Актуальные проблемы управления государственными и муниципальными контрактами и проектами в Российской Федерации

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность данной курсовой работы подчеркивается тем фактом, что государственные и муниципальные закупки играют первостепенную роль в российской экономике, обеспечивая финансирование значительной доли потребностей государства и оказывая значительное воздействие на развитие различных секторов. Действенное управление государственными и муниципальными контрактами и проектами является обязательным условием для достижения целей социально-экономического прогресса страны, повышения качества предоставляемых государственных услуг и разумного использования бюджетных средств.
Вместе с тем, несмотря на значительные меры, предпринимаемые государством в области регулирования и контроля закупочной деятельности, в этой сфере сохраняется ряд сложностей, требующих дальнейшего анализа и решения. Среди них: неэффективное планирование закупок, недостаточная компетентность специалистов в сфере управления контрактами и проектами, потенциальные коррупционные схемы, несоблюдение сроков и условий исполнения контрактов, неудовлетворительное качество поставляемой продукции, выполняемых работ и оказываемых услуг.
В условиях нестабильной экономической обстановки и растущих требований к эффективности использования бюджетных средств, совершенствование управления государственными и муниципальными контрактами и проектами приобретает особую значимость. Необходимо разрабатывать и внедрять новые стратегии и инструменты, позволяющие повысить открытость и результативность закупочных процедур, сократить коррупционные риски, обеспечить надлежащий контроль за выполнением контрактов и достижением установленных целей.
Правовую базу выпускной квалификационной работы составили Конституция Российской Федерации и другие нормативные и правовые акты.
Объектом исследования является система управления государственными и муниципальными контрактами и проектами в пределах Российской Федерации.
Предметом исследования является совокупность проблем и разногласий, возникающих в процессе управления государственными и муниципальными контрактами и проектами, а также способы их устранения.
Целью курсовой работы является анализ текущих проблем управления государственными и муниципальными контрактами и проектами в Российской Федерации и разработка предложений по их разрешению.
Задачи:
1. изучить теоретические аспекты управления государственными и муниципальными контрактами и проектами в Российской Федерации Проанализировать нормативно-правовую базу, регулирующую сферу государственных и муниципальных закупок.
2. рассмотреть оценку эффективности управления государственными и муниципальными контрактами и проектами в Российской Федерации Исследовать опыт зарубежных стран в сфере управления государственными закупками.
3. предложить основные направления совершенствование управления государственными и муниципальными контрактами и проектами в Российской Федерации
Ценность исследования в теоретическом плане. Полученные в процессе работы данные могут служить фундаментом для расширения существующих концепций в сфере регулирования публичных закупок, а также послужить основой для создания инновационных учебных курсов и соответствующих методических пособий по этой тематике.
Практическая ценность исследования. Предложенные в рамках работы рекомендации могут быть применены государственными и муниципальными органами власти для оптимизации системы управления государственными и муниципальными контрактами и проектами, улучшения эффективности закупочных процедур и более экономного расходования бюджетных ресурсов.
Методология исследования. В ходе работы применялись различные методы, такие как изучение научной литературы, анализ законодательных и нормативных актов, статистический анализ, сопоставительный анализ, экспертные заключения, а также методы системного анализа и моделирования.
Структура курсовой работы включает в себя вводную часть, три раздела, заключение и список использованной литературы.
Во вступительной части обоснована актуальность темы, сформулированы цели и задачи, описаны методы исследования, представлена теоретическая и правовая база, обозначены теоретическая и практическая значимость, а также дано краткое описание содержания работы.
В первой главе изучены теоретические аспекты управления государственными и муниципальными контрактами и проектами в Российской Федерации. Во второй главе дана оценка эффективности управления государственными и муниципальными контрактами и проектами в Российской Федерации. В третьей главе представлены основные направления совершенствования управления государственными и муниципальными контрактами и проектами в Российской Федерации.
В заключении изложены выводы по проведенному исследованию.
Библиографический список содержит нормативно-правовую, учебную и научную литературу, статьи из периодических изданий.


