Республика Таджикистан: проблемы и перспективы вступления в ЕАЭС

ВВЕДЕНИЕ
В 1991 году распался Союз Советских Социалистических Республик, некогда бывший мировой сверхдержавой. После этого события союзные республики получили независимость и возможность самостоятельно проводить свой внешнеполитический курс.
Такие страны как Эстония, Латвия и Литва выбрали европейской вектор интеграции и развития. Другие республики бывшего Советского Союза, в том числе Таджикистан, осознавая, насколько они были взаимосвязаны между собой в политической, экономической, культурной и иных сферах, решили образовать СНГ, чтобы по максимуму сохранить былые связи, укреплять и развивать их.
Имея политическую волю, подкреплённую экономическими, культурными и иными составляющими, постсоветские государства взяли курс на развитие интеграционного взаимодействия друг с другом. В результате на постсоветском пространстве появились такие структуры как Договор о коллективной безопасности (ДКБ, впоследствии – Организация Договора о коллективной безопасности, ОДКБ), Таможенный союз / Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) / Евразийский экономический союз ЕАЭС), Центральноазиатский союз / Центральноазиатское экономическое сообщество / Организация «Центральноазиатское сотрудничество», «Шанхайская пятерка» / Шанхайский форум / Шанхайская организация сотрудничества (ШОС).
С самого распада СССР Таджикистан рассматривал постсоветское пространство как приоритетное направление своей дипломатии, поэтому последовательно вступал во все интеграционные объединения и принимал самое активное участие в их работе. В данной связи весьма положительным стал опыт участия республики в деятельности Таможенного союза и ЕврАзЭС.
После создания ЕАЭС для Республики Таджикистан автоматически встал вопрос о вступлении в данное объединение. Но, в отличие от 1990-х гг., теперь Душанбе руководствуется не сиюминутными соображениями, а хочет вступить в данную организацию, предварительно оценив всю целесообразность и выгодность подобного шага, а также связанные с ним проблемы.
Актуальность темы данного исследования обуславливается следующими обстоятельствами:
1. Исторический аспект. В составе СССР Таджикистан являлся республикой, в максимальной степени, зависевшей от «Союзного центра» и непосредственно от России. Его экономика оставалась на крайне низком уровне развития и не обеспечивала население необходимыми товарами и услугами. Распад СССР и разрыв политических и экономических связей с бывшими партнерами обернулся для Таджикистана катастрофическими последствиями: привел республику к гражданской войне и развалу национальной экономики. Стремясь возродить страну, нынешнее руководство Таджикистана изначально взяло курс на восстановление максимально тесных связей с постсоветскими государствами, и в первую очередь с Россией. Эффективное решение данной задачи требовало от Душанбе самого активного участия в работе интеграционных объединений, созданных Москвой. Таким образом, участие в различных интеграционных объединениях на постсоветском пространстве всегда представлялось для Таджикистана не просто важным, а жизненно необходимым, и присоединение к ЕАЭС воспринимается им как продолжение соответствующего внешнеполитического курса.
2. Политический аспект. Россия является союзником Таджикистана, Казахстан – его стратегическим партнером. Высокий уровень политического диалога с этими странами изначально требовал от Таджикистана максимально активного участия в интеграционных процессах на постсоветском пространстве. Душанбе является одним из самых активных участников СНГ, имеет статус одного из основателей ДКБ, успешно участвовал в работе Таможенного союза и ЕврАзЭС. В этом плане вступление в ЕАЭС важно для него в контексте укрепления союзнического взаимодействия с Россией и стратегического партнерства с Казахстаном.
