Фрагмент для ознакомления
2
и в необходимых случаях проведение административного расследования; рассмотрение дела; пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях; исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.
Стадия пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях является необязательной (факультативной), поскольку осуществляется только в случае их обжалования. Значительная часть нарушений избирательных прав граждан влечет применение мер административной ответственности, в силу чего институт административной ответственности занимает заметное место в системе охранительных юридических гарантий осуществления гражданами активного и пассивного избирательного права.
Избирательные права граждан являются одними из самых актуальных и востребованных прав. Одновременно данная категория прав – самые часто нарушаемые права ввиду того, что выбирать гражданам приходится довольно часто. Так, существуют следующие виды выборов: выборы в федеральные органы государственной власти (выборы Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ); выборы законодательных органов субъектов Федерации; выборы в органы местного самоуправления (выборы депутатов представительных органов муниципальных образований, выборы контрольных органов, выборы глав муниципальных образований). Это не исчерпывающий список всевозможных выборов, но, он является самым популярным и значимым. Административная ответственность за нарушение избирательного законодательства обладает общими признаками, характеризующими административную ответственность в целом, являясь неотъемлемой частью данного правового института.
В то же время ей присущи специфические особенности, которые отличают «избирательные правонарушения» от административных правонарушений в других сферах1. В этой связи следует отметить, что основными чертами административной ответственности за нарушение избирательных прав, установленных правил и процедур избирательного процесса является то, что
– административная ответственность за нарушение избирательных прав предусматривает двойную противоправность, что предполагает нарушение двойного запрета регулятивно-избирательного и охранительно-административного;
– правонарушение, посягающее на законодательство о выборах и референдуме;
– установление административной ответственности за нарушение избирательных прав, как на федеральном, так и на региональном уровне;
– субъектами административной ответственности за нарушения избирательных правоотношений являются как физические лица, в т.ч. иностранные граждане, так и юридические лица;
– административная ответственность за нарушение избирательных прав менее строгая, не влекущая судимости, тяжелых правовых последствий, чем уголовная ответственность.
Источником, регулирующим ответственность за совершение данной группы правонарушений, выступает Кодекс об Административных правонарушениях РФ, а именно глава 5 (статьи 5.1 – 5.25).
Исходя из специфики таких правонарушений, их можно разделить на несколько групп:
– нарушения, связанные с осуществлением деятельности избирательных комиссий;
– нарушения индивидуальных прав субъектов избирательного права;
– нарушения установленных законом правил финансирования избирательной кампании и кампании референдума;
– нарушения установленных законом правил ведения предвыборной агитации и прав граждан на получение информации о выборах и референдуме;
– нарушения правил голосования и установления результатов выборов и референдума.
В первую группу административных правонарушений входят:
– нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума, либо не рассмотрение в установленный законом срок заявления о неправильности в списке избирателей, участников референдума, либо отказ выдать гражданину письменный ответ о причине отклонения заявления о внесении исправления в список избирателей, участников референдума (статья 5.1 КоАП РФ);
– неисполнение решения избирательной комиссии (комиссии референдума), принятого в пределах ее компетенции. (статья 5.3 КоАП РФ);
– нарушение установленного законом порядка представления сведений об избирателях, участниках референдума либо представление недостоверных сведений об избирателях, участниках референдума соответствующим избирательным комиссиям должностным лицом, на которое законом возложена эта обязанность (статья 5.4 КоАП РФ).
Субъектами указанных нарушений являются члены соответствующих избирательных комиссий либо должностные лица и иные субъекты, на которых законом возлагается обязанность исполнять решения избирательных комиссий и предоставлять им необходимые сведения (статья 5.3). Объективная сторона может выражаться как в противоправных действиях указанных субъектов, так и в бездействии, а субъективная сторона характеризуется как в умысле, так и неосторожности. Во вторую группу входят административные правонарушения в сфере финансирования избирательных кампаний и референдума.