 
Глава 1 Теоретические аспекты управления государственными и муниципальными контрактами и проектами в Российской Федерации
1.1 Понятие и сущность экономических категорий «управление государственными и муниципальными контрактами» и «управление государственными и муниципальными проектами»

Эффективное руководство государственными и муниципальными закупками представляет собой комплексный процесс, охватывающий весь жизненный цикл сделки, от стадии планирования и размещения конкурсной документации до момента исполнения сторонами взятых на себя обязательств. Важность квалифицированного управления в данной сфере обусловлена необходимостью обеспечения прозрачности, отчетности и результативности использования финансовых средств, выделенных из бюджета, а также достижения целей, поставленных в рамках государственных и муниципальных программ .
Это включает в себя разработку и внедрение стратегий, определение ключевых индикаторов эффективности, отслеживание и контроль исполнения условий соглашений, а также управление рисками и урегулирование возможных разногласий. Существенным аспектом является обеспечение соответствия заключаемых сделок нормам действующего законодательства, регулирующего сферу закупок.
Управление государственными и муниципальными контрактами – это деятельность, связанная с заключением соглашений от имени государственных или муниципальных образований, направленная на обеспечение их нужд в товарах, работах и услугах. Целью этой деятельности является эффективное использование бюджетных средств для реализации функций, возложенных на публично-правовые образования. Предметом таких соглашений являются общественные отношения, возникающие в связи с поставкой продукции, выполнением работ или оказанием услуг.
В число задач управления государственными и муниципальными контрактами входит :
 использование результатов завершенных соглашений для формирования обоснованных бюджетных прогнозов;
 мониторинг рыночной конъюнктуры цен на закупаемую продукцию и применение результативных методов проведения государственных закупок;
 выявление проблемных аспектов в ходе реализации соглашений на всех стадиях, а также разработка критериев и процедур принятия управленческих решений;
 подбор оптимальных организационных, управленческих и финансовых моделей реализации государственного контракта с учетом специфики закупаемых товаров, работ и услуг;
 определение наиболее подходящей формы государственного контракта, включая выбор схемы обеспечения качества его исполнения, оценка рисков при исполнении государственного контракта, а также контроль и мониторинг за ходом исполнения соглашений.
Квалифицированное управление контрактами способствует повышению эффективности государственных и муниципальных закупок, снижению финансовых рисков и обеспечению своевременного и качественного выполнения работ, оказания услуг или поставки товаров для государственных и муниципальных нужд.
Руководство государственными и муниципальными проектами – это многогранный процесс, ориентированный на достижение конкретных целей и задач в общественной сфере. Эффективное управление предполагает четкое определение целей, задач и ожидаемых результатов, а также разработку детального плана реализации, включающего в себя определение необходимых ресурсов, сроков выполнения и методов контроля. Формирование компетентной команды проекта, обладающей необходимыми знаниями и опытом для успешного решения поставленных задач, является важным компонентом. Кроме того, необходимо учитывать политические, социальные и экономические факторы, оказывающие влияние на ход реализации проекта. Сущность управления проектами заключается в максимальной концентрации финансовых, административных и управленческих ресурсов на выполнении наиболее важных направлений развития, от реализации которых зависит улучшение качества жизни населения и достижение поставленных целей.
Ключевые этапы управления включают в себя установление приоритетных направлений развития, выявление проблем, требующих решения, и инициирование проектов для их решения . Анализ условий реализации проекта, разработка целей и задач, определение показателей и объемов ресурсов также являются важными шагами. Утверждение проекта, его реализация и отчетность, а также мониторинг эффективности со стороны общества и уполномоченных органов завершают процесс. Прозрачность, подотчетность и вовлечение заинтересованных сторон — ключевые принципы, способствующие повышению эффективности и результативности управления.
Таким образом, управление государственными и муниципальными контрактами и проектами является важным инструментом для эффективного распределения ресурсов и достижения общественных целей.

1.2 Организация управления государственными и муниципальными контрактами и проектами в Российской Федерации
Управление государственными и муниципальными контрактами и проектами в пределах Российской Федерации представляет собой комплексный и многоаспектный процесс, опирающийся на обширную законодательную и нормативную базу. Ключевым нормативным актом, определяющим правила в области государственных и муниципальных закупок, является Федеральный закон № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» . Данный закон устанавливает основные принципы, правила и процедуры закупочной деятельности, требования к участникам закупок, порядок выбора поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а также условия исполнения, изменения и прекращения действия контрактов.
Закон № 44-ФЗ неоднократно корректировался и дополнялся с целью совершенствования контрактной системы и ее адаптации к изменяющимся экономическим условиям. В частности, изменения коснулись внедрения электронных закупочных процедур, повышения квалификации специалистов в сфере закупок, расширения возможностей для участия предприятий малого и среднего бизнеса в закупках, а также усиления контроля за исполнением контрактных обязательств.
