Особенности защиты жилищных прав в гражданском судопроизводстве

 
ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Жилищное право, как совокупность правовых норм, регулирующих жилищные отношения, всегда было объектом повышенного внимания. Предметом данной отросли права выступают общественные отношения, возникающие в области жилищных вопросов, таких как – право граждан на жилье, учет жилищных фондов, переустройство и перепланировка жилья, предоставление коммунальных услуг и многие другие. Источником данного права, в первую очередь, выступает Жилищный кодекс РФ, а также Федеральные законы и акты местного самоуправления.
Общероссийский опрос ФОМ 2017 г. показал, какие социально–экономические проблемы волнуют население больше всего. Высокие цены на услуги ЖКХ беспокоят 49,91% населения, на неудовлетворительное состояние жилищно–коммунального хозяйства в качестве социально–экономической проблемы указывают 15,09% опрошенных, ситуацией с ветхим и аварийным жильем обеспокоены 5,25% граждан.
Обеспечение исполнения федерального законодательства и соблюдения прав граждан в сфере ЖКХ – одно из приоритетных направлений прокурорского надзора, который осуществляется в соответствии с требованиями жилищного законодательства, решений и методических рекомендаций Генеральной прокуратуры РФ.
В частности, Генеральная прокуратура РФ и органы прокуратуры в федеральных округах регулярно готовят информационные письма, не только отражающие анализ проблем, влекущих нарушение законодательства в сфере ЖКХ, но и определяющие пути их решения.
Целью настоящей работы является рассмотрение особенностей защиты жилищных прав. Для достижения поставленной цели были выработаны следующие задачи:
 Привести общую характеристику института жилищных прав;
 Проанализировать нормы материального права, регулирующие жилищные правоотношения;
 Проанализировать нормы процессуального права, подлежащие к применению при защите жилищных прав в гражданском судопроизводстве;
 Рассмотреть судебную практику по спорам о признании жилищного права;
 Рассмотреть судебную практику по спорам о восстановлении положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения;
 Рассмотреть судебную практику по спорам о признании судом недействующими полностью или в части нормативного правового акта государственного органа либо нормативного правового акта органа местного самоуправления, нарушающих жилищные права;
 Рассмотреть судебную практику по спорам о неприменении судом нормативного правового акта государственного органа или нормативного правового акта органа местного самоуправления;
 Рассмотреть судебную практику по спорам о прекращении или изменения жилищного правоотношения;
 Выявить проблемы правового регулирования защиты жилищных прав;
 Рассмотреть особенности применения сроков исковой давности и восстановления нарушенного срока по спорам о защите жилищных прав.
Объект исследования – общественные отношения в сфере защиты жилищных прав в гражданском судопроизводстве.
Предмет исследования – споры о защите жилищных прав в гражданском судопроизводстве.
Теоретические методы исследования – необходимы для определения проблем исследовательской области, формулирование гипотезы и для оценки собранных фактов.
Применяемые методы исследований:
– системный и статистический анализ;
– конкретизация фактов;
– дедуктивный метод: заключения, на основе точных и неоспоримых фактов;
– эмпирические методы: наблюдение, сравнение;
– диагностические методы: интервьюирование, анкетирование;
– обобщение выводов по результатам анализа.
В качестве теоретической основы настоящего исследования использованы труды отечественных ученых в области конституционного права, уголовно–процессуального права, уголовного права.
В частности, работы таких авторов, как: Е.Б. Абросимовой, А.В. Безрукова, В.Д. Зорькина, В.В. Лазарева, С.В. Жильцова, Н.А. Чечиной и других. В ходе проведения комплексного анализа теоретических и практических аспектов защиты жилищных прав анализировались законодательство Российской Федерации и ее субъектов, судебная практика, иные нормативные и правоприменительные акты.
Степень разработанности темы. Ряд отечественных исследователей (В.Д. Зорькин, В.В. Лазарев, С.В. Жильцов, Н.А. Чечина, Е.Б. Абросимова) в своих работах подробно исследуют рассматриваемую тему.
Магистерская диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.
 
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЗАЩИТЫ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВ
1.1. Общая характеристика института жилищных прав