3. Вопросы безопасности. Таджикистан отрезан от основных партнеров по СНГ территориями государств, исторически находящихся с ним в натянутых, недружественных отношениях (Узбекистан и Киргизия). С этими республиками у него существуют давние территориальные споры. И если давлению Бишкека ему удается успешно противостоять, то позиция Ташкента представляется для него весьма угрожающей. Еще в советское время руководство Таджикистана назначалось с учетом мнения руководства соседнего Узбекистана, а сама Таджикская ССР была создана лишь в 1929 г., ранее входив в состав Узбекской ССР на правах автономии, что было крайне унизительным для таджикского народа, в отличие от узбеков, сформировавшегося как нация более тысячи лет тому назад. После распада СССР Узбекистан пытался вмешиваться в происходившую в республике межклановую борьбу, едва не оторвав от нее территорию Ленинабадской области. Согдийскую область Таджикистана он до сих пор считает своей «сферой влияния», если не частью «Великого Узбекистана». В данной связи Таджикистан стремится укрепить свою безопасность путем активного участия в интеграционных процессах на постсоветском пространстве. Ситуация, при которой в ЕАЭС приняли Киргизию, а его туда не пригласили, представляется для него потенциально опасной.
4. Экономические моменты:
- неспособность экономики Таджикистана обеспечить население республики необходимыми товарами и услугами и, как следствие, – стремление интегрироваться с государствами, традиционно восполняющими его потребности в соответствующей продукции;
- важность миграционного вопроса, имеющего несколько аспектов: миграция как средство избавления экономики Таджикистана от «лишней» рабочей силы и безработицы; миграция как источник пополнения бюджета республики; миграция как источник доходов таджикских граждан; миграция как источник опасений государства за судьбу таджиков, проживающих за рубежом; миграция как угроза вымывания генофонда республики;
- необходимость получения от государств-членов ЕАЭС, и в первую очередь России, инвестиций на реализацию дорогостоящих экономических проектов;
- необходимость ускорения темпов экономического развития республики;
- стремление к получению выгод и преференций, существующих в рамках ЕАЭС.
5. Психологический аспект: с момента создания СНГ Таджикистан присоединялся ко всем интеграционным проектам на постсоветском пространстве, в которых участвовала Россия, и неизменно находил поддержку с ее стороны. Его участие в работе этих структур не было формальным: по мере возможности он выполнял все взятые на себя обязательства. Поэтому стойкое нежелание России и ее партнеров по ЕАЭС допускать Таджикистан в данное объединение воспринимается руководством республики крайне болезненно и, возможно, создает у него аналогии с позицией администрации Б. Н. Ельцина в первые месяцы гражданской войны в Таджикистане, когда Москва демонстративно игнорировала пророссийские устремления режима Р. Н. Набиева и в итоге довела республику до коллапса.
6. Внутриполитическое измерение: ситуация, при которой Таджикистан «не пускают» в ЕАЭС, наносит ущерб имиджу президента республики Э. Рахмона и при неблагоприятных обстоятельствах способно ослабить позиции его режима.
7. Важность избранной темы для лучшего понимания особенностей внешней политики современного Таджикистана. Очевидно, что во взаимодействии республики со структурами ЕАЭС проявляются совершенно новые тенденции, ранее не свойственные ее дипломатии. Соответственно, изучение вышеозначенных вопросов позволяет лучше понять всю логику внешней политики страны на современном этапе.
8. Важность избранной темы для лучшего понимания особенностей интеграционных процессов на постсоветском пространстве и, в частности, природы ЕАЭС. В данном случае интересно проследить, каким образом осуществляется подготовка Таджикистана к вступлению в Союз, какие проблемы возникают на данном пути, как решаются эти проблемы. Опыт Таджикистана может оказаться весьма полезным для других государств, которые когда-либо выразят стремление присоединиться к работе данного интеграционного объединения.
Степень изученности проблемы исследования. Исследование построено на обширной источниковой базе, включающей работы российских и таджикских ученых. В качестве основных источников в данной работе применялись такие, как материалы МИД Таджикистана, в частности, выступление Министра иностранных дел Таджикистана за 2019 год на пресс-конференции1, статья МИД в газете Джумхурият2, послания Президента Республики Таджикистан за 2014 г.3, 2015 г.4, 2016 г.5, 2017 г.6, 2019 г.7 и за 2020 г.8, материалы пресс-конференций Министерства иностранных дел Таджикистана9, выступления Президента Республики Таджикистан, материалы с сайта Президента Республики Таджикистан.
