Государственная гражданская служба в федеральных органах исполнительной власти (на примере министерства спорта Калужской области)

ВВЕДЕНИЕ
В последнее время качество работы государственного аппарата резко снизилось. Поэтому возникла
необходимость создания нового государственного аппарата. В реформировании государственной
гражданской службы можно выделить несколько этапов.
Первый этап - с конца 2000 года до середины 2001 года. Формировался общий концептуальный
подход к варианту модернизации института государственной службы страны в целом. Он завершился
утверждением Концепции реформирования системы государственной службы Российской
2
Федерации. Принципиальным преимуществом Концепции явилось наличие четко прописанной
программы по ее реализации.
Второй этап – была разработана и утверждена Указом Президента Российской Федерации,
Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 –
2005 годы)». Данной Федеральной программой было намечено повышение эффективности
государственной службы в целом, ее видов и уровней, оптимизация затрат на государственное
управление. Для достижения целей, определенных Федеральной программой предпочтение было
оказано не развитию существующего законодательства, а созданию нового законодательства о
системе государственной службы Российской Федерации и о видах государственной службы.
На третьем этапе - с 2004 года осуществлялась практическая реализация норм, заложенных в
федеральных законах и нормативных правовых актах, принятых в рамках концепции и Федеральной
программы. Указом Президента Российской Федерации от 12 декабря 2005 года № 1437 "О
продлении срока реализации Федеральной программы "Реформирование государственной службы
Российской Федерации (2003-2005 годы)" на 2006-2007 годы" продолжилась работа по
формированию целостной системы государственной службы, решался комплекс задач, связанных с
нормативным правовым оформлением и совершенствованием механизмов функционирования видов
государственной службы, оптимизацией кадрового состава государственных служащих,
формированием системы управления государственной службой. Одной из ключевых проблем,
замедляющих темпы реализации Федеральной программы, при применении законодательства о
государственной гражданской службе заключается в медленных темпах принятия и реализации
подзаконных нормативных правовых актов.
Целью настоящей работы является изучение особенностей Государственной Гражданской Службы в
федеральных органах исполнительной власти.
Задача данной работы:
1. Дать понятие государственной гражданской службы
2. Рассмотреть виды, сущность, и цели государственной гражданской службы исполнительной власти
3.Определить порядок поступления, перемещения, а так же увольнение с государственной
гражданской службы
4. Выявить основные проблемы государственной гражданской службы
5. Проанализировать направление и анализ государственной гражданской службы в федеральных
органах исполнительной власти.
Объект работы: Гражданская служба в федеральных органах исполнительной власти.
Предметом работы является совокупность отношений, нормативно законодательных актов
регулирующих деятельность в системе государственной гражданской службы в федеральных органах
исполнительной власти.
Глава I. Понятие, цели, принципы, особенности, а так же виды государственной гражданской службы
1.1 Понятие и принципы государственной гражданской службы
Государственная служба – это профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению
исполнения полномочий государственных органов, а также лиц, замещающих государственные
должности.
3
Для успешной реализации поставленных целей и задач государственная гражданская служба должна
строиться на базовых принципах.
Принципы государственной службы связаны с принципами государственного управления, которые, в
свою очередь, отражают закономерности, отношения и взаимосвязи, объективно существующие в
государственном управлении.
Принципы являются исключительно важными для организации и функционирования системы
государственного управления и, в частности, системы государственной гражданской службы, ведь
они указывают на сущность характеристики - самое важное в содержании и значении
государственной службы.
Правовое установление принципов государственной гражданской службы обусловливает
стабильность функционирования государственных органов, деятельности государственных
служащих, устойчивость государственно-правового регулирования государственно-служебных
отношений, а также обоснование тенденций развития законодательства о государственной службе
[3].
Принципы государственной гражданской службы как уже отмечалось ранее - это основополагающие
идеи, которые отражают объективные закономерности и определяют направления реализации
компетенции, задач и функций государственных органов, полномочий государственных служащих,
которые действуют в системе государственной власти, и, в частности, в системе государственной
службы.
Принципы государственной службы устанавливают важнейшие закономерности в системе
организации и функционирования государственной службы.
Отсутствие правовых принципов государственной службы влечет за собой появление элементов
бюрократизма, неорганизованности, беззакония, несправедливости и безответственности.
При этом принципы государственной службы - это в тоже время и субъективное понятие, потому что
формулируются конкретными законодателями, исходя из правового опыта, правовой культуры в
государстве и особенностей правовой системы [10].
Принципы государственной службы можно разделить, как было отмечено в предыдущем параграфе,
на конституционные и организационно-функциональные.
Конституционные принципы обусловлены положениями Конституции Российской Федерации, которые
конкретизируются в соответствующих законодательных актах.
Принцип верховенства Конституции в некоторых законодательных актах называется принципом
законности. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу в системе
законодательства и других нормативных правовых актов, которые должны соответствовать
Конституции. Этот принцип обеспечивает приоритетность конституционных норм в сфере
регламентации государственно-служебных отношений. Если возникает несоответствие между
положениями Конституции Российской Федерации и законов, подзаконных актов, то они приводятся в
соответствие с нормами Конституции. Акты, не соответствующие ей, подлежат признанию
неконституционными, и, следовательно, приостановлению или отмене.
Кроме принципа верховенства Конституции Российской Федерации следует определить содержание
и иных конституционных принципов государственной гражданской службы, среди которых можно
выделить следующие.
4
Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина - означает, что деятельность
государственных органов должна быть направлена на преобразование в жизнь и защиту
конституционных прав, свобод и интересов граждан.
Принцип единой системы государственной власти - означает, что государственная власть имеет
единую целостную систему органов государственной власти, потому что ее единственным
источником является народ России. Поэтому никакой государственный орган, вид государственной
службы не дает возможности государственным служащим претендовать на суверенное
осуществление государственной власти. Принцип единства распространяется на все ветви
государственной власти России. В практике этот принцип требует постоянного согласования
действий между государственными органами отраслей государственной власти, а также внутренней
согласованности работы конкретного государственного органа.
Принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной власти - проявляется в том, что
органы государственной власти подразделяются на законодательные, исполнительные и судебные. В
соответствии с этим выделяются три основные функции государственной власти. Каждая группа
государственных гражданских служащих, осуществляющая одну из трех функций государственной
власти, взаимодействует с другими, иными государственными органами, и при этом они
ограничивают, уравновешивают друг друга. Таким образом, ликвидируются возможные
сосредоточения государственной власти в конкретном государственном органе или в руках
должностного лица, что соответствует демократическим принципам управления обществом и
существования демократического режима в государстве [14].
Принцип равного доступа граждан к государственной гражданской