Международно-правовое регулирование брачно-семейных отношений

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования обусловлена большим количеством факторов,
основным из которых выступает кризис международных семейных
отношений как закрепленного социального института.
Всемирные трансформации происходящих экономических и общественных
отношений за последние десятки лет оказали значительное воздействие на
семейные отношения, на количественный состав семьи, а также структуру ее.
Во многих развитых государств мира, а также и в Российской Федерации,
происходит нарушение фундаментальных семейных сложившихся традиций:
возрастает количество внутрисемейных конфликтов и, как следствие,
разводов; снижается рождаемость; отмечается появление на свет и
воспитание детей в нетрадиционных формах брака; с каждым годом
увеличивается число внебрачных детей и детей, которые остались без какоголибо родительского попечения. Отмеченное говорит о недостаточном
воздействии государства на совершающиеся процессы, которые разрушают
как общественные, так и государственные устои. Также необходимо
отметить не проработанность сложившихся механизмов регламентирования
семейных отношений, которые ведут к формированию юридической
незащищенности членов семьи и самой семьи в целом.
4
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА БРАЧНО-СЕМЕЙНЫХ
ОТНОШЕНИЙ МЕЖДУНАРОДНОГО ХАРАКТЕРА
1.1. Понятие, содержание и особенности брачно-семейных отношений
международного характера
Для семейного права, как ни для какой другой отрасли правового
регулирования, характерны весьма существенные различия между
правовыми системами различных государств. Это объясняется тем, что на
регулирование семейных отношений большое влияние оказывают
национальные особенности и традиции . На разработку правовых норм в
области семейного права влияют также церковь и религиозные догматы.
Указанными обстоятельствами объясняется и фактическое отсутствие в
данной области международной унификации материально-правовых норм.
Здесь безраздельно господствуют коллизионные и бланкетные нормы,
которые отсылают к праву отдельных государств.
Существенное значение в области семейного права имеют международные
договоры. Наиболее значительными примерами унификации правовых норм
в области брачно-семейных отношений начала XX века служат Гаагские
конвенции 1902-1904, 1905, 1906 годов. Среди данных документов, прежде
всего, хотелось бы назвать Конвенцию для регулирования конфликтов между
законами и юрисдикциями в области развода и разлучения от 12 июня 1902
года (которая впоследствии была дополнена другими актами и в настоящее
время практически не действует), а так же Конвенцию о личных и
имущественных отношениях между супругами от 17 мая 1905 года. Среди
международных нормативно-правовых актов середины и второй половины
XX века хотелось бы выделить Всеобщую декларацию прав человека от 10
5
декабря 1948 года и Европейскую конвенцию о защите прав человека и
основных свобод от 4 ноября 1950 года.
Названные акты можно дополнить Конвенцией о согласии на вступление в
брак, брачном возрасте и регистрации браков от 10 декабря 1962 года.
Представляют интерес как Международный пакт о гражданских и
политических правах от 16 декабря 1966 года , так и Международный пакт об
экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года ,
которые также включают в себя нормы семейного права. Что касается
регистрации брака и его расторжения, с последующими алиментными
обязательствами, то здесь можно отметить: Конвенцию о гражданстве
замужней женщины от 29 января 1957 года, Конвенцию о признании
решений относительно супружеской связи от 8 сентября 1967 года,
Конвенцию о признании разводов и решений о раздельном жительстве
супругов от 1 июня 1970 года, Конвенцию о праве, применимом к
алиментным обязательствам от 2 октября 1973 года, Конвенцию о праве,
применимом к режимам собственности супругов от 14 марта 1978 года,
Конвенцию о заключении и признании действительности браков от 14 марта
1978 года, Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении
женщин от 18 декабря 1979 года, включая, конечно и Всеобщую исламскую
декларацию прав человека от 19 сентября 1981 года.