Проблемы вступления республики в Евразийское экономическое пространство затрагивали такие ученые, как Р.Г. Абдулло, А.И. Асламов, А.Ю. Бельянинов, З.А. Дадабаева, Г.А. Майтдинова, Х.А. Одинаев, М.В. Рыбакова, С.А. Солиходжаева и др.
Так, Р.Г. Абдулло в своей работе «Таджикистан и региональная интеграция в Центральной Азии» делает акцент на интеграции республики после распада СССР, на возможностях такой интеграции. Автор подчеркивает, что создание какого-либо интегрированного пространства может иметь для Таджикистана сущностное значение лишь в том случае, если оно не будет угрожать сохранению таджикского этноса.
А.И, Асламов в статье «ЕврАзЭС – стратегическое направление внешнеэкономической политики Республики Таджикистан» анализирует основные тенденции и проблемы развития интеграционных связей, исследует предпосылки и факторы повышения их эффективности.
З.А. Дадабаева в работе «Присоединение Таджикистана к ЕАЭС: преимущества и риски» отмечает, что возможное вступление экономически слабого Таджикистана в ЕАЭС принесет ему больше положительных эффектов, чем странам - участницам Союза. Необходимо предварительно просчитать все последствия интеграции и продумать механизмы ее реализации.
В своей другой статье «Республика Таджикистан в процессах евразийской интеграции» рассматривает плюсы и минусы интеграции в рамках ЕАЭС.
Г.А. Майтдинова в работе «Реальные проблемы и реальные интересы Таджикистана в интеграционных процессах» рассматривает вопросы выгоды интеграции в ЕАЭС. С позиции автора, вступление страны в интеграционную организацию является серьёзным шагом и требует взвешенного подхода, тщательного сопоставления всех положительных и отрицательных последствий.
Х.А. Одинаев в статье «Таджикистан и ЕАЭС: выгоды, издержки и перспективы» делает акцент на вопросы участия/неучастия в деятельности ЕАЭС, дает критический анализ попыток представить присоединение Таджикистана к ЕАЭС как угрозу его независимости и ущерб международному сотрудничеству.
Так, М.В. Рыбакова в своей статье «Интеграция Таджикистана в Евразийское экономическое пространство» рассмотрела проблему расширения процессов интеграции на постсоветском пространстве. Автором также выявлены преимущества вступления Таджикистана в Евразийский экономический союз.
С.А. Солиходжаева в статье «К вопросу об историографии внешней политики Республики Таджикистан» рассматривает исторические аспекты республики, ее становление и развитие.
Цель данного исследования – выявить проблемы и перспективы вхождения Республики Таджикистан в Евразийский экономический союз.
Исходя из цели, автором ставятся следующие задачи:
1. Провести анализ исторического опыта участия Республики Таджикистан в интеграционных процессах на постсоветском пространстве.
2. Определить место и роль постсоветского пространства, в частности, ЕАЭС и стран-участниц объединения, в ключевых источниках по внешней политике Таджикистана.
3. Изучить вопрос о соответствии вхождения Республики Таджикистан в ЕАЭС ее национальным интересам.
4. Рассмотреть факторы, влияющие на стратегический выбор руководства Таджикистана в пользу присоединения республики к ЕАЭС.
5. Описать и охарактеризовать подготовительные меры, предпринимаемые Республикой Таджикистан с целью вступления в ЕАЭС.
6. Изучить и выявить основные проблемы и барьеры на пути вступления Таджикистана в ЕАЭС.
7. Определить перспективы и катализирующие факторы вступления Республики Таджикистан в ЕАЭС.
Объектом данного исследования является интеграционная политика Республики Таджикистан на постсоветском пространстве.
Предметом исследования выступает взаимодействие Республики Таджикистана с Евразийским экономическим союзом.
Хронологические рамки исследования охватывают период с момента образования Таможенного Союза в январе 1995 г. до настоящего времени. Выбор нижних хронологических рамок обусловлен тем обстоятельством, что именно Таможенный союз следует рассматривать как объединение, ставшее прообразом ЕАЭС, поскольку именно с него на постсоветском пространстве началась реализация интеграционных проектов в экономической сфере. Открытость верхних хронологических рамок связана с незавершенностью процесса вступления Таджикистана в ЕАЭС или, напротив, отказа республики от присоединения к данной организации.
