Льготы в праве

Введение


В Российской Федерации продолжают свое формирование все сферы жизни общества: экономическая, социальная, политическая. В рамках формирования правовой сферы особое значение приобретают правовые средства, цивилизованно и результативно способствующие разрешению практически значимых задач. При этом от данных правовых средств требуется обеспечивать надежность и устойчивость всех формирующихся отношений. Повышение ценности и роли права – одна из первостепенных задач, достижение которой осуществляется определенными правовыми средствами. Правовые льготы – это институционное явление, приобретающее все большее практическое и научное значение.
Правовые льготы способны выполнять такие немаловажные функции, как создание режима благоприятствования для осуществления какой-либо деятельности, повышение уровня позитивной активности граждан, содействие реформам, а также – развитие предпринимательства, инвестиционной деятельности и т.д. О развитии предпринимательства говорит тенденция увеличения количества налоговых льгот. Правовые льготы используются на всех уровнях: от федерального до уровня местного самоуправления.
При этом, нельзя назвать рассматриваемую тему широко изученной в научной литературе. При закреплении определенных льгот в законодательстве используется множество синонимичных терминов: льготы, привилегии, иммунитеты и т.д. Также имеются варианты в законодательстве, в которых в поощрительной норме подобные термины отсутствуют. Данный факт порождает и разнообразие точек зрения по поводу всех упомянутых терминов в научной литературе. Ученые спорят не только по поводу значения данных понятий, но и по поводу их иерархии. Таким образом, выбранная тема актуальна ввиду перечисленных причин.
Целью данной работы является анализ правовых льгот.
Для достижения указанной цели ставятся следующие задачи:
- определить соотношение исключений и преимуществ в праве ;
- рассмотреть понятие «льгота» в значении правового преимущества;
- проанализировать технико-юридическое оформление поощрений в праве ;
- изучить правовой обычай как источник закрепления правовых преимуществ.
Объектом исследования являются отношения, касающиеся правовых льгот.
Предмет данной работы – это законодательство Российской Федерации, касающееся правовых льгот и научная литература по данной теме.
Теоретическую основу работы составили труды следующих ученых-правоведов: Х.М. Алиев, Н.А. Власенко, В.В. Ефимов, А.В. Малько, И.С. Морозова, Г.Г. Небратенко, А.Г. Репьев, Е.И. Сафронова, И.Н. Сенякин, С.Ю. Суменков, В.В. Толмачев, П.В. Трощинский и др.
Методологию работы составили такие методы, как анализ и синтез, логический метод, формально-юридический метод, сравнительно-правовой метод.
Структура работы обусловлена поставленными задачами и включает введение, две главы, заключение и библиографический список.
 
Глава 1. Правовые преимущества

1.1 Соотношение исключений и преимуществ в праве


Для общей теории права не редкость наличие смежных однородных категорий, самым тесным образом связанных между собой, но при этом абсолютно нетождественных. К подобного рода феноменам бесспорно относятся правовые исключения и преимущества. Особенность существования исключений и преимуществ состоит в том, что юридическая практика давно и положительно ответила на вопрос об их необходимости в правовом регулировании, доказательством служит огромное количество исключений и преимуществ в различных источниках позитивного права, прежде всего в текстах нормативных актов, равно как и частое их применение в процессе правореализации.
В свою очередь, юридическая наука, которая, в иных случаях, опережает практику, предлагает новаторские идеи, концепции, учения оставила изучение исключений и преимуществ без должного внимания, сконцентрировавшись на исследовании их разновидностей. Иллюстрацией выдвинутого тезиса выступает трактовка льгот, привилегий и иммунитетов. В частности, как исключение, предоставляющее правовое преимущество, воспринимает льготу И.С. Морозова . В свою очередь, привилегия, которую ученые интерпретируют как специфическую разновидность правовых льгот, также относится к исключениям, осуществляющих максимально возможные преимущества .
Иммунитет, который занимает особое место в системе правовых преимуществ, традиционно определяется как исключение. Названные феномены являются исключениями, находящими свое выражение в форме правовых преимуществ. Подобные преимущества (льготы, привилегии, иммунитеты) соотносятся с исключениями как целое и часть: каждое такое исключение – преимущество, однако, не каждое преимущество – обязательно исключение. Стоит подчеркнуть, что не всякое правовое преимущество следует считать исключением. Так, например, не исключение, а специальное правило содержит один из нормативных актов Правительства РФ, устанавливающий преимущества для учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы.
Справедливости ради, надо отметить, что и исключения, и преимущества в настоящее время нельзя назвать неологизмами в понятийном аппарате юридической науки. В частности, по проблематике исключений в праве было проведено комплексное исследование, в котором, в т.ч., предложена авторская дефиниция самого понятия «исключение». Оно определяется как «закрепленное в нормах права и выражающееся в официально признанных формах, объективированное в специальных терминах предписание, выступающее в качестве юридического средства регламентации общественных отношений, подразумевающее дополнение или (и) изъятие из парного с исключением правила и создающее альтернативный последнему вариант регуляции, необходимый для достижения социально значимых целей» .
Природу и сущность правовых преимуществ давно изучает А.Г. Репьев, – автор целого ряда работ по данной тематике, в т.ч. монографий. «Правовое преимущество, – отмечает ученый, – это юридическое средство, заключающееся в правомерной возможности субъекта удовлетворить свои интересы наиболее полно и всесторонне и выражающееся как в предоставлении особых дополнительных прав, так и в неподверженности определенным нормам, обязанностям, запретам и ограничениям» .
В свою очередь преимущества (и это признает сам А.Г. Репьев) – это особая форма проявления дозволения; преимущества и дозволения соотносятся как часть и целое. Наличие среди преимуществ (а значит и дозволений) исключений в виде льгот, привилегий, иммунитетов лишний раз убеждает нас в противоречивости позиции ученого. Следовательно, положение о том, что исключения могут выступать как дозволения, очевидно.
Таким образом, исключения могут проявляться либо как ограничения, либо как дозволения. Соответственно, если в качестве правила предстает дозволение, то исключением из него может быть только ограничение, и, наоборот, когда правило носит ограничительный характер, исключением выступает дозволение. При этом вызывает недопонимание довод А.Г. Репьева о том, что исключения в праве – это всегда отделение одного от другого: дозволенного от недозволенного, преступного от непреступного. Подобного рода отделение – это прерогатива и предназначение всего права как совокупности юридических норм; именно норма, как считал М.И. Байтин: «…всегда представляет собой властное общеобязательное предписание государства относительно возможного и должного, разрешаемого и запрещаемого поведения людей, о