Среди региональных нормативно-правовых актов, регулирующих брачносемейные отношения международного характера можно выделить: Кодекс
международного частного права от 20 февраля 1928 года (Кодекс
Бустаманте) , который был подписан в Гаване и явился самой широкой по
числу участников региональной конвенцией (в ней участвует 15 стран
Латинской Америки); Американскую конвенцию о правах человека от 22
ноября 1969 года; Африканскую хартию прав человека и народов от 26 июня
1981года; Каирскую декларацию о правах человека в исламе от 5 августа
1990 года. В рамках ЕС действует Регламент № 2201/2003 от 27 ноября 2003
6
года «О юрисдикции, признании и приведении в исполнение судебных
решений по семейным делам и делам об обязанностях родителей,
отменяющий более ранний Регламент (ЕС) № 1347/2000». Применительно к
семейно- правовым отношениям между гражданами СНГ, особую роль
призвана играть многосторонняя Конвенция о правовой помощи и правовых
отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января
1993 года (Минская конвенция), основные положения которой, без серьезных
изменений, были воспроизведены в подписанной 7 октября 2002 года в
Кишиневе новой конвенции с аналогичным названием, призванной заменить
собой Минскую конвенцию.
1.2. Иностранный элемент как категория, определяющая международный
характер брачно-семейных отношений
В данном пункте хочется обратить внимание на специфические особенности,
которые вытекают из правового регулирования семейных правоотношений
супругов.
Рассмотрим особенности правового регулирования брачных отношений,
осложненных иностранным элементом. Иностранный фактор в брачносемейных отношениях может проявляться во всех своих возможных
вариантах, будь то сам брак с иностранцем или лицом без гражданства,
наличие имущества супругов на территории иностранного государства,
заключение брака за рубежом. В законодательстве различных государств
отдельно выделяются «иностранные» браки - между иностранцами и
«смешанные» браки - между иностранцами и собственными гражданами
отдельно взятой страны .
Семейные отношения всех стран мира в значительной степени связаны с
существующими национальными традициями, религией, бытовыми и
этническими обычаями народа, населяющего данную территорию,
7
следовательно, семейное право разных стран принципиально отличается друг
от друга и практически не поддается унификации. Данные правовые споры
вызывают серьезные коллизии законов в области брачно-семейного права и
практики его применения. Многочисленные коллизионные проблемы
возникают прежде всего потому, что соответствующие материальные нормы
разных государств существенно различаются между собой .
В странах Ближнего Востока вообще применяются правила шариата, которые
в принципе не согласуются с семейным правом стран европейского типа.
Если в европейской модели семьи мужчина и женщина наделены равными
правами и обязанностями, то в странах Ближнего Востока мужчина имеет
неоспоримый перевес как по правам, так и по обязанностям по отношению к
женщине.
Попытки произвести «скрещивание» или своего рода унификацию ни у кого
не увенчались успехом, так как совместить невозможное нельзя.
Представляется более правильным не осуществлять принудительную
унификацию, а дать время глобализационным факторам сделать свое дело. В
современном мире процессы протекают настолько быстро, что не стоит
сомневаться, что даже из совсем запутанных и сложных ситуаций
человечество обязательно найдет правильный выход.
В немецком материальном праве слово «брак» означает официально
заключенный с соблюдением необходимых юридических формальностей
союз между мужчиной и женщиной для осуществления совместного
проживания и создания семьи. С точки зрения существующего немецкого
коллизионного права под понятие «брак» также подпадает неофициальный
брак, заключенный со всеми вытекающими формальностями, сюда также
входит и сожительство, которое никаким образом не закреплено юридически
и носит по своей природе временный или даже непостоянный характер . В
результате чего вопрос о том, какая форма совместной жизни признается в
качестве брака, решается на основе закона существа отношения статута места
8
совершения брака. В российском праве, напротив, браком считается только
официальный союз мужчины и женщины. В соответствии со ст. 2 СК РФ в
нашей стране признается брак, заключенный только в органах записи актов
гражданского состояния, т.е. о признании сожительства браком не может
быть и речи.
