Незаконный оборот наркотических средств,психотропных веществ или их аналогов и уголовно-правовые средства борьбы с ним

Сложившаяся сегодня ситуация в сфере незаконного оборота наркотиков обусловлена, прежде всего, активизацией деятельности международных преступных сообществ. Учитывая это, Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г., утвержденной Президентом Российской Федерации 12 мая 2009 г. № 537 , немедицинское потребление и незаконный оборот наркотиков включены в перечень угроз национальной безопасности государства. На основании указа Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 г. № 690 «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года» генеральной целью государства является сокращение незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, масштабов последствий их незаконного оборота для безопасности и здоровья личности, общества и государства.
Ситуация с незаконным оборотом наркотиков в последнее время в нашем государстве остается предельно напряженной. Особую озабоченность вызывает стремительный рост новых видов синтетических наркотиков, прежде всего, китайского производства. Речь идет о наращивании наркорынка так называемыми спайсами в виде курительных смесей, реализуемых бесконтактным способом путем закладок, место нахождения которых указываются посредством СМС сообщений.
Введенная административная и уголовная ответственность из-за несоблюдения антинаркотического законодательства никак не содействуют уменьшению спроса и предложения на наркотики. Реализация запрещенных наркотических средств ведется практически открыто, а пути распространения носят все более изощренный характер.
Два основных типа наказаний за преступления, связанные с наркотиками – это лишение свободы и условное осуждение к лишению свободы. За последние 7 лет они составляют примерно 80% всех основных наказаний по статьям 228-234 УК РФ. Оставшиеся 20% приходятся на штраф, обязательные работы, исправительные работы, ограничение свободы и другие виды наказаний. В среднем в год осуждается около 100 тысяч человек, из них 43 тысячи наказываются лишением свободы .
Примерно 17% всех осужденных являются ранее судимыми (по статье 228 ч.1 - 15%). Средний возраст осужденных – около 30 лет, 90% из них мужчины. Из 512 тысяч человек, которые дошли до суда по соответствующим статьям, 58% составляют люди без работы, 25% – люди, которые где-то работают, 4% - офисные работники (отдельно от предыдущего показателя), еще 4% – студенты и учащиеся, 2,5% – инвалиды, около 1% – заключенные .
Рассматриваемые преступления входят в главу 25 «Преступления против здоровья и общественной нравственности». В этой связи некоторые ученые определяют в качестве видового объекта указанных преступлений здоровье населения и общественную нравственность. Иные под объектом преступлений, включенных в гл.25 УК РФ , понимают общественные отношения, обеспечивающие сохранение и укрепление физического, психического здоровья, а также моральных устоев (системы нравственных ценностей, отвечающих интересам общества и государства и поддерживаемых ими).
Степень научной разработанности темы исследования.
Вопросы уголовно-правового противодействия незаконному обороту наркотических средств или психотропных веществ освещались в научных трудах таких ученых, как Э.А. Бабаян, Е.В. Бардина, С.Б.Белогурова, A.B. Гаевского, Э.Г. Гасанова, Ю.С. Ромашева, К.В. Харабет, Е.П.Фирсова.
Тем не менее, несмотря на значительное количество научных исследований различных ученых, связанных с решением проблемы незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, ее научную разработанность нельзя признать достаточной.
Объектом исследования выступают общественные отношения, обеспечивающие уголовно-правовое противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.
Предметом исследования являются правовые нормы, устанавливающие уголовную ответственность за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.
Целью данной работы является комплексный анализ правовой базы и мер борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов на современном этапе, на этой основе производится разработка рекомендаций по усовершенствованию законодательства и мер борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Реализация указанной цели обусловила решение в процессе исследования следующих задач:
1. Рассмотреть понятие незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ в уголовном праве России и его содержание.
2. Изучить незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ в истории отечественого уголовного законодательства.
3. Рассмотреть незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств и психотропных веществ (ст. 228 УК РФ).
4. Раскрыть незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств и психотропных веществ в целях сбыта (ст. 228.1 УК РФ).
5. Изучить нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ (ст. 228.2 УК РФ).
6. Проанализировать контрабанду наркотических средств, психотропных веществ (ст. 229.1 УК РФ)
7. Рассмотреть незаконное культивирование растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества (ст. 231 УК РФ).
8. Проанализировать незаконную выдачу либо подделку рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ (ст. 233 УК РФ).
Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации , Уголовный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ , Федеральный закон от 08.01.1998 N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» а также отечественные и международные правовые акты, которые позволили раскрыть поставленную цель работы.
Эмпирической составляющей исследования является судебная практика по теме исследования.
Теоретическая база работы – статьи, монографии, иные работы различных исследователей и ученых по вопросам, являющимся предметом настоящего исследования.

Методологической основой исследования является диалектический метод научного познания. В процессе исследования также применялись частно-научные методы: сравнительно-правовой, системно-структурный, логический, конкретно-социологический, исторический, статистические методы с приемами анализа и синтеза, описания и так далее.
Структура работы определяется целями, задачами и логикой исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и других источников.


