В Российской Федерации создана многоуровневая система органов управления государственными и муниципальными контрактами и проектами, включающая федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Каждый уровень наделен определенными полномочиями и несет ответственность за эффективное и целевое использование бюджетных ресурсов .
На федеральном уровне ключевая роль в управлении государственными контрактами и проектами принадлежит Министерству финансов Российской Федерации. Минфин России осуществляет нормативное правовое регулирование в сфере закупок, разрабатывает и утверждает методические указания, а также контролирует соблюдение законодательства о контрактной системе.
Важную роль также играет Федеральное казначейство, осуществляющее кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, включая контроль за целевым использованием бюджетных средств, выделенных на финансирование государственных контрактов и проектов.
Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) контролирует соблюдение антимонопольного законодательства в сфере закупок, пресекает картельные сговоры и другие формы недобросовестной конкуренции.
Кроме того, отдельные федеральные органы исполнительной власти, такие как Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, участвуют в формировании политики в сфере закупок и реализации проектов, в частности, в части развития электронных закупок и внедрения информационных технологий в управление проектами.
На уровне субъектов Российской Федерации ответственность за управление государственными контрактами и проектами возлагается на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Как правило, эти функции выполняют специализированные органы, например, министерства экономики, департаменты государственных закупок или комитеты по управлению имуществом.
Первым и одним из важнейших этапов управления государственными и муниципальными контрактами является планирование закупок. Этот процесс включает определение потребностей в продукции, работах, услугах, формирование плана-графика закупок и обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
План-график закупок – это документ, отражающий все планируемые закупки на текущий финансовый год и плановый период. Он составляется на основе утвержденных бюджетов и программ и должен содержать информацию о наименовании объекта закупки, сроках ее проведения, способе выбора поставщика (подрядчика, исполнителя), а также об объеме финансирования.
Обоснование начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) является обязательным элементом планирования закупок. НМЦК должна быть определена на основе анализа рыночных цен на аналогичную продукцию, работы, услуги, а также с учетом требований законодательства о контрактной системе.
После завершения планирования закупок начинается этап выбора поставщика (подрядчика, исполнителя). Закон № 44-ФЗ предусматривает различные способы выбора поставщика, в том числе :
 Конкурс: открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс.
 Аукцион в электронной форме: наиболее распространенный способ выбора поставщика при закупке продукции, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации.
 Запрос котировок: используется при закупке продукции, работ, услуг, цена которых не превышает установленный законодательством лимит.
 Запрос предложений: применяется в случаях, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, например, при закупке продукции, работ, услуг, не имеющих аналогов на рынке.
 Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя): допускается в исключительных случаях, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, например, при закупке продукции, работ, услуг, которые могут быть предоставлены только одним поставщиком.
После определения победителя закупки заключается государственный или муниципальный контракт. Контракт должен содержать существенные условия, предусмотренные Законом № 44-ФЗ и Гражданским кодексом Российской Федерации, в том числе:
 предмет контракта;
 цена контракта;
 сроки исполнения контракта;
 порядок оплаты;
 ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств.
Контракт заключается в письменной форме и подписывается уполномоченными представителями заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя).
Исполнение контракта – это процесс реализации сторонами своих обязательств, предусмотренных контрактом. Заказчик обязан обеспечивать своевременную оплату поставленной продукции, выполненных работ, оказанных услуг, а поставщик (подрядчик, исполнитель) – поставлять продукцию, выполнять работы, оказывать услуги в соответствии с условиями контракта.
В процессе исполнения контракта могут возникнуть обстоятельства, требующие изменения или расторжения контракта. Изменение контракта допускается в случаях, предусмотренных Законом № 44-ФЗ и Гражданским кодексом Российской Федерации , например, при изменении объема финансирования, изменении цен на продукцию, работы, услуги, а также при возникновении обстоятельств непреодолимой силы.
Расторжение контракта может быть осуществлено по соглашению сторон или в судебном порядке в случаях, предусмотренных законодательством.
Таким образом, эффективная организация управления государственными и муниципальными контрактами и проектами в Российской Федерации является сложной и многогранной задачей, требующей постоянного совершенствования законодательства, повышения квалификации специалистов, внедрения современных технологий и усиления контроля за использованием бюджетных средств.