Правовой режим земель для использования недр

Введение
Актуальность темы работы обусловлена тем, что все природные объекты находятся в тесной взаимосвязи и взаимозависимости. Неразрывная связь, например, земли и недр обусловливает необходимость соответствующего правового регулирования отношений, которые складываются по поводу данных объектов. Действующее законодательство разделяет такие объекты, как земля и недра, прежде всего, геометрически, определяя землю как «часть земной поверхности» (ст. 6 Земельного кодекса РФ ) и находящиеся под ней недра, как «часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения» (преамбула к Закону РФ «О недрах» ).
Объектом данной работы являются общественные отношения, возникающие в связи с правовым режимом использования недр.
Предметом работы являются нормы действующего законодательства, регламентирующие правовой режим использования недр, практика их применения, а так же научная и учебная литература по теме работы.
Целью настоящей работы является изучение правового режима земель для использования недр.
Задачами работы ставится:
• рассмотреть участок земель для использования недр, как объект гражданских прав;
• исследовать платность недр, как составляющую режима использования;
• проанализировать лицензирования использование недр;
• исследовать актуальные вопросы правового режима земель для использования недр.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.
1. Основы правового регулирования режима земель для использования недр
1.1. Участок земель для использования недр, как объект гражданских прав
Разграничение земли и недр как объектов прав осуществляется не только в силу их естественных свойств, но и по объему правомочий правообладателей. В частности ст. 1.2 Закона РФ «О недрах» определяет возможность недр быть предметом гражданско-правовых отношений только в ограниченном объеме на праве пользования. Природные физические свойства недр позволили законодателю отнести участок недр наравне с земельным участком к объектам недвижимого имущества (п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ ), подчеркивая тем самым самостоятельность недр как объекта гражданских прав.
Отнесение недр к самостоятельным объектам права поднимает в доктрине целый комплекс вопросов, связанных как с разграничением самих объектов - недр и земли, необходимости анализа того, что же является объектом (недра или участки недр, недра как природный объект или природный ресурс), так и вопросов по разграничению полномочий правообладателей данных объектов.
Несмотря на различия в правовом режиме, между участком недр и земельным участком существует физическая взаимосвязь, которая не прекращается даже при их юридическом обособлении. Так, участок недр представляет собой геометризованный блок, который индивидуализируется с помощью географических координат. Логично, что индивидуализация участка недр не может быть осуществлена в отрыве от земельного участка над ним.
Использование данных объектов также не может быть абсолютно независимым друг от друга, так как использование участка недр автоматически налагает некоторые ограничения на использование земельного участка над ним. К строительству горных предприятий и добыче полезных ископаемых нельзя приступить без одновременного использования участка земной поверхности, на котором размещаются здания и сооружения шахт и карьеров, отвалы горных пород и т.п. Земельные участки используются также для геологического изучения недр, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, например, хранения запасов нефти, захоронения различного рода промышленных отходов, строительства и эксплуатации метрополитенов и иных целей.
Объективная взаимосвязь участка недр и земельного участка обусловливает особенности их правового регулирования. В частности, Законом «О недрах» (ст. ст. 25.1, 25.2) устанавливаются основания возникновения у пользователей участков недр прав на земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами. Одновременно закрепляются права правообладателей земельных участков на использование для собственных нужд имеющихся в границах земельных участков общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод (ст. 19 Закона РФ «О недрах»).
Наличие объективной связи недр и земельного участка является одним из оснований доктринальной дискуссии относительно возможности нахождения участка недр в обороте в качестве самостоятельного объекта гражданских прав, в частности о необходимости его исключения из числа недвижимых вещей и признания недр составной частью земельного участка.
Установление соотношения прав на недра и прав на поверхность над ними на основе принципа акцессии (от лат. «accessio» - приращение) усматривалось еще в Уставе Горном Российской империи 1832 г., устанавливающем, что «право полной частной собственности в имуществах недвижимых объемлет не одну поверхность земли, но и самое ее недро» (ст. 236).
В доктрине дореволюционного периода правовое положение недр, минералов и других полезных ископаемых предлагалось приравнивать к правовому положению древесно-кустарниковой растительности, которая, по мнению Г.Ф. Шершеневича, является частью земельного участка.
Противопоставлением принципу акцессии является принцип так называемой «горной свободы», суть которого была отображена в принятом 27 октября 1917 года Декрете о земле, который установил, что «все недра земли, руда, нефть, уголь, соль и т.д., имеющие общегосударственное значение, переходят в исключительное пользование государства». Данный принцип получил свое закрепление в дальнейшем во всех Конституциях СССР и РСФСР, Гражданских кодексах и специальном природоресурсном законодательстве.
В законодательстве некоторых зарубежных стран недра (земное тело) рассматриваются как составная часть земельного участка. Так, ст. 552 Французского гражданского кодекса устанавливает: «Собственность на землю включает в себя все, что находится над и под землей». В § 905 Германского гражданского уложения отмечается, что: «Право собственника земельного участка распространяется на пространство над и под поверхностным слоем участка».
Действующее отечественное законодательство определяет, что «собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц» (п. 3 ст. 261 ГК РФ). Закон РФ «О недрах» (ст. 19) права собственника (правообладателя) земельного участка распространяет только на общераспространенные полезные ископаемые, имеющиеся в границах земельного участка и не числящиеся на государственном балансе, подземные воды, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, а также на строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Анализ данных положений свидетельствует о стремлении законодателя распространить на соответствующее пространство земли субъективное право собственности, однако такое пространство не рассматривается как неограниченное. Поэтому можно сказать, что в Российской Федерации получивший закрепление в законодательстве зарубежных стран принцип распространения прав собственника земельного участка «от центра Земли и до неба» в неограниченном виде не действует.
Считаем, что выбор принципа соотношения участка недр и земельного участка и соответственно прав на них требует осторожного, взвешенного подхода, особенно в части сочетания публично-правовых и частноправовых методов регулирования.
При установлении правового режима участка недр определяющее значение в его характеристике как объекта права имеют полезные свойства недр, обеспечивающие их социально-экономическую ценность и возможность их использования. Сложившийся социально-экономический уклад нашего государства, связанный со стратегическим