Современные тенденции движения финансовых ресурсов учреждений социального обеспечения: источники формирования и направления использования.

Введение

Актуальность темы исследования. Финансовое планирование, как составная часть планирования в государственных учреждениях, является процессом разработки системы финансовых планов и плановых показателей по обеспечению организации необходимыми финансовыми ресурсами и повышению эффективности их финансово-хозяйственной деятельности в предстоящем периоде.
Финансовое планирование, как составная часть планирования в государственных учреждениях, является процессом разработки системы финансовых планов и плановых показателей по обеспечению организации необходимыми финансовыми ресурсами и повышению эффективности их финансово-хозяйственной деятельности в предстоящем периоде.
Таким образом, финансовое планирование трансформирует цели организации в конкретные количественные и качественные показатели потребности в финансовых ресурсах, их объема и источников, условий и времени привлечения, выбора объектов финансировании (инвестиций) и получения отдачи (эффекта) от их использования.
Согласно Федеральному закону от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее - Закон № 83-ФЗ), с 1 января 2011 г. на территории Российской Федерации действуют государственные учреждения трех типов: казенные, бюджетные (нового типа) и автономные. Для каждого из них предусмотрен свой порядок финансового обеспечения, в том числе финансового планирования.
Целью финансового планирования является обоснование стратегии развития государственных учреждений с позиции компромисса между доходностью, риском и ликвидностью, а также определение необходимого объема финансовых ресурсов для обеспечения данной стратегии. В результате объектами финансового планирования выступают, с одной стороны, объем оказания услуг и требуемые для этого нормативные затраты, с другой - финансовые ресурсы и денежные средства, необходимые для обеспечения государственного задания.
Таким образом, финансовое планирование трансформирует цели организации в конкретные количественные и качественные показатели потребности в финансовых ресурсах, их объема и источников, условий и времени привлечения, выбора объектов финансировании (инвестиций) и получения отдачи (эффекта) от их использования.
Целью финансового планирования является обоснование стратегии развития государственных учреждений с позиции компромисса между доходностью, риском и ликвидностью, а также определение необходимого объема финансовых ресурсов для обеспечения данной стратегии. В результате объектами финансового планирования выступают, с одной стороны, объем оказания услуг и требуемые для этого нормативные затраты, с другой - финансовые ресурсы и денежные средства, необходимые для обеспечения государственного задания.
Предмет исследования - процесс планирования формирования и использования финансовых ресурсов социальной сферы на примере ФКУ «Главное бюро МСЭ по г. Санкт-Петербургу»
Объект исследования - ФКУ «Главное бюро МСЭ по г. Санкт-Петербургу»
Цель исследования – характеристика современных тенденций планирования формирования и использования финансовых ресурсов социальной сферы.
Задачи исследования:
1. Характеристика финансовых ресурсов социальной сферы и источников их формирования.
2. Характеристика основных направлений использования финансовых ресурсов социальной сферы.
3. Анализ тенденций использования финансовых ресурсов социальной сферы в России и за рубежом.
4. Общая характеристика ФКУ «Главное бюро МСЭ по г. Санкт-Петербургу».
5. Анализ деятельности ФКУ «Главное бюро МСЭ по г. Санкт-Петербургу».
6. Характеристика финансового планирования в ФКУ «Главное бюро МСЭ по г. Санкт-Петербургу».
7. Определение возможностей совершенствования нормативно-правовой базы в вопросах социальных правоотношений.
8. Определение возможностей совершенствования нормативно-правовой базы в вопросах финансовых правоотношений.
9. Выявление направления совершенствования финансового планирования в социальной сфере.
Методология исследования. Работа выполнена с использованием общенаучных методов, в частности, формально-логического, системного подхода, анализа, синтеза, а также частно-научных, в том числе методов толкования норм права, формально-юридического, сравнительно-правового и иных методов.
Теоретическая значимость работы состоит в том, что результаты проведённого исследования для дальнейших теоретических исследований в финансово-правовой и социально-правовой сферах.
Практическая значимость работы заключается в разработке и обосновании предложений по совершенствованию финансово-правовых норм, регулирующих вопросы финансирования социальной сферы, унификации правоприменительной деятельности в данной области.
Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, списка использованных источников.
 