ГЛАВА 2. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
СЕМЕЙНЫХ ОТНОШЕНИЙ С УЧАСТИЕМ ДЕТЕЙ
2.1. Сущность и правовая природа алиментных отношений
Правовое регламентирование алиментных правоотношений как в нашей
стране, так и во многих развитых иностранных государств осуществляется
положениями международного права и национального законодательства.
Российская Федерация выступает участником ряда международных
соглашений, которые связаны с исполнением алиментных обязательств, в
том числе Конвенции ООН «О правах ребенка» 1989 года , Конвенции о
правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и
уголовным делам, заключенной государствами - членами СНГ в Минске 22
января 1993 г. .
Главным источником, регулирующим международные стандарты в сфере
прав детей, выступает Конвенция о правах ребенка, которую обозначают
Мировой конституцией прав ребенка.
Выступая участницей Конвенции о правах ребенка, наша страна взяла на
себя обязательства по признанию за каждым ребенком права на уровень
жизни, который необходим для его физического, умственного, а также
духовного, нравственного и социального становления. На основании норм ст.
27 Конвенции о правах ребенка, родители и иные лица, которые
воспитывают ребенка, несут главную ответственность за обеспечение в
9
рамках своих способностей и финансовых возможностей условий жизни,
которые необходимы для становления несовершеннолетнего ребенка.
Государство в соответствии с национальными условиями и в рамках своих
возможностей принимает меры по осуществлению помощи родителям и
иным лицам, которые воспитывают несовершеннолетних детей, в реализации
данного права, предоставляет им материальную помощь и поддерживает
программы, которые направлены на обеспечение несовершеннолетних детей
питанием, а также одеждой и жильем.
Существенное значение в анализируемой области имеет Минская конвенция,
на основании которой «права и обязанности родителей и детей, в том числе
обязательства родителей по содержанию детей, определяются
законодательством Договаривающейся Стороны, на территории которой они
имеют постоянное совместное место жительства, а при отсутствии
постоянного совместного места жительства родителей и детей их взаимные
права и обязанности определяются законодательством Договаривающейся
Стороны, гражданином которой является ребенок.
По требованию истца по алиментным обязательствам применяется
законодательство Договаривающейся Стороны, на территории которой
постоянно проживает ребенок» (ст. 32 «Правоотношения родителей и детей».
Тем не менее, как кажется, указанные международные акты в области охраны
прав несовершеннолетних детей не достаточны, отсюда в целях
формирования дополнительного механизма осуществления юридической
помощи в области взыскания алиментов считаем необходимой ратификацию
Российской Федерацией Нью-Йоркской конвенции о взыскании алиментов за
границей от 20 июня 1956 г. , которая устанавливает процедуру
международного административного сотрудничества в отмеченной области.
10
2.2. Правовое регулирование отношений, связанных с заботой о детях,
оставшихся без попечения родителей
В качестве выделения проблем, связанных с усыновление детей, интересно
рассмотреть усыновление российских детей иностранными гражданами.
Процедура усыновления иностранными лицами имеет много общего с
процедурой внутригосударственного усыновления, но также имеет и свои
особенности. Вообще подобная процедура довольно длительна, в связи с чем
полагаем необходим разбить всю эту процедуру на несколько
последовательных стадий, чтобы более детально и подробно рассмотреть
особенности каждой такой стадии. С другой стороны, подобное поэтапное
исследование всей процедуры международного усыновления позволит
определить как сильные, проработанные, аспекты этой процедуры, так и
обнаружить и выявить слабые, плохо урегулированные аспекты, или
проблемы, процессуального и материального характера, что позволит, в свою
очередь, наметить пути совершенствования процедуры международного
усыновления, создать более совершенный правовой механизм,
обеспечивающий защиту прав и законных интересов несовершеннолетних
усыновляемых.
Стоит отметить, что некоторые исследователи выделяют только две стадии в
процедуре международного усыновления – досудебное рассмотрение
возможности установления усыновления и судебное разбирательство .
