Пролемы правового регулирования возобновляемых источников энергии в законодательстве Российской Федерации

Введение

Актуальность исследования. В статье 42 Конституции Российской Федерации провозглашено право каждого на благоприятную окружающую среду. По данным ежегодных государственных докладов «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации», добыча полезных ископаемых, производство и распределение электроэнергии, газа и воды вносит наиболее значительный вклад в общий объем загрязнения окружающей среды. Высокое отрицательное влияние топливно-энергетического комплекса (далее – ТЭК) на окружающую среду признаётся в Энергетической стратегии России на период до 2030 года
По общему признанию, снижению вклада ТЭК в загрязнение окружающей среды и сбережению невозобновляемых энергетических природных ресурсов (нефти, газа, угля) способствовало бы развитие альтернативной энергетики. Энергетическая стратегия стратегическими целями использования возобновляемых источников энергии (далее - ВИЭ) называет: сокращение потребления невозобновляемых топливно-энергетических ресурсов; снижение экологической нагрузки от деятельности топливно-энергетического комплекса. Необходимость использования указанных видов энергии определяется их существенной ролью при решении проблем снижения вредных выбросов от энергетических установок в городах и населенных пунктах со сложной экологической обстановкой, а также в местах массового отдыха населения. Концепция долгосрочного социально-экономического развития предполагает расширение использования возобновляемых источников энергии.
К альтернативным (возобновляемым, нетрадиционным) относятся возобновляемые источники – энергия солнца, ветра, тепла, земли, естественного движения водных потоков, энергия биомассы, включающей в себя специально выращенные для получения энергии растения, а также отходы производства и потребления, биогаз, газ, выделяемый отходами производства и потребления на свалках, газ, образующийся на угольных разработках, и другая свободная энергия окружающей среды.
Неистощаемость и экологическая чистота этих ресурсов обусловливают необходимость их интенсивного использования. Низкие темпы развития электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии объясняются рядом факторов:
- неконкурентоспособностью проектов использования возобновляемых источников энергии в существующей рыночной среде;
- отсутствием требуемой инфраструктуры, программ поддержки, надлежащей информационной среды, нормативно-технической и методической документации;
- отсутствием необходимых нормативных правовых актов, стимулирующих использование возобновляемых источников энергии в сфере электроэнергетики.
Основными направлениями государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2030 года определен комплекс мероприятий, направленных на создание условий, стимулирующих развитие использования возобновляемых источников для производства электрической энергии.
К 2020 году доля производства электроэнергии на генерирующих объектах, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, и ее потребления в совокупном объеме производства и потребления электроэнергии должна составить 4,5% (в настоящее время — менее 1%). Для достижения установленных целевых показателей предусматривается реализовывать политику стимулирования использования возобновляемых источников энергии в сфере электроэнергетики. С этой целью намечено применение мер государственной поддержки в соответствии с бюджетным законодательством до достижения реальной конкурентоспособности технологий использования возобновляемых источников энергии по отношению к технологиям получения энергии на основе ископаемых видов органического топлива. кроме того, планируется привлечение инвестиционных средств, стимулирование потребителей к увеличению объёмов приобретения электрической энергии, производимой объектами, функционирующими на основе использования возобновляемых источников энергии, а также решение ряда других задач.
С точки зрения перспектив развития экологического законодательства, важными являются намерения (выражены в основных направлениях государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии) реализовать меры по совершенствованию правового режима использования природных ресурсов для сооружения и эксплуатации электрогенерирующих объектов на основе использования возобновляемых источников энергии, организовать мониторинг достижения целевых показателей, включая их периодическое уточнение исходя из приоритетов не только экономической, энергетической, но и экологической политики.
Цель работы: заключается в углубленном анализе основных теоретических и практических аспектах правового регулирования возобновляемых источников энергии в законодательстве Российской Федерации.
Исходя из поставленной цели задачи работы следующие:
рассмотреть сущность и понятие альтернативных источников энергии в теоретико-историческом аспекте;
проанализировать нормативно-правовое основание поиска альтернативных источников энергии;
охарактеризовать нормативно-правовую базу использования альтернативных источников в отечественном законодательстве;
изучить опыт правового регулирования альтернативных источников энергии в зарубежном законодательстве;
раскрыть правовые проблемы внедрения применения возобновляемых источников энергии;
рассмотреть пути преодоления проблем по использованию альтернативных источников энергии.