Глава 1. Теоретические основы и современные тенденции формирования финансовых ресурсов учреждений социальной сферы

1.1. Роль финансовых ресурсов в деятельности учреждений социальной сферы

Проводимая государством политика перераспределения национального дохода, основанная на принципе социальной справедливости, имеет статус социально ориентированной экономической системы. В основе современного экономического курса России лежит идеалистическая концепция социального рыночного хозяйства. Ее целью выступает планомерное и последовательное повышение уровня жизни населения, а также снижение социального неравенства, регенерация политической и экономической роли страны в мировом сообществе, базирующиеся на единстве государственных и рыночных методах хозяйствования и союзе свободного рыночного развития экономики с регулирующей ролью государства .
От степени государственного финансового регулирования социально-экономических процессов на определенном отрезке времени, зависят масштабы общественного сектора. Государственное управление финансами направлено на решение этой задачи, а именно на достижение баланса доходов и расходов бюджета, укрепление национальной валюты и сокращение государственного долга. Это в итоге должно привести к оптимальному сочетанию экономических интересов всех членов общества и интересов государства.
Социальная сфера, как некая совокупность отраслей, обеспечивающих реализацию социальной политики государства, относится к непроизводственному сектору экономики. Так как в этой отрасли создаются не материальные блага, а услуги социальной направленности, управление финансами в социальной сфере имеет свою специфику. Это объясняется тем, что услуги некоммерческого характера подразумевают многообразие видов деятельности, форм собственности субъектов хозяйствования, а также форм, методов, источников финансирования и структур управления .
Дальнейшие развитие социальной сферы возможно по следующим основным направлениям модернизации управления, напрямую связанных с финансами: развитие общественно-государственных форм управления, повышение ответственности за конечные результаты деятельности хозяйствующих субъектов с одновременным развитием их автономности, обеспечение взаимодействия органов управления на всех уровнях, а также разграничение их полномочий и источников их финансирования, переход от распределительного способа управления к регулирующему. Важно привлечь дополнительные источники финансирования и разработать механизмы рационального использования имеющихся средств .
От объема финансовых ресурсов напрямую зависит устойчивость функционирования отраслей социальной сферы. Основными источниками финансирования социальных расходов выступают средства государственных внебюджетных фондов социального назначения и бюджеты всех уровней. Наряду с этим, должна отводиться важная роль внебюджетным источникам:
доходам, получаемым учреждениями образования, здравоохранения и культуры, в результате предпринимательской деятельности.
Развитие предпринимательства в сфере социальных услуг поощряется государством, в одних случаях замещая недостающие бюджетные ассигнования, а в других пополнением бюджетных средств новыми источниками. Следует отметить, что высокие темы роста экономики в последние годы оказали благоприятное влияние на ресурсную обеспеченность отраслей социальной сферы .
С финансовым обеспечением социально-культурной сферы, связаны следующие задачи: преобразование в иные организационно-правовые формы государственных учреждений, способных функционировать в рыночной среде; реструктуризация бюджетного сектора; повышение производительности бюджетных расходов, переход от управления затратами к управлению результатами.
Система финансового обеспечения социальной сферы стремится организовать сосредоточение ресурсов на решение наиболее важных задач социально-экономического развития и доступности для населения всех необходимых социальных услуг.
Социальная инфраструктура объединяет в себе учреждения образования, здравоохранения, культуры, искусства, социального обслуживания. Отрасли социальной сферы оказывают огромное влияние на уровень благосостояния и качество жизни населения.
Финансирование социальной сферы осуществляется за счет централизованных и децентрализованных источников финансовых ресурсов.
Централизованные источники финансовых ресурсов играют ведущую роль в финансировании социальных расходов, обеспечивая более 80 % их общего объема. Они представляют собой фонды денежных средств, находящиеся в распоряжении государства и органов местного самоуправления, функционирующие по общеобязательным для всей территории страны и всех экономических субъектов правилам и формируемые в основном за счет налоговых поступлений и страховых взносов. К ним относятся федеральный бюджет, региональные бюджеты, местные бюджеты и бюджеты государственных социальных внебюджетных фондов .
Финансирование социальной сферы за счет децентрализованных источников осуществляется предприятиями и учреждениями в форме прямой оплаты за обучение, лечение, участия в добровольном медицинском страховании, организации досуга и отдыха своих сотрудников и членов их семей, софинансирования пособий по временной нетрудоспособности и материальной помощи в трудных жизненных ситуациях. Некоммерческие организации (как отечественные, так и зарубежные), к которым относятся благотворительные фонды, общественные и религиозные объединения, профессиональные союзы, также оказывают финансовую поддержку населения в виде безвозмездных выплат. Частные пенсионные фонды и страховые компании предоставляют гражданам возможность добровольного страхования на случай неизбежных или непредвиденных трудных жизненных ситуаций.
Нормативно-правовое регулирование процессов бюджетного финансирования социальной сферы в России осуществляется на федеральном, региональном и местном уровнях. Федеральным законодательством определено разграничение расходных полномочий в социальной сфере между уровнями бюджетной системы. Данные нормы зафиксированы в Бюджетном кодексе РФ, в федеральных законах «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» № 184-ФЗ от 31.12.2005 г. и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131 от 06.10.2003 г. Отраслевые федеральные законы раскрывают основные направления и особенности финансового обеспечения предоставления социальных услуг в образовании, здравоохранении, культуре («Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» № 323-ФЗ, «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ, «Основы законодательства РФ о культуре» № 3612-1 и др.).
На региональном уровне также принимаются соответствующие отраслевые законодательные акты, регламентирующие особенности организации предоставления услуг в социальной сфере с учетом отраслевой специфики.
При существующем распределении полномочий между уровнями власти территориальные бюджеты в большей степени нагружены обязательствами по финансированию социальной сферы, чем федеральный бюджет. Большая часть социальных расходов финансируется из бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов и составляет 65 %. Расходы на финансирование физической культуры и спорта, образования, культуры и здравоохранения на 75-85 % финансируются за счет бюджетов территорий. Среди источников финансирования расходов на социальную политику преобладает федеральный бюджет (67 %) .