Например:
– непредставление кандидатом сведений об источниках и о размерах средств, перечисленных в избирательный фонд (ч.1 ст. 5.17 КоАП РФ);
– непредставление, для опубликования сведений о поступлении и расходовании средств избирательных фондов, фондов референдума либо финансовых отчетов кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений (часть 2 статьи 5.17 КоАП РФ);
– использование в ходе проведения избирательной кампании, подготовки и проведения референдума кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума, их уполномоченными представителями по финансовым вопросам в целях достижения определенного результата на выборах, референдуме без компенсации за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума материальной поддержки, оказанной гражданами, юридическими лицами, их филиалами, представительствами и иными подразделениями юридических лиц, за исключением использования избирательным объединением, выдвинувшим список кандидатов, без оплаты из средств избирательного фонда недвижимого и движимого имущества (за исключением ценных бумаг, печатной продукции
Фрагмент для ознакомления
3
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1 НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ И ИНЫЕ ОФИЦИАЛЬНЫЕ АКТЫ
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6–ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-– ФКЗ, от 05.02.2014 № 2–ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014. – № 15. – Ст. 1691. 2. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. – 2016. – №1567. – Ст.354. 3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001г., с изменениями и дополнениями по состоянию на 02.12.2013г. // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1. – Ст. 3214. 4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996г. № 63–ФЗ (ред. от 07.04.2015г) // Собрание законодательства РФ. – 1996г. – № 25. – Ст. 2954. 5. Федеральный закон «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 19.08.1995г. № 149–ФЗ // Российская газета. – 2015. –№1270. – Ст.10. 6. Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001г. № 173–ФЗ // Российская газета. – 2017. – №2859. 7. Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011г. // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 48. – Ст. 6724; 2013. – № 52. – (Ч. 1). – Ст. 6951. 8. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.04.2011г. № 99–ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 19. – Ст. 2716; 2013. – № 27. – Ст. 3477.
9. Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23. 11.1995г. № 174–ФЗ (редакция от 29.12.2015) // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 48. – Ст. 4556. 10. Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. – 1991. – № 52. –Ст. 1867.
2 ЛИТЕРАТУРА
11. Акопов, В.И. Право в медицине. Основные проблемы /В.И. Акопов. – М., 2016. – 156 с. 12. Арефкина, Е.И. Правонарушения и юридическая ответственность в сфере социального обеспечения / Е.И. Арефкина.– М., 2016. – 5 с. 13. Аленина, И.В. Субсидиарное применение норм смежных отраслей к регулированию отношений, входящих в предмет трудового права. Судебноправовая реформа в РФ / И.В. Аленина.– Омск., 2002. – 126 с. 14. Базарова, М.А. Экологические правонарушения в регионах Российской Федерации / М.А. Базарова. – М., 2015. – 157 с. 15. Бердяев, Н.А. О рабстве и свободе человека / Н.А. Бердяев. – Париж., 1939. – 152 с. 16. Бринчук, М.М. Безответственность в современном экологическом праве. Государство и право / М.М. Бирчук. – М., 2010. – № 11. – 266 с. 17. Веденеев, Ю.А., Князев, С.Д. Избирательные правоотношения. Государство и право / Ю.А. Веденеев, С.Д. Князев. – М., 2008. – № 5. – 543 с. 18. Воробьева, Л.В., Медицинское право / Л.В. Воробьева. – 2014. – 456 с. 19. Выпханова, Г.В. Правовые проблемы информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды / Г.В. Выпханова. – М., 2009. – 520 с. 20. Гаджиев, Г.А. Конституционные основы современного права собственности / Г.А. Гаджиев. – М., 2006. – № 12. – 732 с. 21. Галахова, А.В., Особенная часть Уголовного кодекса Российской
Федерации: комментарий, судебная практика, статистика / А.В. Галахова. – М., 2009. – 218 с. 22. Герасимов, Д.В. Юридическая ответственность за нарушение права на благоприятную окружающую среду. Судебная практика / Д.В. Герасимов. – Елец, 2016. – 12 с. 23. Головин, А.Г. Избирательное право России / А.Г. Головин. – М., 2007. – 336 с. 24. Горячев, А.С. Административная ответственность руководителя. Право и экономика / А.Г. Горячев. – 2005. – № 6. – 45 с. 25. Дубовик, О.Л. Эволюция развития института административной ответственности за экологические правонарушения. Административное право и процесс / О.Л. Дубовик. – 2014. – № 9. – 170 с. 26. Игнатенко, В.В., Ищенко, Е.П. Административная ответственность за нарушение российского законодательства о выборах и референдумах / В.В. Игнатенко, Е.П. Ищенко. – М., 2000. – 212 с. 27. Колюшин, Е. И. Выборы и избирательное право в судебных решениях / Е.И. Колюшин. – М, 2010. – 65 с. 28. Конджакулян, К.М., Зограбян, Г.М. Административная ответственность в Российской Федерации, понятие и сущность / К.М. Конджакулян, Г.М. Зограбян. – 2013. – № 4. – 14 с. 29. Ларионов, В.Г. Некоторые вопросы административной и уголовной ответственности за нарушения избирательных прав граждан / В.Г. Ларионов. – Вестник Центральной избирательной комиссии РФ, – 2009. – № 7. – 234с. 30. Лисицын, В.В. Легальное и фактическое предпринимательское право современной России в рамках многоапектного подхода к правопониманию / В.В. Лисицын. – М., 2009. – № 2. – 45 с. 31. Лысенко, В. И., Шапиев, С. М. Ответственность за нарушение избирательных прав граждан в законодательстве зарубежных стран / В.И. Лысенко, С.М. Шапиев. – М., 2005. – 546 с.