Глава 1. Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ как уголовно-правовой феномен
1.1. Понятие незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ в уголовном праве России и его содержание

Понятие, рассматриваемое в данном пункте, представляет собой достаточно сложную группу общественных отношений, урегулированную преимущественно нормами уголовно-правового и административно-правового законодательства, а также иными международными и иными нормативными положениями национального законодательства.
Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ выступает в качестве ведущей структуры незаконного предпринимательства, ежегодно позволяющий получать достаточно высокий доход от такой деятельности, тем самым выступая прочной основой для формирования организованной преступности, нередко порождая совершение сопутствующих преступлений и правонарушений.
В ст. 1 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» установлено, что «наркотическими средствами признаются такие вещества, природа которых имеет как растительное (естественное), так и синтетическое происхождение (в результате технологических процессов), а также группа препаратов, лекарственных веществ и их прекурсоров, которые подлежат надзорной и подконтрольной деятельности на территории Российской Федерации (далее – перечень), на основании международных и отечественных правовых норм »
В системе международного законодательства, регламентирующих данную группу общественных отношений следует выделить такие нормативно-правовые как Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года и Конвенция о психотропных веществах 1971 года.
Под психотропными веществами, согласно вышеуказанному нормативному акту, а также законодательству РФ следует понимать группу веществ, растительного и синтетического происхождения, а также иные препараты и лекарства, которые включены в перечень указанный выше.
В группу запрещенных к культивированию растений, в настоящее время, законодатель относит необходимые для производства наркотических средств и психотропных веществ. Запрет на их выращивание объясняется высоким содержанием наркотических средств и элементов, используемых при изготовлении психотропных веществ.
Под прекурсорами, согласно позициям действующего международного и отечественного законодательства следует понимать вещества, которые используются в процессе изготовления, переработки наркосодержащих средств и веществ, использование которых в Российской Федерации запрещено под угрозой уголовного и административного наказания и соответственно включенных в вышеуказанный перечень.
Так же выделяют группу веществ, запрещенных к обороту на территории Российской Федерации согласно нормам действующего российского законодательства. Как правило, такие вещества имеют растительное (естественное) происхождение, однако встречаются и искусственно созданные путем технологического процесса. Такие вещества не входят в вышеуказанный перечень, однако по своему содержанию и последствиям применения являются достаточно схожими с наркотическими средствами и психотропными веществами, поэтому признаются аналогами.
По способу изготовления наркотики условно можно разделить:
- Произведённые в кустарных условиях (опий, маковая солома, гашиш, гашишное масло, марихуана и др.);
- Произведённые в лабораторных условиях (героин, ЛСД, МДМА и др.);
- Изготовленные промышленным способом с использованием промышленного оборудования и технологии (промедол, морфин и др.).
Наркотическими средствами являются вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации. К таким веществам относятся: марихуана, гашиш, героин, промедол, морфин и т.д.
Психотропные вещества - это вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, оказывающие влияние на психику человека (амобарбитал, аминорекс, кетамин, фторотан и др.) в конвенции ООН 1988 года «О борьбе против оборота наркотических средств и психотропных веществ» наркотики выделены в отдельную группу.
Что касается психотропных веществ, то их характерной особенностью является оказание существенного влияния на психические функции человека, в связи с чем они могут применяться исключительно в лечебных целях для коррекции и восстановления нормального психического состояния человека.
Также МККН указывает – «Для обеспечения эффективного контроля необходимо обновлять «Зеленый список», поскольку фармацевтическая промышленность часто начинает производить новые препараты психотропных веществ и снимает с производства старые препараты. С этой целью МККН поддерживает базу данных, содержащую перечень таких препаратов. Правительствам убедительно предлагается уведомлять МККН о любых добавлениях, изъятиях или поправках, которых требует настоящий список».



Таблица 1. Виды психотропных веществ
Виды психотропных веществ Размеры в граммах
Небольшие
(от 0 до .....) Крупные (от....до...включительно) Особо крупные
(свыше...)
Декстрометорфан (диморфан)
0,1
0,1-10,0
10,0
Кетамин 0,02 0,02-1,0 1,0
4-метиламинорекс 0,01 0,01-0,1 0,1
Пентабарбитал 0,6 0,6-30,0 30,0
Фенметразин 0,1 0,1-1,0 1,0
Фентермин 0,1 0,1-1,0 1,0
Фепранон (амфепрамон) 0,125 0,125-7,5 7,5
Фторотан 1 мл. 1-50 мл. 50 мл.
Хальцион (триазолам) 0,00075 0,00075-0,005 0,005
Ципепрол 0,5 0,5-3,0 3,0
Этаминал натрия (нембутал)
0,6
0,6-30,0
30,0

