Особенности функционирования потребительских обществ в России. Их спецификация в региональном аспекте. Проблемы и господдержка.

1. Теоретические основы научных подходов изучения избранной темы исследования (оценка и структурирование мнений ученых и специалистов)

В Послании Президента России Федеральному Собранию 1 марта 2018 года была озвучена задача преобразить наши города и поселки. С этой целью Президент предлагает развернуть масштабную программу пространственного развития России, включая развитие городов, и удвоить расходы на эти цели на 6 лет. [4]
Базовым и основным вариантом преодоления негативных тенденций в сфере развития сельских территорий может стать создание объединений сельских предпринимателей на основе и принципах потребительской кооперации. Потребительская кооперация вполне способна стать тем фактором, который будет обеспечивать устойчивое развитие сельских территорий, обеспечивая и развивая социальную инфраструктуру в сельской местности. В. М. Кручинина, в частности, считает, что потребительская кооперация, выступая, с одной стороны, общественно-массовой организацией, а с другой как многоотраслевая хозяйственная система, является партнером государства в решении социальных проблем и удовлетворении разнообразных потребностей населения.[14]
В подверженнее значимой роли кооперативного сектора исследователи Л. Т Яхина и В. З. Миннигалеева приводят следующие данные: кооперативные организации функционируют в сфере торговли, массового производства, сбыта и заготовок сельскохозяйственной продукции, в строительстве, эксплуатации и аренде жилья, кредитно-банковском деле, страховании, транспорте, образовании, средствах массовой информации и многих других отраслях. При этом услугами кооперативных предприятий и организаций пользуются около половины населения Земли.[30]
В ключе темы работы представляется необходимым изучение зарубежного опыта потребительской кооперации. За рубежом получили распространение различные модели потребительских кооперативов, осуществляющих деятельность в разных экономических сферах.
Интересен опыт потребительских союзов Японии, Сингапура и Южной Кореи. В период экономического кризиса кооператоры данных стран пошли по пути укрепления связи с пайщиками через временное разукрупнение объединений. В частности, профессор В. Г. Егоров описывает ситуацию в японской кооперации, когда в течение последних 20 лет потребительские кооперативы Японии разделились на региональные, школьные, студенческие, кооперативы при отдельных компаниях, а кооперативное объединение «Цукуора» организовало своих членов в подгруппы по десять хозяйств, называемых «Хан», которые стали первичными звеньями реорганизованной кооперации.[9]
Обзор роли кооперативного сектора России показал, что потребительская кооперация обладает значительным потенциалом роста и способна вносить существенный вклад в экономику страны. Вместе с тем надо признать, что потенциал потребительской кооперации использован пока еще далеко не полностью.
В качестве основных причин такой ситуации А. В. Петриков приводит следующие [17]:
- жесткая конкуренция с торговыми сетями, агрохолдингами и другими компаниями – интеграторами,
- территориальная разобщенность и различия в экономическом положении потенциальных участников кооперации,
- отсутствие эффективного взаимодействия как между органами управления и организациями, призванными обеспечивать поддержку и развитие кооперации, так и между союзами и ассоциациями кооперации,
- отсутствие единой информационной системы в сфере кооперации,
- отсутствие системы обучения и повышения квалификации кадров для кооперации,
- финансовая адресная поддержка конкретных кооперативов вместо поддержки сети института развития кооперации в целом,
- недостаточный учет специфики кооперации при осуществлении государственной поддержки.
В ключе вопросов развития потребительской кооперации как фактора устойчивого развития сельских территорий представляется важным мнение Т. В. Опейкиной и Л. В. Объедковой. Они, определяя потребительскую кооперацию как социально-экономическую систему, констатируют, что кооперация «выступает одним из наиболее востребованных со стороны гражданского общества стабилизаторов рыночной экономики, поддерживая социальное равновесие в нем». [16] Усиление государственной поддержки потребительской кооперации считает необходимым и В. П. Родичева. Она также указывает на то, что для такого усиления необходимо, прежде всего, укрепление законодательной базы, выстраивание потребительских взаимоотношений между кооперативными организациями, органами законодательной, исполнительной власти и местного самоуправления. [19]
В свою очередь, потребительская кооперация на настоящем этапе нуждается в неотложных мерах государственной поддержки. Разделяя мнение Е. В. Токовой и С. Ю. Хут, в качестве приоритетных мер такой поддержки мы рассматриваем такие меры как юридическое, экономическое и организационное стимулирование. [23]