Другие авторы выделяют в этой же процедуре три этапа: первый -
подготовительный, включающий подготовку кандидата в усыновители,
регистрацию в качестве кандидата в усыновители и выбор ребенка для
усыновления; второй - судебный, представляющий собой рассмотрение
заявления лица, желающего усыновить конкретного ребенка, и вынесение
судебного решения; третий – пост-судебный этап, заключающийся в
регистрации усыновления, постановке на учет усыновленного ребенка,
действиях усыновителей, агентств по усыновлению детей, а также
11
государственных органов по контролю за соблюдением правил учета
усыновленных, условиями их жизни и воспитания, если усыновители -
иностранные граждане, и за процессом адаптации ребенка в семье
усыновителей.
Второй подход представляется более обоснованным, так как он охватывает
не только ту часть процедуры, которая связана с передачей ребенка
усыновителям, но и ту часть, которая связана с периодом жизни
усыновленного в новой семье. В Российской Федерации этот процесс
контролируется органами опеки, при нахождении ребенка в иностранном
государстве контроль за условиями его жизни и воспитания также должен
быть обеспечен государством, вооруженным соответствующим правовым
механизмом.
На первом этапе иностранные лица - кандидаты в усыновители, желающие
усыновить ребенка, являющегося гражданином РФ, сначала обращаются в
компетентные органы своего государства. Например, во Франции - в Службу
социальной помощи детству, в Италии - в суд, в Испании - Министерство
социального развития .
Указанные компетентные органы иностранного государства, в соответствии с
нормами своего национального законодательства проводят обследование
места жительства потенциальных усыновителей, а также психологическое
исследование этих лиц, с целью установления соответствия или
несоответствия потенциальных усыновителей тем необходимым
требованиям, которые обычно предъявляются в данном государстве к
кандидатам в усыновители. Эти требования, как правило, касаются вопросов
возможности обеспечить усыновителями из принимающего государства
всестороннее развитие несовершеннолетнего и обладают ли они
соответствующими воспитательными способностями. На основании анализа
социально-психологического климата, материального положения семьи и
12
состояния здоровья кандидатов в усыновители эти органы дают заключение
семье о возможности быть усыновителями .
Следующий этап приготовления к международному усыновлению
российских детей совершается уже на территории Российской Федерации.
Согласно требованиям, иностранные граждане, желающие усыновить
российского ребенка, должны предъявить свои документы, которые
удостоверяют личность, и кроме того, эти документы должны признаваться
в качестве таковых и в Российской Федерацией, в соответствии с
международными соглашениями, а также все иные документы, необходимые
для процедуры международного усыновления.
2.3. Реализация права ребенка на общение с родителями, проживающими в
разных государствах
Согласно ст. 9 Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. , принятой
Генеральной Ассамблеей ООН, государства-участники обеспечивают, чтобы
ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за
исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному
решению, определяют в соответствии с применимым законом и
процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах
ребенка.
Таким образом, Конвенция ООН закрепляет право ребенка на общение с
обоими родителями. Обеспечение такого права является позитивным
обязательством каждого государства - участника Конвенции, которое на
практике по-разному интегрировало данный принцип в свое национальное
законодательство.
Сравнивая российское и французское законодательство, можно
констатировать различие подходов в обеспечении принципа равноправия
родителей на этапе установления отцовства/материнства, на этапе защиты
13
права родителя на общение с ребенком после развода (расставания
родителей), а также в случаях незаконного перемещения детей.
Вопрос установления происхождения детей актуален как в России, так и в
других странах Франции. Однако, например во Франции, для внесения
записи об отце в свидетельство о рождении, мужчине достаточно сделать
письменное заявление признания отцовства в отделе актов гражданского
состояния в мэрии. Данное заявление может быть сделано как до, так и после
рождения ребенка. В отличие от российского законодательства, согласие
матери ребенка не требуется. Так же как и в России, если мать ребенка
состоит в браке, действует презумпция отцовства в отношении ее супруга.