1.2.Современные тенденции использования финансовых ресурсов учреждениями социальной сферы в России и за рубежом

Рыночной модели социальной политики присущ дифференцированный подход к различным группам населения, а что еще правильнее - адресный к каждому конкретному домохозяйству, поэтому для трудоспособных граждан роль государства должна сводиться к созданию условий для повышения их занятости и развитию самостоятельности в финансировании услуг социальной сферы, а государственная поддержка должна оказываться гражданам в случае болезни, несчастных случаев, достижения старости и потери работы.
Структура расходов на социальную сферу в соответствии с действующей системой разграничения расходных полномочий показывает, что наибольший удельный вес (17,8 % в консолидированном бюджете РФ, 23,2 % в федеральном бюджете) имеет статья «социальная политика», учитывающая в своем составе перечисление средств бюджету Пенсионного фонда на поддержку его сбалансированности. Социальные расходы бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов направлены на финансирование образования (26,4 %), социальной политики (15,7 %) и здравоохранения (14,07 %). Кроме того, к полномочиям субъектов и муниципальных образований относится финансирование учреждений культуры и спорта. Однако их доля в социальных расходах консолидированных бюджетов субъектов РФ составляет менее 5 %. За последние годы наблюдается сокращение перечня и объема финансирования социальных услуг, что является основополагающей проблемой в развитии социальной сферы. Это связанно с ограниченными финансовыми возможностями государства осуществлять финансирование социальной сферы в необходимом объеме. В связи с этим бюджетное финансирование направленно преимущественно на приоритетные области развития социальной сферы. Для этого разработаны и реализуются специальные проекты в области здравоохранения, образования, социальной политики. Важное место занимает направление «Новое качество жизни». В рамках данного направления планируется обеспечить доступность услуг образования и здравоохранения требуемого качества, необходимый уровень обеспеченности жильем, доступ к культурным благам, условия, позволяющие гражданам систематически заниматься физической культурой и спортом. Это позволяет сконцентрировать финансовые ресурсы на решение наиболее важных социальных проблем.
Поскольку финансирование социальной сферы является многоканальным, включающим целый ряд источников: средства бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов, добровольного медицинского, социального и пенсионного страхования, предприятий, учреждений и организаций, личных средств граждан и иных источников, не запрещенных законодательством, - чрезвычайно важными представляются оценка потенциала финансирования (с учетом теневой экономики), а на этой основе - разработка адекватного финансового механизма.
Обязательным условием развития социальных отраслей является процветание экономики в целом, однако требуются также конкретные преобразования в подходах по формированию и использованию собственных финансовых ресурсов социальной сферы как самостоятельного сектора национального хозяйства страны. Решение этих проблем возможно различными путями и определяется необходимостью трансформации финансового механизма социальной сферы. Настоятельной потребностью сегодняшнего дня становится поиск возможных решений обострившегося конфликта между неизбежностью принять меры жесткой экономии в интересах макроэкономической стабилизации, сбалансированности бюджетной системы и целями долгосрочной социальной политики.
Важнейшим направлением теории государственной финансовой политики в социальной сфере должна стать проработка вопросов адекватности объемов и структуры расходов на отрасли социальной сферы за счет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, повышения эффективности их финансирования, применения инновационных подходов в планировании и прогнозировании финансовых ресурсов социальной сферы, организации внутреннего и внешнего контроля и др.
Мобилизуемые в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды финансовые ресурсы используются для расходов на общегосударственные нужды, которые только за счёт частного предпринимательства не могут быть удовлетворены.
В целом, расходы имеют тенденцию к росту за последние 5 лет. За 2015-2017 гг. прослеживается сокращение расходов на жилищно-коммунальное хозяйство, культуру и образование.
Доля расходов на социальные нужды в 2018 году составляла 614% от всех расходов, из них 3.6% на жилищно-коммунальное хозяйство, 10.7% на образование, 1.4% на культуру, 10,5% на здравоохранение. Самая большая доля расходов отводится на социальную политику и составляет 34.2%, а меньше всего на физическую культуру - 0.7% и СМИ - 0.4 %
Таким образом, на фоне роста расходов социальной сферы в России наблюдается незначительное финансирование данной области.
Следует отметить, что финансирование социальной сферы в отдельных странах значительно различается. В каждой стране затраты на социальные цели существенно дифференцированы в структуре источников финансирования в сторону увеличения. В настоящее время прослеживается в ряде развитых рыночных стран тенденция доминирования взаимодействия государственных и частных структур в социальной сфере.