Основное социальное право человека, являющееся главным материальным условием жизни, – право на жилье. Оно гарантировано ст. 40 Конституции РФ. в Конституцию РФ были имплементированы нормы о жилищных правах, заимствованные из:
– Всеобщей декларации прав человека, утвержденной Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.;
– Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, принятого Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г.
В свою очередь, конституционные нормы о жилищных правах стали основой для разработки других нормативных актов в области жилищного права.
Жилищем считаются изолированные помещения, пригодные для проживания в нем людей и признанные таковыми на официальном уровне (ст. 15). Основаниями возникновения жилищных прав являются договоры и иные сделки: договоры купли–продажи, дарения, мены, ренты, социального найма, договор поднайма, обмена жилыми помещениями, управления общим имуществом в многоквартирном доме, коммерческого найма, аренды, а также приватизации.
Кроме того, жилищные права и обязанности могут возникать вследствие односторонних сделок: принятие наследства, завещательный отказ (на наследника, к которому переходит жилой дом, квартира или иное жилое помещение, завещатель может возложить обязанность предоставить другому лицу на период жизни этого лица или на иной срок право пользования этим помещением или его определенной частью (п. 2 ст. 1137 ГК)).
Кроме того, акты государственных органов и органов местного самоуправления также способны порождать жилищные права и обязанности. Например, решение исполнительного органа государственной власти о предоставлении жилого помещения (ст. 63 ЖК РФ), судебные решения.
На законодательном уровне понятие «жилище» раскрывается в Уголовно–процессуальном кодексе РФ, согласно которому под жилищем понимается индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и используемое для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящее в жилищный фонд, но используемое для временного проживания. Схожую терминологию при характеристике понятия «жилище» используют энциклопедические юридические словари.
Отличным образом характеризуется понятие «жилище» в подзаконных актах: к жилищам относятся здания, предназначенные для невременного проживания.
Зарубежная судебная практика иногда относит к жилищам даже шалаши и другие самодельные постройки, если они служат лицу в качестве дома. Как указал Европейский суд по правам человека, концепция жилища по смыслу ст. 8 Конвенции не ограничена жилищем, занимаемым на законных основаниях или установленным в законном порядке. Жилище – это автономная концепция, которая не зависит от классификации в национальном праве. То, является ли место конкретного проживания жилищем, которое бы влекло защиту на основании п. 1 ст. 8 Конвенции, зависит от фактических обстоятельств дела, а именно от наличия достаточных продолжающихся связей с конкретным местом проживания.
Также в литературе отмечается, что не являются жилищем помещения, предназначенные для временного (гостиница, больница) или недобровольного (тюрьма) пребывания человека. Между тем представляется, что места временного проживания граждан также могут подпадать под понятие жилища в случае, если они способны удовлетворять потребность человека в проживании, а также обеспечить безопасное существование (ночлег). Полагаем, что правомерность квалификации объекта в качестве жилища зависит от способности удовлетворения таким объектом потребности в безопасности, а факт того, являются ли такие места пребывания добровольными или вынужденными, т.е. связанными с наступлением определенных жизненных ситуаций, не уменьшает возможности квалификации указанных мест в качестве жилища, поскольку объединяющим все указанные точки зрения является то, что основная цель указанного объекта раскрывается в его направленности – в удовлетворении потребностей индивида в безопасном и предсказуемом (стабильном) существовании в обществе.
Конституционное право на жилище реализуется с помощью соблюдения следующих принципов (ст. 1 ЖК РФ): равных прав для всех участников данного вида отношений; ответственности органов власти за формирование условий для обеспечения людей жильем; восстановления нарушенных прав; использования помещений только по назначению; допущения ограничений жилищных прав только в исключительных ситуациях.
Статья 4 ЖК РФ содержит полный перечень взаимоотношений жилищного характера. К таковым относится регламентация: эксплуатации, перепланировки, ремонта и переустройства жилья; использования фонда капитального строительства; оказания коммунальных услуг их цены; контроля и надзора в сфере ЖКХ и состояния жилого фонда.
К субъектам жилищного законодательства относятся: физические и юридические лица; государственные учреждения; муниципалитеты. Это означает, что отношения, возникающие между всеми этими субъектами в сфере разных вариантов реализации прав на жилище, регламентируются Жилищным кодексом РФ и другими документами жилищного законодательства.
Объект у жилищного законодательства только один. Это помещения, официально признанные жилыми. Получить такой статус могут отдельные дома и их части, отвечающие требованиям специального государственного стандарта. Элементарными единицами объектов жилищного права являются комнаты, квартиры и дома, имеющие свой индивидуальный кадастровый номер.
Закон предусматривает только такие формы реализации прав на жилище, как владение, распоряжение и пользование (ст. 30). Максимальное количество прав сосредоточено у владельца недвижимости. Люди, владеющие жильем, могут им пользоваться и распоряжаться, то есть: продавать; завещать; дарить; менять; сдавать в аренду; консервировать, то есть не пользоваться. Значительно меньше прав у лиц, пользующихся жильем на основе аренды или социального найма. Однако именно этому виду прав на жилье в ЖК посвящен целый раздел (третий), состоящий из четырех глав. Такое внимание этому виду пользования уделено по той причине, что социальный наем – явление динамичное, требующее проработки деталей. Например, если собственник может владеть недвижимостью, но жить при этом в другом месте, то ответственный квартиросъемщик лишен такого права. Допускается его временное отсутствие без последствий, но длительное проживание на другой жилплощади влечет за собой расторжение договора соцнайма.
Необходимо отметить, что законодатель не предусмотрел определение понятия «жилище», однако из анализа совокупности норм права следует, что жилище представляет собой сооружение или помещение, специально предназначенное для проживания людей: жилой дом, квартира, комната, другое жилое помещение вместе с соответствующей вспомогательной площадью (кухня, коридор, ванная комната, прихожая и т.п.), а также различного рода другими объектами жилого дома (лифт и лифтовое хозяйство, другое инженерное оборудование).
В соответствии со ст. 2 ЖК РФ право граждан на жилище обеспечивается в том числе посредством содействия развитию рынка недвижимости в жилищной сфере, использования бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, стимулирования жилищного строительства, обеспечения контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и государственного жилищного надзора.
Конституцией РФ предусмотрено, что органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (ч. 2 ст. 40). Это может выражаться в предоставлении малоимущим гражданам жилых помещений в пользование; расширении государственного и муниципального жилищных фондов, содействии развитию частного фонда и других форм обеспечения граждан жилищем и др.
Однако действующим законодательством РФ не предусмотрена обязанность государства обеспечивать жильем всех граждан. Граждане за свой счет или с привлечением государственных субсидий вправе покупать, менять, арендовать, строить своими силами или с привлечением подрядных организаций жилье. При этом необходимо отметить, что малоимущим и иным категориям граждан, нуждающимся в жилище, жилье может быть предоставлено бесплатно в соответствии с установленными нормами жилищного законодательства субъектов РФ.
Предоставление жилья малоимущим и иным установленным законом категориям граждан осуществляется по договорам социального найма.
Гарантией права на жилище является недопустимость произвольного лишения жилища. Выселение из жилого помещения возможно только в случаях, установленных законом, или в судебном порядке.
Способы защиты жилищных прав предусмотрены ст. 11 ЖК РФ. Положениями ст. ст. 84, 85 ЖК РФ определены случаи выселения граждан из жилых помещений. При этом выселение граждан из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, производится исключительно в судебном порядке. Нарушения закона в сфере жилищных правоотношений разнообразны и требуют постоянного, пристального внимания со стороны органов власти.

