Развитие избирательной системы в России

Вне зависимости от выбранного формата, участие в электоральном процессе является значимым аспектом для каждого гражданина, обладающего избирательными правами. Важность этого процесса обусловлена тем, что именно от нашего решения зависит будущее как отдельных муниципальных образований, так и страны в целом, в зависимости от уровня проводимых выборов.
Электоральный процесс в Российской Федерации представляет собой деятельность субъектов, обладающих избирательным правом, направленную на избрание депутатского корпуса и выборных должностных лиц, осуществляемую в соответствии с установленными этапами[ Веденеев, Ю.А. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: учебник для вузов / Ю.А. Веденеев, В.В. Луговой. - Москва: Издательство «Юрайт», 2021. – С. 190.].
Манифест, изданный Екатериной II 14 декабря 1766 года и касающийся учреждения комиссии для разработки нового свода законов и проведения выборов в её состав, стал основой для первых общенациональных выборов. Данный манифест определил ключевые направления развития избирательного права в России[ Постников, А.Е. Избирательное право России: монография / А.Е. Постников. - Москва: Издательство «Норма: ИНФРА-М», 2022. – С. 86.].
Следующим шагом в развитии выборной системы стало создание выборного органа на уровне местного самоуправления, а именно муниципалитета. В 1775 году по указу Екатерины II было создано учреждение для управления губерниями Российской империи.
В 1785 году были изданы документы, известные как «Жалованная грамота дворянству» и «Жалованная грамота городам», которые закрепили права и преимущества соответствующих сословий. На основе этих юридических актов были сформированы новые выборные городские институты и расширен круг лиц, имеющих право голоса.
Существенные изменения в избирательной системе произошли в 1861 году. В связи с отменой крепостного права правительство значительно расширило круг избирателей, вовлекая широкие слои населения в решение вопросов местного значения.
Реформа местного самоуправления началась 1 января 1864 года с принятием «Положения о губернских и уездных земских учреждениях», утвержденного Александром II. К 25 мая были подготовлены и приняты «Правила о порядке приведения в действие Положения о земских учреждениях», детально регламентирующие подготовку и проведение выборов. Эти акты заложили основу системы земского избирательного права. Фактически реформа завершилась в 1870 году с принятием «Городового положения», на основании которого в 44 городах были созданы всесословные органы городского самоуправления, включающие городскую думу (представительный орган) и городскую управу (исполнительный орган)[ Постников, А.Е. Избирательное право России: монография / А.Е. Постников. - Москва: Издательство «Норма: ИНФРА-М», 2022. – С. 91.].
Революционные настроения 1905 года стали одной из основных причин создания общероссийского представительного органа. 6 августа 1905 года Николай II обнародовал Манифест об учреждении Государственной Думы. 17 октября 1905 года был издан манифест, даровавший населению «основы гражданской свободы», включая неприкосновенность личности, свободу совести, слова, собраний и союзов. В декабре 1905 года был издан закон о выборах в Государственную Думу, учредивший четыре избирательные курии: землевладельческую, городскую, крестьянскую и рабочую. 20 февраля 1906 года было принято новое «Учреждение Государственной Думы». Государственный Совет стал верхней палатой парламента, половина членов которого назначалась императором, а половина избиралась. Государственная Дума стала полностью выборной.
Роспуск двух Дум к 1907 году обусловил необходимость реформирования избирательного законодательства. 2 июня 1907 года Николай II подписал манифест о роспуске Государственной Думы, созыве новой Думы и изменении порядка выборов, придав системе выборов многоступенчатый характер[ Князев, С.Д. Российское избирательное право: учебник для бакалавров / С.Д. Князев. - Москва: Издательство «Юрайт», 2024. – С. 100.].
Следующий важный этап развития избирательного процесса начался с революции 1917 года. После свержения действующей власти Временное правительство разработало проект «Положения о выборах во Всероссийское учредительное собрание». Завершённый в августе проект содержал прогрессивные положения и стал отправной точкой для установления демократии, включая:
Всеобщее равное избирательное право;
Прямые выборы и тайное голосование;
Пропорциональную систему выборов.
Принятие «Инструкции о выборах в Советы» 4 ноября 1926 года также стало значимым этапом, закрепившим основные избирательные процедуры и установившим сроки организации и проведения выборов.
Принятие Конституции РСФСР 1937 года изменило избирательную систему. Была создана Центральная избирательная комиссия по выборам в Верховный Совет СССР, а также республиканские (областные) и окружные избирательные комиссии по выборам в Совет Национальностей Верховного Совета СССР. На низовом уровне были сформированы участковые избирательные комиссии.
После Второй мировой войны восстановление советского государства было сложным и длительным, что обусловило отсутствие значительных нововведений в избирательное право на протяжении продолжительного времени. Нововведения носили скорее вынужденный характер. 12 декабря 1945 года было введено голосование вне избирательных участков. В 1946 году к выборам были допущены советские граждане, находящиеся за пределами СССР, а также лица, находящиеся под следствием, если они не были лишены избирательных прав по приговору суда.
Конституция СССР 1977 года закрепила основные принципы избирательного права: всеобщее равное и прямое избирательное право при тайном голосовании, а также внесла изменения в избирательную систему. Закон 1987 года «О выборах народных депутатов СССР» ввел принцип состязательности кандидатов[ Князев, С.Д. Российское избирательное право: учебник для бакалавров / С.Д. Князев. - Москва: Издательство «Юрайт», 2024. – С. 111.].
В итоге, анализ предпосылок формирования российской избирательной системы показывает комплексный и многоаспектный путь, где исторические, общественные и политические аспекты тесно взаимосвязаны. Становление выборов в качестве ключевого компонента государственного устройства неразрывно связано с прогрессом демократии, трансформациями в общественном мнении и эволюцией политической культуры социума.
Таким образом, осмысление минувшего помогает лучше осознать современные особенности избирательного процесса и определить те инструменты и устои, которые по-прежнему оказывают воздействие на выборы в России.