Психотропные вещества оказывают воздействие на нервную систему, меняя психическое состояние человека, в частности - через изменение обменных процессов.
К этой категории относятся наркотики, медикаменты, например, нейротропные лекарства, используемые в психиатрии, а также «разрешенные» вещества - никотин, кофеин, алкоголь.
С социальной стороны, понятие наркотика можно рассматривать в случаях его немедицинского употребления, которое может широко распространится среди населения или среди его отдельных социальных групп (учащихся, студентов, интеллигенции и др.). Если же вещество включено в Перечень наркотических средств, запрещенных к обороту законодательными органами или организациями здравоохранения нашего государства, возникает уголовно-правовая или юридическая составляющая понятия «наркотик».
В отсутствии хотя бы одного из указанных аспектов вещество, обладающее способностью воздействовать на центральную нервную систему человека, является средством, вызывающим токсикоманию или лекарственную зависимость (в нашей стране такие вещества отнесены к сильнодействующим). Наркотические средства и сильнодействующие вещества вызывают психологическую либо физическую зависимости. Психологическая зависимость формирует потребность и стремление к регулярному приему запрещенных субстанций и препаратов.
Медицинский аспект проблемы незаконного оборота наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ состоит также и в специфическом воздействии (в малой или большей степени) на организм человека одного из трех типов контролируемых веществ: стимуляторы, седативные либо галлюциногенные вещества, таким образом, потребление контролируемых веществ может обуславливать развитие навязчивой и губительной зависимости.
Для контроля за легальным использованием и борьбы с незаконным оборотом наркотических средств в Российской Федерации предусмотрена система административно-правовых и законодательных актов, построенная в зависимости от степени воздействия конкретного вещества на организм человека и масштабов влияния, оказываемого на общество его незаконным оборотом, трансформируемая в меры контроля над ним, которые могут предусматривать как полный запрет его производства, оборота и применения на людях, так и введение ограничений на его оборот на территории Российской Федерации. Принятие решения о введении контроля и установлении уровня такого контроля принадлежат Правительству Российской Федерации.
Сегодня на территории Российской Федерации все действия, связанные с законным и незаконным оборотом наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, а также и их прекурсоров жестко регламентируются нормативно-правовыми актами различного уровня: международными соглашениями Российской Федерации, кодифицированными нормативно-правовыми актами федеральными и местными законами, подзаконными нормативно-правовыми актами.
К их числу относят Уголовный, Уголовно-процессуальный и Гражданский Кодексы Российской Федерации, Федеральные законы Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, а также ряд нормативных документов соответствующих ведомств (Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная таможенная служба Российской Федерации и др.).
Следует отметить, что в России антинаркотическое законодательство находится в состоянии постоянного совершенствования, в связи с этим обстоятельством привести исчерпывающий перечень соответствующих нормативно-правовых актов практически не представляется возможным.
В Российской Федерации действует государственная монополия на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ.
Федеральным Законом Российской Федерации «О наркотических средствах и психотропных веществах» установлены правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья населения, государственной и общественной безопасности. В статье 1 указанного закона приведены основные понятия и термины, имеющие значение при расследовании уголовных дел данной категории.
Список сильнодействующих веществ включает в себя свыше 100 наименований индивидуальных веществ (субстанций) и лекарственных средств (препаратов), среди которых представлены некоторые виды лекарственного растительного сырья: рожки спорыньи (Secale cornutum – склероций гриба Claviceps purpurea (Fries), Tulasne, сем. Clavicipitaceae), трава эфедры и растворители, в том числе часть прекурсоров: пиперидин, толуол, хлороформ, этиловый эфир.
В этом списке преобладают лекарственные средства, содержащие производные бензодиазепина, эфедрина, псевдоэфедрина и их аналогов, барбитуровой кислоты. Кроме того, в список включены известные лекарственные средства: клофелин (клонидин), мепробамат, теофиллин, солутан, циклодол и др.
В настоящее время в рамках совершенствования антинаркотического законодательства и его унификации с международными договорами Российской Федерации часть веществ из ранее действующих Списков сильнодействующих и ядовитых веществ перенесена в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и отнесена к психотропным веществам.
Средства, которые относятся к статье о контрабанде наркотиков, также приведены в списке запрещенных Постановлением Правительства №681 .


Рисунок 1. Классификация наркотических средств

Наркотические вещества имеют природное или синтетическое происхождение, оказывают специфическое воздействие на ЦНС - создают галлюцинации, угнетают, возбуждают, стимулируют и др. Некоторые препараты этой группы используются в медицинских целях и могут выписываться больным по индивидуальным рецептам, поэтому их оборот допускается, но находится под строжайшим контролем. В отдельную подгруппу вынесены средства, производство, применение на людях и оборот которых полностью запрещены.
Общественные отношения в сфере оборота наркотических средств являются очень важными для общества, поскольку от данной сферы напрямую зависит жизнь и здоровье людей.
Наркотические средства по своей легальной природе применения широко применяются в медицине, например, при проведении операции или если онкологическому пациенту необходимо сильное обезболивающее. К сожалению, есть и негативная сторона, а именно когда наркотические