Если биологический отец ребенка захочет установить свое отцовство, ему
придется обратиться в суд. Однако судья не обязан удовлетворить подобный
иск. Решение будет вынесено в соответствии с интересами конкретного
ребенка.
По зарубежному законодательству, например Франции, если признание
отцовства произошло после того, как ребенку исполнился год, отец не
приобретает родительские права автоматически. Для приобретения
родительских прав во внесудебном порядке требуется согласие матери
ребенка. В противном случае вопрос будет решаться судом .
Как только отцовство ребенка установлено, оба родителя имеют одинаковые
права.
Во Франции судья по семейным делам играет важную роль в защите прав
ребенка и родителей. Он обеспечивает принятие решений исходя из
наилучших интересов ребенка и гарантирует права обоих родителей на
общение с ним.
Принцип принятия судом решения исходя из наилучших интересов ребенка
соответствует Конвенции о правах детей 1989 г. Кассационный суд Франции
высказался о прямом применении некоторых положений Конвенции судами.
14
Верховный суд по административным делам постановил, что некоторые
положения Конвенции имеют прямое действие, некоторые - нет.
ГЛАВА 3. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ БРАЧНЫХ
ОТНОШЕНИЙ И ОТНОШЕНИЙ МЕЖДУ СУПРУГАМИ
3.1. Международно-правовая характеристика института брака
Как такового формализованного определения брака в законодательстве
большей части стран нет, а его правовые проблемы, усугубляемые спорами
вокруг однополых браков, далеки от полного урегулирования, причем как в
законодательстве, так и в теории. Традиционно принято считать, что брак -
это добровольный и юридически оформленный союз одного мужчины и
одной женщины, направленный на создание семьи в форме совместного
проживания, ведения общего хозяйства, рождения и воспитания своих детей.
Данное предельно общее понимание отнюдь не соответствует праву всех или
даже большинства государств. В правовой доктрине, а также прецедентной
судебной практике брак понимается и как брак-договор, и как брак-статус, а
в последнее время - и как брак-партнерство (гражданское партнерство).
Доминирует представление о том, что брак - это разновидность,
специфическая форма договора, равноправной гражданско-правовой сделки,
влекущей как личные, так и имущественные права и обязанности супругов .
Наиболее сложными в практике как правового регулирования, так и
доктринального анализа всегда были семейные отношения с так называемым
иностранным элементом. Речь идет о той части международных гражданских
или, точнее, брачно-семейных правоотношений, где участниками являются
иностранцы, т.е. браки между иностранными или между своими и
иностранными гражданами. Особенность здесь состоит в тесной зависимости
семейных отношений от традиции, конфессионального статуса, обычаев. В
этой связи семейное право существенно различается в разных странах, что
15
делает его плохо пригодным для унификации. Такое положение неизбежно
порождает правовые коллизии. В основном они проявляются по формам и
условиям заключения брака, связанным с расовыми, религиозными
особенностями или требованием разрешения (государства или родителей)
для вступления в брак. Также возможны (были и в отечественной практике в
1947 - 1954 гг.) запреты на браки с иностранцами. Коллизии порождают и
выделение статуса (главенства) мужа в ряде стран, возможности заключения
брака по доверенности, допустимость полигамии и однополых браков,
существование юридической ответственности за отказ от вступления в
обещанный брак и т.п. .
В правовой доктрине среди наиболее сложных коллизионных привязок для
установления применимого права называются: закон места заключения брака
и личный закон супругов. Предметом часто является применение закона
страны постоянного проживания ребенка, равно как и личный закон
усыновителя. В институциональном плане важны закон компетентности
учреждения и суда, а также закон страны общего жительства супругов или
закон их последнего места жительства, как и закон места пребывания их
совместной семейной собственности .
Наличие указанных коллизий вступает в противоречие с процессами
глобализации, стимулирующими растущее число межнациональных браков.