Объект исследования: общественные отношения, возникающие при использовании возобновляемых источников энергии в законодательстве Российской Федерации
Предмет исследования: нормы международного, зарубежного и российского энергетического права, регулирующие возобновляемые источники энергии в законодательстве Российской Федерации.
Методы исследования: Для достижения поставленной цели и решения задач использовались общенаучные и частнонаучные методы познания: исторический, анализа, синтеза, дедукции, индукции, комплексный, системный. А также сравнительно-правовой и нормативно-логический. Использование указанных методов позволило осуществить анализ научных подходов к определению компетенции оперативного работника в ИУ.
Структура работы соответствует поставленной цели и задачам исследования, состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.


 
1.Альтернативные источники энергии, понятие, критерии и виды.
1.1. Сущность и понятие альтернативных источников энергии в теоретико-историческом аспекте

Наличие энергии — одно из необходимых условий для существования человеческой цивилизации. Основой энергетики являются топливные запасы углеводородного сырья (угля, нефти и газа). Из этого материала мы получаем около 90% энергии.
Выделяют четыре направления энергетики: традиционная энергетика на органическом топливе (уголь, газ, нефть, нефтепродукты), гидроэнергетика, атомная энергетика, альтернативные источники энергии (АИЭ) .
В понятие «альтернативная энергетика» входят четыре основных составляющих:
- возобновляемые источники энергии (ВИЭ) — солнечная ветровая, геотермальная и гидравлическая энергии, биомасса, низкопотенциальное тепло земли, воды, воздуха;
- вторичные ВИЭ — твердые бытовые отходы, тепло промышленных и бытовых стоков, тепло и газ вентиляции;
- нетрадиционные технологии использования невозобновляемых и возобновляемых источников энергии — водородная энергетика, микроуголь, турбины в малой энергетике, газификация и пиролиз, каталитические методы сжигания и переработки органического топлива, синтетическое топливо;
- энергетические установки — тепловой насос, машина Стирлинга, вихревая трубка, гидропаровая турбина и установки прямого преобразования энергии) .
Привлекательность ВИЭ связана с неисчерпаемостью этих ресурсов, независимостью от конъюнктуры цен на мировых рынках энергоносителей и экологической чистотой. Перспективы использования ВИЭ связаны с опять же экологическими соображениями, низкой стоимостью эксплуатации и грядущим топливным дефицитом в традиционной энергетике.
Глобальная энергетическая проблема заключается в обеспечении всего человечества топливом и энергией сегодня и в обозримом будущем.
Необходимо учитывать современные вызовы и угрозы, вызванные глобальной энергетической проблемой:
Истощение запасов энергоресурсов требует принятия комплекса неотложных мер и широкого международного сотрудничества;
обострение по мере социально-экономического прогресса в глобальной экономике проблемы гарантированного, устойчивого, надёжного обеспечения нарастающих потребностей в энергоснабжении стран,
особенно зависящих от импорта энергоносителей;
требуется постоянное увеличение затрат для добычи и доставки традиционных ресурсов, таких как нефть, природный газ;
рост населения Земли.
С увеличением в семь раз с начала XX в. населения Земли, также затруднялось удовлетворение его потребностей в энергии.
Учитывая задачи ООН по выравниванию уровней развития стран к 2030 г., предполагается как минимум удвоение общемирового потребления энергии.
Проблема усугубляется ещё и тем, что лишь немногие страны обладают достаточными природными источниками энергии – нефтью и газом.
Так, например, ЕС к 2030 г. на 70% удовлетворит свои потребности в энергии за счет импорта нефти, газа и угля, США – на 40%, Япония – на 90% .
Многие латиноамериканские, африканские страны лишены собственной нефти и газа, а большинство из них и угля. Испытывают дефицит нефти Индия, Китай, Австралия, Пакистан, большинство государств Центральной, Восточной и Южной Африки.
До 2050 г. нефть, газ и уголь сохранят доминирующую роль в первичном топливно-энергетическом балансе планеты. На их долю будет приходиться до 70% вырабатываемой энергии, сегодня эта цифра превышает 80%.
