Режим чрезвычайного положения

Режим чрезвычайного положения – это неотъемлемый элемент как глобальной, так и российской юридической системы, играющий ключевую роль в поддержании стабильности, обеспечении безопасности и защите интересов страны и ее граждан в условиях кризисных явлений. В международном масштабе, опираясь на нормы международного права, государства вправе вводить режим чрезвычайного положения при возникновении вооруженных конфликтов, внутренних беспорядков, стихийных бедствий или других угроз для безопасности и устойчивости социума [18, c. 3].
Значимость режима чрезвычайного положения состоит в том, что он позволяет государству принимать срочные меры и регулировать деятельность граждан и организаций в соответствии с установленными правилами и процедурами, тем самым обеспечивая безопасность, правопорядок и защиту прав и свобод граждан. Однако, важно соблюдать баланс между адекватной защитой государственных интересов и соблюдением фундаментальных прав и свобод граждан, чтобы избежать злоупотреблений и сохранить принципы демократии и правового государства.
Прежде чем перейти к изучению понятия «чрезвычайное положение» (далее – ЧП), необходимо подчеркнуть, что указанное понятие не является абсолютным синонимом определения «чрезвычайная ситуация» (далее - ЧС). Другими словами, они описывают разные явления, поскольку ЧС представляет собой обстановку, являющуюся следствием какой-либо катастрофы любого характера. Для нее характерно наличие различного рода ущерба, как материального, так и вреда здоровью людей, а также человеческие жертвы.
Под ЧП же следует понимать особый порядок функционирования уполномоченных государственных органов, а также различных юридических лиц, применяемый с целью поддержания порядка в обществе и ликвидации последствий ЧС или непосредственно самого происшествия, поскольку это может представлять угрозу для нормальной работы государства и его населения [23, c. 71].
Чрезвычайное положение представляет собой систему юридических норм, закрепленных в законодательстве, предназначенных для регулирования деятельности органов власти и иных структур в условиях, подпадающих под данный правовой режим. Государство гарантирует защиту прав и свобод своих граждан, как это закреплено в статье 2 Конституции РФ [1], провозглашающей высшей ценностью права и свободы человека и возлагающей на государство обязанность по их защите. Это также подтверждается в других статьях Конституции, согласно которым все гарантированные государством права и свободы соответствуют международным актам, регулирующим данный вопрос.
Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» [3] определяет чрезвычайное положение как особый правовой режим деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, организаций и их должностных лиц, допускающий установленные законом ограничения прав и свобод граждан, организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Этот режим вводится в исключительных случаях для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя.
Закон предусматривает возможность ограничения прав и свобод одного лица правами другого, следуя принципу, что права одного заканчиваются там, где начинаются права другого. Также допускается ограничение прав в целях сохранения государственного порядка, защиты населения и обороноспособности страны.
Статья 1 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» определяет чрезвычайное положение как специальный правовой режим, применяемый на всей территории государства или его части, приводящий в готовность уполномоченные органы и вводящий ограничения прав и свобод населения, а также новые обязанности, с целью устранения угроз жизни, здоровью граждан и безопасности государства [3].
Этот особый правовой режим вводится в особых обстоятельствах для защиты населения и государственного устройства. Период действия режима характеризуется особым правовым состоянием, направленным на устранение последствий чрезвычайной ситуации и восстановление нормальной работы органов власти и действия законодательства.
Целью закона является создание системы норм, регулирующих деятельность органов государственной власти в условиях чрезвычайных ситуаций, что отражает концепцию единого правового режима. Учитывая уникальность каждой чрезвычайной ситуации, единый режим объединяет ключевые черты этих ситуаций и устанавливает специальные ограничения и меры, подходящие к каждому конкретному происшествию, особенно в ситуациях природного, техногенного и социально-политического характера.
Для введения режима чрезвычайного положения недостаточно только факта чрезвычайного происшествия. Необходимы дополнительные факторы, указанные в законе, для изучения полной картины ситуации, такие как обоснованная угроза гражданам, их здоровью и жизни, а также реальная возможность посягательства на конституционный строй, при наличии объективных причин, указывающих на невозможность решения проблемы без особых мер.
Определение «чрезвычайное положение» имеет широкий спектр трактовок, что позволяет адаптировать его к конкретным государствам и правовым системам. В узком смысле это особый политический режим, введенный исходя из особенностей государства и применяемый в соответствии с нормами чрезвычайного законодательства. Как важнейшая часть системы обеспечения безопасности государства, режим чрезвычайного положения является основополагающим элементом политико-правового устройства России [29, c. 70].
Введение режима чрезвычайного положения, предполагающее установление определенных запретов, ограничений прав граждан и возложение на них особых обязанностей, способствует более оперативной и результативной работе уполномоченных органов в процессе ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последующего анализа для разработки мер по минимизации подобных инцидентов в будущем. Вместе с тем, необходимо учитывать существование неотъемлемых прав и свобод, не подлежащих ущемлению, перечень которых закреплен в международных правовых актах и основном законе страны. Действия государственных структур, направленные на ограничение прав и свобод граждан в рамках введенного режима, считаются правомерными при условии, что они обусловлены сложившейся обстановкой, способствуют скорейшей ликвидации чрезвычайной ситуации и её последствий, а также соответствуют главной цели – защите населения.
Таким образом, можно утверждать, что, согласно Конституции РФ, государство, приняв на себя обязательства по обеспечению безопасности своих граждан, а также поставив во главу угла защиту прав и свобод человека, создало институт чрезвычайного положения для выполнения взятых на себя обязательств. Данный институт играет важную роль в выполнении государством своих обязанностей в подобных ситуациях и, как следствие, является значимой частью государственно-правовой системы страны.