Научная новизна настоящего исследования состоит в выявлении проблем и перспектив присоединения Таджикистана к работе ЕАЭС, выделении плюсов и минусов, проведения аналитической работы по оценке целесообразности вступления Таджикистана в ЕАЭС.
Методы и методология исследования включают в себя обобщение и сравнение, анализ и синтез, дедукция и индукция, группировка, логический анализ, системно-структурный, анализ литературы. Эмпирические данные обрабатывались с помощью методов группировки, сравнения.


ГЛАВА 1. ПРЕДПОСЫЛКИ К ВХОЖДЕНИЮ ТАДЖИКИСТАНА В СОСТАВ ЕАЭС
1.1. Исторический опыт участия Республики Таджикистан в интеграционных процессах на постсоветском пространстве

Республика Таджикистан  государство в Центральной Азии, расположенное в предгорьях Памира и не имеющее выхода к морю. Это наименьшее по площади государство Средней Азии. Граничит с Узбекистаном на западе и северо-западе, с Киргизией - на севере, с Китаем - на востоке, с Афганистаном - на юге.
Когда в 90-х годах распался некогда мощная и единая страна СССР, то многие союзные республики вопреки своим ожиданиям получили независимость в том числе Республика Таджикистан (не учитывая прибалтийские республики, которые в одностороннем порядке и с большим желанием вышли из Советского Союза). После распада Советского Союза, Таджикистан обрел свою независимость, что послужило основой для самостоятельного проведения внешней политики, определения ее направлений.
На протяжении трех десятилетий, прошедших с момента обретения Таджикистаном независимости, он принимал самое активное участие в работе таких интеграционных объединений на постсоветском пространстве, как СНГ (с 1991 г.), ООН (с 1992 г.), ДКБ / ОДКБ (с 1992 / 2002 гг.), Таможенный союз (в 1999–2000 гг.), ЕврАзЭС (в 2000–2014 гг.), а также в региональных структурах, в разные годы существовавших в Центральной Азии (ЦАЭС в 1998–2002 гг., ШОС (с 2001 г.) и в ОЦАС в 2002–2005 гг.).
Выявление наиболее приоритетных направлений внешней политики позволило Таджикистану выработать собственные пути вхождения в мировое сообщество. Государственную независимость Республики Таджикистан официально признали более 130 стран мира, около 90 из них установили дипломатические отношения с республикой, а 44 государства имеют в Таджикистане постоянных послов.
Республика Таджикистан как новая, независимая и суверенная страна прекрасно осознавала, что ему одному выйти в свободное плавание в международные отношения будет сложно. Обрывать довольно прочные и важные отношения неправильно, к тому же все торгово-экономические, культурно-образовательные, военно-технические сферы народного хозяйства Таджикистана были ориентированы и взаимосвязаны с Россией и некоторыми странами бывшего СССР. Именно исходя из этих моментов и причин, Таджикистан видел, в качестве приоритетного направления своей международной деятельности, интеграцию и участие в деятельности Содружества Независимых Государств10. Тем самым, интересами Таджикистана в СНГ были, прежде всего, экономические, политические и сфера безопасности.
В рамках СНГ Таджикистаном подписано 4503 правовых документа, в частности, соглашения между государствами, декларации, протоколы в области экономического, политического, культурного развития (например, Декларация о соблюдении принципов сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств от 14.02.1992 (Минск), Соглашение
о межпарламентском сотрудничестве в правовой сфере от 27.02.1992 (Москва), Соглашение об общих условиях поставок товаров между организациями государств-участников Содружества Независимых Государств от 20.03.2020 (Киев), Соглашение о сотрудничестве в области информации от 09.10.1992 (Бишкек), Соглашение о сотрудничестве государств-участников Содружества по обеспечению стабильного положения на их внешних границах от 09.10.1992 (Бишкек), Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах от 15.04.1994 (Москва), Решение о Межгосударственной программе совместных мер