Тенденция к унификации брачно-семейных отношений с присутствием
иностранного элемента обозначилась еще в начале XX в. на фоне «первой
волны» международных многосторонних договоренностей и конвенций по
различным вопросам. В 1902 г. были приняты Гаагские конвенции по
семейному праву, где признавался закон той страны, где брак был заключен.
3.2. Правовое регулирование имущественных отношений между супругами
16
Принятие в 1995 г. СК РФ явилось важной вехой в правовом регулировании
семейных отношений новой России. СК РФ в значительной степени
видоизменил разд. V Кодекса о браке и семье РСФСР «Применение
советского законодательства о браке и семье к иностранцам и лицам без
гражданства. Применение законов о браке и семье иностранных государств,
международных договоров и соглашений». В новом разд. VII СК РФ нашли
отражение двусторонние коллизионные нормы, определяющие право,
подлежащее применению к брачно-семейным отношениям, что, несомненно,
улучшило качество нормативного материала. Отрадно, что в отечественном
законодательстве была впервые создана хоть и небольшая, но система норм,
принадлежность которых к международному частному праву является
очевидной.
С момента принятия СК РФ прошло более двадцати лет. За это время
основной семейный закон зарекомендовал себя как «один из самых
стабильных кодифицированных актов страны», который если и нуждается в
изменениях, то только в точечных . С данным утверждением можно
согласиться лишь отчасти. Практика применения норм семейного
законодательства выявила противоречия и пробелы в регулировании
семейных отношений. Специалистами обращается внимание на недостатки в
законодательном нормировании осуществления и защиты семейных прав,
имущественных отношений супругов и др. . Очевидно, что становление и
развитие новых экономических отношений требуют пересмотра семейноправовых норм. Последнее утверждение следует распространить не только на
материально-правовое, но и коллизионное регулирование.
Почти два десятка лет европейское право демонстрирует существенные
новации в правовом регулировании семейных отношений с участием
иностранцев (гармонизация и унификация норм международного частного
права, возрастание роли автономии воли и возведение ее в число
фундаментальных принципов определения компетентного права и суда).
17
Нестандартность решений коллизионных вопросов, обеспечивающих
правовую определенность и гибкость правового регулирования в отношениях
супругов, была предложена в Регламенте Совета Европейского союза №
1259/2010 от 20 декабря 2010 г. . Он впервые закрепил возможность выбора
супругами применимого права при расторжении брака или судебном
разлучении при условии, что это либо право их места жительства, либо право
страны гражданства, либо право страны суда. Регламентом предусмотрены и
иные коллизионные привязки, позволяющие выбрать применимое право в
том случае, если выбор права супругами не осуществлен. Расширение сферы
применения автономии воли продемонстрировал и Регламент Совета
Европейского союза № 2016/1103 от 24 июня 2016 г. . С целью упрощения
управления имуществом, обеспечения правовой определенности и во
избежание фрагментации режима имущества супругам разрешено выбирать
применимое право независимо от характера и местонахождения имущества.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, рассмотрев такую тему магистерской диссертации, как
«Международно-правовое регулирование брачно-семейных отношений», мы
пришли к ряду выводов.
Правовое состояние в браке необходимо отнести к категории
правоотношения. Отличительной характеристикой подобного состояния
выступает относительная стабильность.
Центром семейных отношений, как отмечалось раньше, выступают брачные
правоотношения, которые отражают духовно-нравственное единство мужа и
жены
Главным нормативным актом, осуществляющим правовое
регламентирование брачных правоотношений, выступает Семейный кодекс
18
РФ. Необходимо указать, что в некоторых случаях для регламентирования
брачных отношений применяются положения ГК РФ.
Правила использования гражданского законодательства к семейным
отношениям установлены в ст. 4 СК РФ, в которой отмечено, что
гражданское законодательство может быть применено тогда, когда семейные
отношения не урегулированы семейным законодательством либо
соглашением сторон, либо в том случае, если использование положений
гражданского законодательства не вступает в противоречие сути семейных
отношений.
Регламентируемые семейным правом отношения (предмет) традиционно
делят на: личные неимущественные отношения и имущественные отношения