Потребительская кооперация успешно развивается и в ряде стран Африки, где многие кооперативы начали свою деятельность еще в колониальный период: в Кении, Танзании, Уганде и Зимбабве. В Южной Африке сохранились сельскохозяйственные кооперативы, обслуживавшие до отмены режима апартеида белых фермеров.
Обзор зарубежного опыта кооперативного движения показал, что при соблюдении основных принципов кооперации, использовании передовых форм и методов ведения бизнеса и учете интересов участников кооперации последняя может быть высокоэффективной. Однако для этого должны быть созданы условия как на государственном, так и на муниципальном уровнях.
Обзор роли кооперативного сектора России показал, что потребительская кооперация обладает значительным потенциалом роста и способна вносить существенный вклад в экономику страны. Вместе с тем надо признать, что потенциал потребительской кооперации использован пока еще далеко не полностью. В качестве основных причин такой ситуации А. В. Петриков приводит следующие [17]:
- жесткая конкуренция с торговыми сетями, агрохолдингами и другими компаниями – интеграторами;
- территориальная разобщенность и различия в экономическом положении потенциальных участников кооперации;
- отсутствие эффективного взаимодействия как между органами управления и организациями, призванными обеспечивать поддержку и развитие кооперации, так и между союзами и ассоциациями кооперации;
- отсутствие единой информационной системы в сфере кооперации;
- отсутствие системы обучения и повышения квалификации кадров для кооперации;
- финансовая адресная поддержка конкретных кооперативов вместо поддержки сети института развития кооперации в целом;
- недостаточный учет специфики кооперации при осуществлении государственной поддержки.
В ключе вопросов развития потребительской кооперации как фактора устойчивого развития сельских территорий представляется важным мнение Т. В. Опейкиной и Л. В. Объедковой. Они, определяя потребительскую кооперацию как социально-экономическую систему, констатируют, что кооперация «выступает одним из наиболее востребованных со стороны гражданского общества стабилизаторов рыночной экономики, поддерживая социальное равновесие в нем». [16]
Подчеркивая важность развития потребительской кооперации именно как фактора устойчивого развития села, представляющего собой целостную социально-экономическую систему, Т. В. Опейкина и Л. В. Объедкова приходят к заключению о том, что развитие потребительской кооперации требует одновременного совершенствования мер государственной поддержки потребительской кооперации. Для этого в первую очередь необходимо обновление региональной законодательной базы. [18]
Усиление государственной поддержки потребительской кооперации считает необходимым и В. П. Родичева. Она также указывает на то, что для такого усиления необходимо, прежде всего, укрепление законодательной базы, выстраивание потребительских взаимоотношений между кооперативными организациями, органами законодательной, исполнительной власти и местного самоуправления. [19]
Таким образом, все авторы сходятся во мнениях о том, что село как социально-экономическая система требует особого внимания со стороны государства. Одним их ключевых факторов развития сельских территорий авторы полагают развитие потребительской кооперации. [26]
Для укрепления села и развития потребительской кооперации на селе все авторы полагают необходимым совершенствование правовой базы, законодательно определяющей основы функционирования системы местного самоуправления на селе. [6] В аналогичной модернизации нуждается и правовая платформа, регулирующая деятельность объединений потребительской кооперации.


2. Постановка исследуемой проблемы на основе сформированного авторского представления

Одной из наиболее важных и значимых проблем обеспечения устойчивого социально-экономического развития России и всех ее регионов является проблема развития сельских территорий. Сельские территории являются важнейшими социально-экономическими образованиями. В работе коллектива авторов под руководством Е. Г. Коваленко «Модернизация механизма устойчивого развития сельских территорий» отмечается, что на долю этих территорий «в настоящее время приходится две трети площади страны, 4 % объема валового национального продукта, более четверти населения и свыше 9 % занятых в экономике, и поэтому без сохранения и развития сельских территорий невозможно гармоничное развитие нашей страны, обеспечение ее национальной безопасности». [12]
О. О. Исаева считает, что «на современном этапе развития сельской местности не уделяется достаточного внимания, изучение сельской территории отодвинуто на второй план, так как считается, что основной формой расселения современного общества является городское расселение. Но такое отношение к изучению сельской территории является ошибочным, так как сельская местность, несмотря на то, что в последнее время немного утратила своё значение, продолжает играть большую роль в жизни общества». [10]
В научной литературе под сельскими территориями принято понимать «обитаемую местность за границами городов, включающую сельские поселения и межселенную территорию». [15]