закрепление конституционной обязанности родителей заботиться о детях в отраслевом законодательстве: вопросы теории и практики

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем, что непосредственно поддержка семьи и детей, всемирная охрана их интересов считается важнейшим принципом, как в отечественном, так и в международном праве. Для реализации данных принципов необходимо наличие в правовой системе страны собственного механизма его реализации, закрепленного в нормах права. Особую актуальность в связи с этим приобретают нормы права, гарантирующие защиту семьи государством.
Семья как социальная ценность признавалась в течение многих тысячелетий. В двадцатом веке - веке формирования целостной системы прав человека - стал ставиться вопрос и о защите малой ячейки общества с помощью правовых конституционных норм.
В ст. 7 Конституции РФ перечень гарантий социальной защиты начинается с тех, которые имеют направленность на сохранение здоровья и семьи как фактора, определяющего способность к самостоятельному жизнеобеспечению. Иные гарантии обладают социально-обеспечительной природой, исходят от государства и охватывают государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, установление государственных пенсий и пособий. Такой подход к распределению социальных рисков обусловливает формирование многоуровневой системы защиты от них, включающей ее обязательные и факультативные формы. Это согласуется с ч. 3 ст. 39 Конституции РФ, предусматривающей стимулирование добровольного социального страхования и дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности.
Выполнение государством роли ведущего субъекта национальной системы социального обеспечения предполагает участие в создании и функционировании механизма защиты от социальных рисков всех ветвей власти (законодательной, исполнительной и судебной). Следовательно, правовые средства, необходимые для достижения цели, во имя которой создается механизм управления социальными рисками, тоже имеют конституционный характер, поскольку связаны с устройством государства и осуществлением государственной власти. В данном контексте интерес представляет обусловленное федеративным устройством государства отнесение координации вопросов здравоохранения, защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальной защиты и социального обеспечения к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 5, п. «ж» ч. 1 ст. 72, ч. 2, 5 и 6 ст. 76 Конституции РФ). Так, с 1 января 2005 г. обязанность социальной защиты отдельных категорий граждан (ветеранов труда, тружеников тыла, жертв политических репрессий и др.) возложена и на субъекты Российской Федерации (финансирование за счет средств их бюджетов).
В современной социально-демографической ситуации в России институты семьи, материнства и детства приобретают повышенную публичную значимость. При этом организация системы социальной защиты семьи, материнства и детства в нашей стране оставляет желать лучшего. Одним из слабых звеньев в данной сфере представляется недостаточно проработанная нормативно-правовая база социального обеспечения семей с детьми. Этим обусловлена необходимость создания прежде всего федеральным законодателем адекватной системы социальной защиты.
Думается, что перед государством на современном этапе должны быть поставлены следующие задачи: выполнение обязательств по социальной поддержке семей с детьми; обеспечение потребностей семей в социальном обслуживании; создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, функционирования института семьи, рождения детей на всей территории государства независимо от места проживания семьи с детьми.
Объектом исследования данной работы являются общественные отношения, возникающие в связи с закреплением конституционных обязанностей родителей заботиться о детях.
Предметом исследования являются нормы действующего законодательства, закрепляющие конституционные обязанности родителей заботиться о детях, практика их применения, а так же научная и учебная литература по теме исследования.
Целью работы является комплексное изучение закрепления конституционных обязанностей родителей заботиться о детях в отраслевом законодательстве.
Для достижения поставленной цели представляется необходимым решение следующих задач исследования:
• исследовать особенности личных неимущественных прав и обязанностей родителей;
• охарактеризовать родительские права и обязанности
• определить место и роль государства во взаимоотношениях родителей и детей, как законодателя;
• изучить основные положения прав и обязанностей родителей по воспитанию детей с точки зрения отраслевого законодательства;
• рассмотреть содержание прав и обязанностей родителей по воспитанию детей в отраслевом законодательстве;
• проанализировать споры между родителями, связанные с воспитанием детей;
• исследовать участие органа опеки и попечительства при рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей;
• проанализировать исполнение решений суда по делам, связанным с воспитанием детей.
