Механизм организации и проведения камеральной таможенной проверки

– акт выездной таможенной проверки;
– акт об отказе в доступе должностных лиц таможенного органа, проводящих выездную таможенную проверку, на объект проверяемого лица;
– постановление о наложении ареста на товары;
– постановление об изъятии товаров;
– постановление об изъятии документов;
– акт о наложении ареста на товары;
– акт изъятия товаров;
– акт изъятия документов;
– разрешение на пользование товарами;
– постановление о снятии наложенного ареста;
– акт о возврате изъятых товаров;
– акт о возврате изъятых документов;
– требование о предъявлении товаров и (или) представлении документов и сведений при выездной таможенной проверке;
– требование о представлении документов и сведений при камеральной таможенной проверке .
Данные положения являются основополагающими для возможности проведения камеральной таможенной проверки.

 
Глава 2.Практика проведения камеральной таможенной проверки

2.1.Методика проведения камеральной таможенной проверки

Таможенная проверка - форма контроля, в ходе которого таможенный орган проверяет соответствие деятельности, осуществляемой проверяемыми субъектами, требованиям таможенного законодательства и при выявлении нарушений законодательства применяет полномочия, предоставленные законодательными актами в целях пресечения нарушений таможенных правил и устранения их вредных последствий.
Основными задачами, решаемыми таможенными органами в ходе проведения проверок, являются: проверка правильности исчисления, полоты уплаты и своевременности уплаты таможенных платежей; выявление, пресечение и предотвращение нарушений в сфере таможенного законодательства, привлечение к ответственности лиц, виновных в совершении данных нарушений; осуществление контроля по другим вопросам финансово-хозяйственной деятельности субъектов в пределах своей компетенции.
Таможенная проверка как форма таможенного контроля чаще всего осуществляется после выпуска товаров. Таможенные органы могут проводить таможенную проверку после выпуска товаров в течение трех лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем. То обстоятельство, что таможенная проверка представляет собой форму таможенного контроля после выпуска товаров и имеет сроки давности проведения, позволяет таможенным органам выявлять нарушения таможенного законодательства, которые имели место непосредственно при выпуске товаров .
Следует отметить, что проведение таможенной проверки допускается только в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, т.е. проведение таможенной проверки в отношении физических лиц, не осуществляющих предпринимательскую деятельность, не допускается.
Камеральная таможенная проверка как форма таможенного контроля имеет двойное значение: во-первых, это средство контроля за достоверностью представленных в таможенные органы сведений о товарах; во-вторых, это одно из средств отбора проверяемых субъектов для проведения выездных таможенных проверок.
ТК ТС закрепляет два признака камеральной таможенной проверки: содержательный и территориальный. Содержательный признак камеральной таможенной проверки предусмотрен п. 1 ст. 131 Таможенный кодекс Таможенного союза (ТК ТС), в соответствии с которым такая проверка осуществляется путем изучения и анализа сведений, содержащихся в таможенных декларациях, коммерческих, транспортных (перевозочных) и иных документах, представленных проверяемым лицом.
Территориальный признак рассматриваемой формы таможенной проверки установлен в п. 2 ст. 131 ТК ТС, согласно которому камеральная таможенная проверка проводится таможенными органами по месту его нахождения без выезда к проверяемому лицу. Данный факт позволяет минимизировать вмешательство в деятельность субъекта хозяйствования. Характерным для камеральной таможенной проверки является то, что она не требует оформления предписания о назначении проверки, и в отношении нее не установлено временных ограничений (периодичности проведения камеральных таможенных проверок). Последнее обстоятельство означает, что камеральная таможенная проверка проводится по мере необходимости проверки достоверности сведений, указанных в документах, имеющих значение для таможенных целей.
Следует отметить, что в таможенном законодательстве не предусмотрено конкретных оснований для проведения камеральных таможенных проверок.
По аналогии с налоговым законодательством стран – основателей Таможенного Союза (России, Белоруссии и Казахстана), основанием для начала камеральной таможенной проверки может стать подозрение должностного лица таможенного органа о совершении юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем таможенного правонарушения. На это могут указывать следующие факты:
проверяемое лицо использует льготы по уплате таможенных платежей;
подача проверяемым лицом заявления о возврате ему излишне уплаченных таможенных платежей;
в случае, если обнаружены ошибки в таможенной декларации и противоречия показателей в представленных таможенным органам документах;
если таможенная стоимость товара, представленная субъектом хозяйствования, не соответствует таможенной стоимости, согласно имеющейся у таможенных органов информации.
Касаясь сроков проведения камеральной проверки, следует отметить, что на законодательном уровне они не определены. Однако можно предположить, что таким сроком является время, необходимое для исследования и проверки документов, представляемых таможенным органам, с момента истребования таких документов у проверяемого лица и до составления акта таможенной проверки (если выявлены нарушения таможенного законодательства).
По завершении камеральной таможенной проверки могут иметь место два варианта развития событий. В первом случае в отличие от выездной таможенной проверки, результаты камеральной проверки, в ходе которой не выявлены нарушения таможенного законодательства, документально не оформляются. В то же время законодателем определено, что в журнале таможенных проверок делается соответствующая отметка о том, что в ходе камеральной проверки нарушений законодательства не выявлено.
Второй случай связан с оформлением результатов камеральной проверки, в ходе которой выявлены нарушения таможенного законодательства: не позднее трех рабочих дней со дня окончания проверки составляется акт таможенной проверки установленной формы в двух экземплярах.
Таким образом, проанализировав совокупность признаков, присущих камеральной таможенной проверке, можно сделать вывод о том, что данная форма проверки представляет собой упрощённую форму таможен ного контроля, которая требует минимальное количество средств и затрат для её проведения. В то же время проведение камеральной проверки требует от должностных лиц таможенных органов умения анализировать большие объёмы информации и на основании результатов такого анализа определять объекты, которые далее подлежат более тщательному таможенному контролю .
Прежде, чем рассмотреть результативность проведения таможенных проверок, необходимо отметить некоторое смещение акцентов при проведении камеральных и выездных таможенных проверок. Имеет место тенденция роста камеральных проверок и снижения количества выездных таможенных проверок.
Переориентация на проведение камеральных таможенных проверок и снижение количества выездных проверок является целенаправленной работой, проводимой таможенными органами стран ТС по снижению контрольной нагрузки на субъектов хозяйствования, минимизации вмешательства в их деятельность, приданию контрольной деятельности предупредительного характера, но в то же время позволяющей не снизить общий уровень контроля за соблюдением субъектами хозяйствования требований таможенного законодательства.