32. Мачковский, Л.Г. Уголовная ответственность за нарушение равноправия, личных, политических и социально-экономических прав / Л.Г. Мачковский. – М., 2005. – 300 с. 33. Мозяков, В.В. История зарождения и развития прав человека в России / В.В. Мозяков. – М., 2013. – 517 с. 34. Нуркаева, Т.Н. Личные (гражданские) права и свободы человека и их охрана уголовно-правовыми средствами: вопросы теории и практики / Т.Н. Нуркаева. – СПб., 2003. – 221 с. 35. Окунькова, Л.А. Акт о народном представительстве от 9 марта 2000г. Конституции государств Европы / Л.А. Окунькова. – М., 2001. – 89 с. 36. Орлов, А.Г., Лейбо, Ю.И., Ракитская, И.А. Современные избирательные системы. Аргентина, Германия, Швеция / А.Г. Орлов, Ю.И. Лейбо, Ю.И. Ракитская. – М., 2007. – 768 с. 37. Пащенко, Ю.И. Ответственность за нарушение избирательных прав в Европейских государствах / Ю.И. Пащенко. – Краснодар., 2017. – 21 с. 38. Протагор. Человек – есть мера всех вещей. Христоматия – учения философов / Протагор. – М., 2015. – 24 с. 39. Ракитская, И.А., Орлов, А.Г., Ефимова, Л.М. Современные избирательные системы зарубежных стран. Нидерланды / И.А. Ракитская, А.Г. Орлов, Л.М. Ефимова. – М., 2016. – 37 с. 40. Сарджвелажзе, С.А., Серков, Д.М., Нарушения на выборах Президента РФ 2018 / С.А. Сарджвелажзе, Д.М. Серков.– М., Ежедневная деловая газета. 2018. – №23 – 12 с. 41. Сорокина, Т.Ю., Механизмы защиты права на благоприятную окружающую среду / Т.Ю. Сорокина. – М., 2010. – 47 с. 42. Скачкова, Г.С. Об административной ответственности за правонарушения в сфере труда / Г.С. Скачкова – 2007. – № 166 с. 43. Тимофеев, В.А. Конституционное право зарубежных стран / В.А. Тимофеев. – СПб., 2016. – 44 с.
44. Тихомиров, А.В. Организационные начала публичного регулирования рынка медицинских услуг. Право в медицине / А.В. Тихомиров. – М., 2016. – 255 с. 45. Уваров, С.С., Вопросы философии. Правовые аспекты / С.С. Уваров. – М., 2006. – 105 с. 46. Устинов, Е.В., Нарушение экологических норм в Челябинске / Е.В. Устинов. – 2017. – 3 с. 47. Феофилактов, А.С. Судебно-арбитражная практика по делам о привлечении к административной ответственности за нарушение трудового законодательства работодателем. Трудовое право / А.С. Феофилактов.– 2008. – № 12. – 59 с. 48. Шевченко, Ю.Л., Правовые основы здравоохранения в России / Ю.Л. Шевченко. – М., 2015. – 211 с. 49. Шилин, Д.В, Уголовная и административная ответственность за нарушение права на свободу совести и вероисповедования. Проблемы разграничения / Д.В. Шилин. – Республика Беларусь, 2017. – 14 с. 50. Черненко, А.К., Современные проблемы качества закона и механизмы его реализации. / А.К. Черненко. – Вестник Новосибирского государственного университета, 2006. – № 1. – 5 с. 51. Шуплецова, Ю.И., Экологические правонарушения: Дисциплинарная и административная ответственность / Ю.И. Шуплецова. – М., Журнал Российского права, 2007. – 7 с. 52. Экштайн, К.А., Научно-практический комментарий к главе 2 Конституции Российской Федерации. Права и свободы человека и гражданина / К.А. Экштайн. – М., 2000. – 54 с. 53. Якопов, В.И., Административное право. Сравнение / В.И.
3 ЭЛЕКТРОННЫЕ РЕСУРСЫ
54. Билль о правах (The Bill of Rights, 1689) – URL: http://legislator.narod.ru/txt/new/bill1689-1_main.html. – (дата обращения 12.12.2012). 55. Судебный департамент Российской Федерации: сводные статистические сведения о деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей за 2014 г. – URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=1775. 56. Судебный департамент Российской Федерации: сводные статистические сведения о деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей за первое полугодие 2015 года. – URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=2040. 57. Железнодорожный суд г. Ульяновска. Решение по делу №5 –1268/2017. Официальный сайт судебной практики. SudAct.ru