Методологическую основу данного исследования составляют общенаучные методы: анализ, синтез, сравнение, индукция, дедукция, а также специальные методы: сравнительно-правовой, формально-юридический, историко-правовой, которые позволили всецело исследовать данную тематику. В работе применяются общие и частные методы исследования, в том числе описательный, историко-юридический, системно-правовой, формально-юридический, метод сравнительного анализа.
Нормативно-правовую основу данной работы составили международные и внутригосударственные нормативные правовые акты, официальные документы, статистические данные, обзоры юридической практики, справочная литература.
Теоретическую основу данного исследования составили работы таких авторов как: Авакьян С.А., Колюшин Е.И., Лукьянов А.И., Гранкин И.В., Витрук Н.В., Марченко М.Н., Иванников И.А., Оксамытный В.В., Сырых В.М, и других.
Эмпирическую основу исследования составили материалы судебной практики, содержащие сведения об исполнении конституционной обязанности родителей заботиться о детях.
В работе применяются общие и частные методы исследования, в том числе описательный, историко-юридический, системно-правовой, формально-юридический, метод сравнительного анализа.
Теоретическая значимость работы заключается в обобщении взглядов ведущих ученых юристов в рассматриваемой области.
Практическая значимость работы заключается в том, что работа содержит выводы и предложения, которые могут быть использованы на практике в части совершенствования законодательства по анализируемым вопросам.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.
 
Глава 1. Понятие и характерные особенности прав и обязанностей родителей
1.1. Особенности личных неимущественных прав и обязанностей родителей
Родительские правоотношения, несмотря на давность своего возникновения и существования, до сих пор не до конца исследованы, ведутся активные споры по поводу их субъектов и содержания.
Анализируя позиции Конституционного Суда РФ по вопросам толкования семейного законодательства, в первую очередь следует очертить круг участников рассматриваемых отношений.
В самом упрощенном виде родительские правоотношения можно охарактеризовать как отношения родителей и детей, урегулированные нормами семейного права. По нашему мнению, такой однобокий подход не раскрывает их сути.
Семейное законодательство РФ (раздел IV СК РФ) к участникам родительских отношений относит родителей, в том числе и несовершеннолетних детей (ст. 62 СК РФ).
Единственным исключением из названного правила, на наш взгляд, является ст. 49 СК РФ, устанавливающая право совершеннолетнего ребенка обратиться с суд для установления своего происхождения от конкретного отца, т.е. участником родительских правоотношений становится совершеннолетний ребенок. Однако следует отметить, что родительские правоотношения в данном случае не возникают, они лишь находят свое подтверждение и факт существования за прошедшее время. Чаще всего в таких случаях их наличие используется как правоустанавливающий факт для реализации имущественных прав.
Однако не все ученые согласны с тем, что несовершеннолетние дети - субъекты родительских правоотношений.
Представляется, что следует полностью согласиться с утверждением, что объектом родительского правоотношения должно признаваться действие (бездействие) обязанных лиц: родителей по отношению к детям.
Ребенок выступает субъектом родительского правоотношения и наделяется целым комплексом прав как неимущественного, так и имущественного характера.
Для родительских правоотношений характерны определенные особенности: несмотря на то что биологическая связь родитель - ребенок сохраняется на протяжении всей жизни, с точки зрения семейного права они носят срочный характер. Родительские правоотношения ограничены во времени.
В теории семейного права окончательный круг участников родительских правоотношений не очерчен. Этот вопрос вызывает дискуссии среди ученых.
М.В. Антокольская обоснованно предложила включать в родительские правоотношения также отношения между самими родителями ребенка по вопросам его воспитания и содержания.
Несмотря на свою логичность и целесообразность, данная точка зрения, к сожалению, не нашла прямого закрепления в семейном законодательстве РФ.
