания в уголовной сфере для лиц, которые совершили преступление, в особенности, это относится к преступлениям, которые были совершены в соучастии. По этой причине органы суда, исполняя эту норму закона, всегда должны определять степень участия лица в вооруженной банде и в ее нападениях, его значимость в этой преступной организации. Для того, чтобы придать данному требованию характер обязательности, законодатель в новом Уголовном кодексе установил дифференцирование ответственности в уголовной сфере за бандитизм с учетом степени и характера участия каждого определенного субъекта в преступной деятельности вооруженной банды .