Однако между этими ресурсами произойдёт перераспределение.
Если сегодня первенство за нефтью, далее следуют уголь и газ, то в будущем газ выйдет на первое место за счёт его огромных запасов и экологичности.
Сохранение значимости углеводородов будет обеспечиваться за счёт более активного освоения их нетрадиционных источников.
Не стоит думать, что о поисках альтернативных источников энергии для обеспечения своей жизнедеятельности человечество начало задумываться совсем недавно, после того, как стало понятно, что природные запасы углеводородов не такие уж безмерные .
На самом деле первые энтузиасты уже высказывали такие предположения более двухсот лет назад. Попробуем проследить в хронологическом порядке основные вехи развития альтернативной энергетике в мире.
В 1774 году инженер из Франции Бернар Форест де Белидор опубликовал свой научный труд «Гидравлическая архитектура», в котором изложил основные принципы гидротехнического строительства.
В 1839 году французский физик Александр Эдмон Беккерель описал явление фотоэффекта, происходящее в электролите.
В 1846 году появился на свет Пол ла Кур, прославившийся созданием первой в мире ветроустановки.
В 1861 году была запатентована первая в мире установку, извлекающую электрическую энергию из солнечного света.
В 1881 году начала действовать первая гидроэлектростанция, установленная на Ниагарском водопаде, которая производила электроэнергию для освещения городских улиц.
В 1913 году итальянский энтузиаст граф Пьеро Джинори Конти в городе Лардерелло соорудил самую первую в истории геотермальную электростанцию.
В 1925 году француз Дариус сконструировал вертикальный ротор, который используется в ветроэлектрических установках под именем ротора Дариуса.
В 1931 году в Крыму начала работать самая первая промышленная электростанция Д-30, использующая силу ветра, которая от начала до конца была сконструирована инженерами ЦАГИ.
В 1954 году сотрудниками лаборатории Белла была создана первая солнечная кремневая ячейка.
В 1957 году в южных районах Нидерландов была установлена ветротурбина мощностью в 200кВт, вырабатывающая электроэнергию и подключенная прямо в государственную электросеть. Именно она стала официально считаться родоначальницей нынешней ветроэнергетики.
1958 году на американском космическом спутнике стали использоваться первые солнечные батареи.
В 1966 году у французского побережья недалеко от города Бретань была запущена первая в истории электростанция, использующая энергию приливных волн.
В 1997 году в Японии был подписан Киотский протокол — документ, призванный сократит выброс в атмосферу парниковых газов. Действие Киотского протокола заканчивается в 2020 г.,
В Париже с 30 ноября по 11 декабря 2015 г., было принято глобальное соглашение, которое должно прийти на смену Киотскому протоколу.
Последние полгода поднялась волна сообщений, привлекающих внимание к выгодам
возобновляемых источников энергии (ВИЭ) и рисующих картины светлого безуглеводородного будущего. В возобновляемой энергетике действительно происходят тектонические сдвиги.
К сегодняшнему дню четко определились три главных региона развития: Китай, США и Евросоюз. Притом позиции ЕС сильно ослабли, а Китай, напротив, вырвался в лидеры. Уже в ближайшее время Китай планирует открыть огромное окно как для возобновляемой, так и для традиционной, газовой, атомной и гидрогенерации.
Государственное управление по делам энергетики КНР обещает продолжить сокращение масштабов угольной отрасли в целях поощрения перехода на использование возобновляемых источников энергии.
Существует принципиальное отличие традиционной электрогенерации от генерации на возобновляемых источниках. Если традиционную генерацию можно рассматривать отдельно от производства оборудования для электростанций и топлива (угля и газа), то возобновляемую энергетику – только как составную часть большого комплекса.
Генерация на возобновляемых источниках имеет жесткую географическую привязку.
Вы не можете купить и доставить на электростанцию ветер и солнце.
Тем не мене, предел поддержки системы, которая выстраивается вокруг генерации на ВИЭ, существует. Главная опасность заключается в возможном дисбалансе энергосистемы.
Из-за слишком большой доли возобновляемой энергетики энергосистема не сможет адекватно реагировать на изменение режимов потребления. Да и сама генерация станет слишком дорогой, негативно влияя на рост себестоимости производимых товаров и благосостояние населения.