В исследуемом контексте интересен вопрос о том, следует ли к субъектам родительских правоотношений относить всех лиц, фактически осуществляющих родительские права, проживающих совместно с ребенком, но не являющихся биологическими родителями и не зарегистрированных в качестве таковых: отчима, мачеху, опекунов, попечителей, усыновителей, приемных родителей?
Для ответа на него обратимся к анализу семейного законодательства. В СК РФ отдельные главы (19, 20, 21) посвящены усыновлению, опеке и попечительству над детьми, приемной семье.
Действующее законодательство и теория права исходят из того, что родительские, усыновительские, опекунские, попечительские правоотношения - это все самостоятельные разновидности правоотношений. Содержание родительского правоотношения и иных указанных правоотношений может совпадать практически полностью в части ответственности за воспитание и развитие детей. Усыновители, опекуны, попечители, приемные родители, как и родители, обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии несовершеннолетних. Однако полное тождество данных правоотношений не устанавливается.
Наиболее тесно к родительским правоотношениям примыкают правоотношения по усыновлению.
К.Ю. Паршукова считает усыновление особым видом правоотношений, не относящимся ни к родительским, ни к подобным родительским правоотношениям.
Представляется, что было бы правильным усыновителей отнести к субъектам родительских правоотношений, уравняв в правовом статусе родителей и усыновителей, нивелируя существующую разницу. Подобное положение повлечет возникновение у усыновителей обязанности относиться к усыновленным как к своим родным детям, повысит их внутреннюю позитивную ответственность.
СК РФ не выделяет опекунов, попечителей, приемных, патронатных родителей как субъектов родительских правоотношений и разграничивает родительские, опекунские, попечительские правоотношения. Устанавливается смешанный характер отношений по опеке и попечительству. В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» права и обязанности опекунов и попечителей определяются гражданским законодательством, относительно обучения и воспитания несовершеннолетних подопечных - семейным законодательством.
Опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными (п. 2 ст. 36 ГК РФ и абз. 1 п. 1 ст. 148 СК РФ).
На схожесть родительских правоотношений и отношений по опеке и попечительству указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 20 марта 2014 года N 633-О. Конституционный Суд Российской Федерации со ссылкой на свою правовую позицию, выраженную в Постановлении от 31 января 2014 года N 1-П, указал, что «опекуны (попечители), как и родители, имеют право и обязаны воспитывать своих подопечных, оставшихся без попечения родителей (пункт 1 статьи 145, абзацы первый и второй пункта 1 статьи 63 Семейного кодекса Российской Федерации)».
Вопросы, касающиеся ограничения определенных категорий лиц в возможности выступать в качестве опекунов (попечителей), усыновителей, неоднократно исследовались Конституционным Судом Российской Федерации.
Законодатель исходит из презумпции установления родительства на основе юридического факта - государственной регистрации, а не кровного родства. Фактически в данном случае происходит подмена понятий, и, несмотря на отсутствие биологического родства, родителями признаются лица, субъекты медицинской услуги.
Лица, давшие свое согласие в письменной форме на применение метода искусственного оплодотворения или на имплантацию эмбриона, признаются субъектами родительских правоотношений, т.е. родителями (п. 4 ст. 51 СК РФ).
Думается, что признавая субъектов медицинской услуги родителями, законодатель непоследователен, разделяя родительские и усыновительские правоотношения. Как и при применении вспомогательных репродуктивных технологий, суррогатного материнства, усыновители должны признаваться субъектами родительских правоотношений.
До сих пор не решен вопрос, относится ли суррогатная мать к субъектам родительских правоотношений.
Возникновение родительских правоотношений у лиц, заключивших договор суррогатного материнства, зависит от воли женщины, родившей ребенка (суррогатной матери). Данное положение семейного законодательства вызывает множество споров.