1.2. Нормы материального права, регулирующие жилищные правоотношения

Жилищное законодательство – это вся совокупность законодательных актов разного уровня, которые посвящены взаимоотношениям людей относительно элементарной единицы – жилища.
Жилищный кодекс РФ является основным нормативным актом в системе актов жилищного законодательства. Другие нормативные правовые акты, содержащие нормы жилищного права, не должны противоречить нормам Жилищного кодекса РФ и принимаются в соответствии с нормами ЖК РФ и в продолжение их развития.
Кодекс как сборник всех необходимых правил федерального уровня содержит все базовые определения и нормативы, которые обязательны и приоритетны для исполнения на всей территории российской юрисдикции.
Нормы жилищного права содержатся не только в актах жилищного законодательства, но и в других правовых актах, например в Конституции РФ (ст. 25, 27 и 40) , Гражданском кодексе РФ (гл. 18 и 35). Поэтому жилищное право, которое включает нормы жилищного законодательства и других актов, содержащих жилищные нормы, по своему составу (набору) правовых норм объемнее, чем жилищное законодательство.
В связи с принятием и введением в действие ЖК РФ были приняты многие законы и подзаконные акты, в том числе предусмотренные Кодексом. Например, в соответствии с ЖК РФ были утверждены:
а) Постановлением Правительства РФ от 21 января 2006 г. Правила пользования жилыми помещениями;
б) нормативные акты – указы Президента РФ (ст. 90 Конституции), а также утверждаемые указами положения (например, Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. № 1180 «О жилищных кредитах» и Положение о жилищных кредитах, утвержденное этим Указом). В качестве примера можно назвать и Указ Президента РФ от 29 марта 1996 г. № 430 «О государственной поддержке граждан в строительстве и приобретении жилья», касающийся решения жилищной проблемы граждан в условиях рыночной экономики. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно–коммунальных услуг», Указ Президента РФ от 24 октября 2011 г. «О жилищном обеспечении отдельных категорий граждан Российской Федерации»;
в) постановления Правительства РФ (ст. 115 Конституции РФ). Примерами могут служить: Постановление Правительства РФ от 22 июня 1994 г. № 743 «О государственной поддержке кооперативного жилищного строительства» (в редакции от 05.05.1995) и Постановление Правительства РФ от 21 марта 2006 г. № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы»; Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015 – 2020 годы».
Субъекты РФ также принимают акты жилищного законодательства субфедерального значения. Такие акты могут издаваться законодательными (представительными) органами и органами исполнительной власти и направлены на регулирование вопросов, касающихся содержания жилых домов и их ремонта, оплаты жилья и коммунальных услуг, установления порядка учета нуждающихся в жилье граждан и др. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не должны противоречить федеральным законам.
Действие жилищного законодательства распространяется на разнородные общественные отношения, к которым применяются различные методы правового регулирования, хотя указанные отношения и подпадают под собирательное понятие «жилищные отношения».
Жилище должно быт отнесено к соответствующей категории помещений и числиться в таком качестве в органах госрегистрации. Существуют два понятия – жилищное законодательство и право. Первое понятие представляет собой всю