Сейчас на рынке ВИЭ ощущается некоторая растерянность, так как низкие цены на нефть и избыток предложения черного золота делают вложения в возобновляемую энергетику уже не столь оправданными в среднесрочной перспективе. Можно предположить, что свою роль еще сыграет Индия, которая станет дополнительным фактором развития для китайских производителей ВИЭ-оборудования.
России есть чему поучиться. Норвегия к 2030 году собирается стать «углеродно-нейтральной» страной, т.е. прекратить выбросы СО2 за счет сжигания органического топлива.
Исландии понадобилось всего 30 лет на то, чтобы перейти от угольной энергетики к возобновляемой (а доля этого сектора когда-то доходила до 75%, причем уголь страна импортировала).
Сейчас доля ВИЭ в Исландии превышает 80%.
Китай часто обвиняют в том, что она открывает каждую неделю новую угольную станцию. Но в то же время, на сегодняшний день Китай является крупнейшим инвестором в мире в возобновляемую энергетику.
Страны Евросоюза также не отстают: в Испании был поставлен рекорд: больше половины всей электроэнергии в стране было получено за счет ВИЭ, а Швеция планирует к 2020 году получать половину всей необходимой энергии от возобновляемых источников.
В России дела обстоят несколько по-другому, и делать прогнозы трудно.
В планах Правительства довести долю ВИЭ к 2020 году всего лишь до 4,5%.
При этом уже сегодня экономически выгодно четверть всей
энергетики России перевести на возобновляемые источники».
Подключиться к Солнцу Вышедший из-под пера ученых и экономистов Великобритании обзор «Программа «Аполлон» по борьбе с климатическими изменениями» предлагает добиться того, чтобы источники безуглеродной энергии могли конкурировать с ископаемым топливом.
Достижении этой цели требует технологической революции. И она уже происходит – например, стремительно дешевеют солнечные батареи.
Потенциальное предложение солнечной энергии в 5000 раз превышает сегодняшний спрос, но технологии извлечения этой энергии не совершены.
На исследования в области возобновляемых источников энергии тратится менее 2% госфинансирования НИОКР. Во всем мире на эти цели выделяется $6 млрд в год.
По словам авторов обзора, необходима программа, единственной целью которой будет создание конкурентноспособных источников ВИЭ. Исследования должны сфокусироваться на генерации электроэнергии, на ее хранении и на создании «умных электросетей».
Программа может обойтись $15 млрд в год.
Любая страна, которая решит присоединиться к ней, должна делать взнос, пропорциональный ее ВВП. Ежегодно в рамках
глобальной программы должна разрабатываться стратегия с указанием сфер, где нужен прорыв, чтобы возобновляемая энергия дешевела стабильными темпами. Предполагается, что главы государств смогут согласовать подобную программу к ХХI Конференции по вопросам изменения климата, которая пройдет в 2015 году в Париже.
Лучший способ борьбы с изменением климата – изменять стимулы и содействовать инновациям, чтобы технологии, обходящиеся без выделения углекислого газа, успешно конкурировали с традиционными источниками энергии. То и другое требует более активной роли государств .
Таким образом, альтернативные источники энергии – являются возобновляемым ресурсом, заменяющим собой традиционные источники энергии, которые функционируют на нефти, добываемом природном газе и угле, которые при сгорании выделяют в атмосферу углексилый газ, способствующий росту парникового эффекта и глобальному потеплению.
Альтернативная энергетика – совокупность преспективных способов получения, передачи и использования энергии, которые распространены не так широко, как традиционные, однако представляют интерес из-за выгодности их использования при, как правило, низком риске причинения вреда окружающей среде.
Причина поиска АИЭ – это ожидание топливного дефицита в традиционной энергетике. Потребность в получении ее из энергии возобновляемых или практически неисчерпаемых природных ресурсов и явлений, а также такие своиства данных источников, как экологичность и экономичность, которые выражаются в экологичной чистоте, низкой стоимости эксплуатации.

1.2. Нормативно-правовое основание поиска альтернативных источников энергии

На Всемирной конференции ООН по вопросам изменения климата, проходившей в Париже с 30 ноября по 11 декабря 2015 г., было принято глобальное соглашение, которое должно прийти на смену Ки