Таким образом, родительские правоотношения характеризуются сложностью и многогранностью. Участниками родительских правоотношений выступают родители и несовершеннолетние дети, родители между собой по вопросам воспитания детей, а также лица, ставшие родителями вследствие применения современных репродуктивных технологий. Указанную позицию поддерживает и Конституционный Суд РФ.
Действующее семейное законодательство нуждается в значительной корректировке в части регулирования родительских правоотношений, четком закреплении субъектов родительских правоотношений, регламентации их правового статуса.
За нарушение обязанностей по воспитанию детей предусмотрена административная и уголовная ответственность. Рассмотрим более подробно административную, так как по этой теме не так много научных публикаций. Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 5.35 КоАП РФ «Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних» являются общественные отношения, возникающие при реализации прав и обязанностей родителей либо лиц, их заменяющих, и детей, в частности, прав и обязанностей по содержанию и воспитанию детей, права ребенка на общение с родителями и другими родственниками и др. В соответствии с семейным законодательством РФ ребенком признается лицо, не достигшее возраста 18 лет (совершеннолетия).
Право ребенка на воспитание своими родителями закреплено в ст. 54 СК РФ.
В ст. 18 Конвенции ООН о правах ребенка от 1989 года содержится принцип, согласно которому ответственность за воспитание и развитие детей должна быть общей и обязательной для обоих родителей. В случае временной передачи своих детей на воспитание родственникам, иным лицам или в учреждения по уходу за детьми родители не освобождаются от ответственности за воспитание и развитие детей.
Статья 38 Конституции РФ провозглашает, что забота о детях, их воспитание являются равными правом и обязанностью родителей. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования, которое является обязательным (ст. 43 Конституции РФ).
При утрате родительского попечения функции законного представителя ребенка выполняют лица, заменяющие родителей, в установленном законом порядке. Если ребенок находится на полном государственном попечении воспитательного, медицинского учреждения либо учреждения системы социальной защиты, такое учреждение принимает на себя всю заботу о ребенке и защиту его прав и законных интересов.


1.2. Общая характеристика родительских прав и обязанностей
Семейному воспитанию как основе социализации детей принадлежит исключительно важная роль в духовно-нравственном и социальном формировании новых поколений. По сути, оно определяет последующую судьбу общества в целом. Поэтому в Основном Законе страны отражены обязанности родителей по воспитанию детей и заботе о них (ч. 2 ст. 38 Конституции РФ).
Следует включить меры ответственности за ненадлежащее исполнение родителями конституционной обязанности заботы о ребенке и о его воспитании в Семейный кодекс РФ, а также в ряд других нормативных актов.
Другая проблема ненадлежащего исполнения родителями своих конституционных обязанностей связана с распространяемым в научной и научно-педагогической литературе мнением о том, что воспитание должно заключаться лишь в подготовке ребенка к выживанию в современных условиях, приспособлению к быстро меняющимся приоритетам и ценностям. Однако ребенок, как и любой человек, - член общества, а в обществе в соответствии с условиями общежития человек может и должен использовать принадлежащие ему права только в той мере, в какой это не нарушает прав и свобод других лиц. Данное требование установлено и Конституцией РФ (ч. 3 ст. 17), а потому подобного рода предложения входят в прямое противоречие с Основным Законом страны.
Еще одним существенным упущением в обеспечении исполнения родителями своих конституционных обязанностей является то, что, как правило, государство не реагирует на качественную сторону воспитательного процесса, пока дело не доходит до крайней степени отсутствия заботы со стороны родителей - оставление детей на несколько дней без еды, долгое непосещение ребенком школы, применение к нему насилия и т.п.
Так, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, если это деяние соединено с жестоким с ним обращением родители несут уголовную ответственность (ст. 156 УК РФ). Уголовно наказуемо и вовлечение несовершеннолетнего в совершение ряда антиобщественных действий (ст. 151 УК РФ). Но вот «воспитание», влекущее, в частности, сквернословие ребенка, неуважительное отношение к