Природные пожары: типология, методы мониторинга и борьбы с ними, механизмы расчёта ущерба и правовые последствия для виновных лиц

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Природные пожары - самые распространенные из всех пожаров, приносящие огромные убытки, а иногда и человеческие страдания. Природные пожары - это неконтролируемое горение растительности, стихийно распространяющееся по всему лесному массиву. В жаркое время года, если долгое время нет дождей, леса становятся очень сухими, и неосторожное обращение с огнем может привести к пожарам. Площадь государственных лесов России составляет 118 миллионов гектаров. На общей площади 3,5 миллиона гектаров в Российской Федерации ежегодно возникает 20 000 лесных пожаров. От 50 до 90 % неуправляемых лесных пожаров ежегодно возникает в малонаселенных и плохо управляемых регионах Восточной Сибири и Дальнего Востока. Ссредняя продолжительность крупного пожара составляет 10-15 дней, средняя площадь горения - 450-500 га, периметр - 8-16 км; жаркие дни без дождей в течение 15-16 дней делают леса очень сухими, а неосторожное обращение с огнем приводит к быстрому распространению пожаров. При этом 60 % всех лесных пожаров происходит в 5-километровой пригородной зоне и 93 % - в 10-километровой. Основная причина лесных пожаров - невнимательное отношение к огню со стороны человека. На пожары, вызванные ударами молний, приходится менее 3 % всех пожаров.
Таким образом, тема исследование актуальна, так как защита окружающей среды - задача всего человечества, проблема нарушения экологического равновесия является следствием эксплуататорского отношения человека к природе. Природные пожары - одна из основных причин экологических катастроф. Природные пожары наносят колоссальный экономический ущерб, уничтожают огромные площади флоры и фауны, наносят психологические травмы людям и уносят жизни.
Объект исследования составляют общественные отношения, складывающиеся при исследовании природных пожаров: типология, методы мониторинга и борьбы с ними, механизмы расчёта ущерба и правовые последствия для виновных лиц.
Предметом исследования настоящей работы являются нормы права, регулирующие нормативно-правовое регулирование природных пожаров.
Целью исследования является анализ типологии, методов мониторинга и борьбы с природными пожарами, механизмы расчёта ущерба и правовые последствия для виновных лиц.
Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:
1.раскрыть понятие «природный пожар», их типологию и требования законодательства по их предупреждению;
2.проанализировать научную литературу по теме профилактики природных пожаров;
3.исследовать систему государственной противопожарной службы в РФ: структуру органов, цели и задачи деятельности по борьбе с угрозами ЧС от природных пожаров;
4.выявить методы контрольно-надзорной деятельности уполномоченных органов за соблюдением противопожарного законодательства и недопущением чрезвычайных ситуаций на объектах природы;
5.исследовать методы защиты объектов природы от угроз и опасностей возникновения пожаров с учётом географических особенностей субъектов РФ;
6.раскрыть особенности привлечения «сил и средств» для ликвидации природных пожаров (на примере одного из масштабных происшествий);
7.рассмотреть особенности правовой ответственности виновных лиц за нарушение требований противопожарной безопасности.
Практическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в ней положения, практические рекомендации могут быть в дальнейшем использованы при разработке целенаправленных и конкретных мер, направленных на совершенствовании нормативно-правовой базы в области природных пожаров. До 82 процентов пожаров происходит по вине человека, то есть умышленные или неумышленные поджоги, 7 процентов - сельскохозяйственные пожары, еще 3 процента - от ударов молнии и 8 процентов - по другим причинам. Причины возникновения лесных пожаров принято делить на две категории: естественные и антропогенные. Наиболее распространенной естественной причиной крупных лесных пожаров на Земле обычно являются удары молний. Благодаря своим размерам лесные пожары можно визуально наблюдать из космоса.

РАЗДЕЛ 1. ПРИРОДНЫЕ ПОЖАРЫ КАК ОБЪЕКТ НАУЧНОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

1.1.Понятие «природный пожар», их типология и требования законодательства по их предупреждению

Ландшафтный (природный) пожар - неконтролируемый процесс горения, стихийно возникающий и распространяющийся в природной среде, охватывающий различные компоненты природного ландшафта (абзац введен Федеральным законом от 22.12.2020 № 454-ФЗ[ Федеральный закон от 22.12.2020 № 454-ФЗ (ред. от 21.12.2021) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования деятельности в области пожарной безопасности" // Собрание законодательства РФ, 28.12.2020, № 52 (Часть I), ст. 8600.]).
Пожары в природной среде, так называемые ландшафтные пожары, представляют серьезную опасность для окружающей среды, экономики и населения. В зависимости от места возникновения они классифицируются как лесные, луговые, болотные, тундровые, маревые, саванные, степные, тростниковые и полевые. Суть ландшафтных пожаров заключается в самопроизвольном распространении огня, который уничтожает леса, кустарники, торфяники и различные виды растительности на своем пути. Хотя 90 % ландшафтных пожаров вызваны деятельностью или невниманием человека, большинство из них считаются природными бедствиями. Ландшафтные пожары часто возникают в наиболее "благоприятный" летний сезон, известный как сезон пожаров. После возгорания ландшафтный пожар начинает развиваться и распространяться. Непрерывно прогрессирующая зона горения, называемая кромкой пожара, - это место, где происходит горение основных горючих материалов при максимальной для данного пожара плотности тепловыделения. Здесь различают внешнюю и внутреннюю границу [1]. Внутренняя граница кромки обращена к области, охваченной горением, а внешняя - к области, не охваченной горением. Часть кромки, распространяющаяся с наибольшей скоростью, называется фронтом пожара, а часть, движущаяся в противоположном направлении, - тылом. Движущаяся часть кромки между фронтом и тылом пожара называется флангом. При наличии легковоспламеняющегося горючего материала (например, кучи хвойного подлеска) часть фронта пожара движется вперед, образуя выступ (язык, клин), а при наличии огнестойкого участка (болото, кучи огнестойкой растительности) наблюдается образование углубления (кармана). Пространство, ограниченное кромками, называется ландшафтной зоной пожара. Для развития ландшафтных пожаров важны такие параметры, как температура, влажность воздуха и горючих материалов, скорость ветра.
Природный пожар - это неконтролируемое распространение огня на больших территориях. Пожар наносит ущерб не только природным объектам (лесам, лугам, болотам), но и населенным пунктам, вызывая гибель сельскохозяйственной деятельности, животных и людей. Природные пожары редко вызываются такими природными явлениями, как удары молний или самовозгорание. 90% природных пожаров возникает из-за безответственного поведения людей и элементарного нарушения правил пожарной безопасности при отдыхе в лесу [3].
Все природные пожары можно разделить на:
-торфяные,
-степные и лесные пожары, которые также бывают низовыми пожарами и верховыми пожарами.
Торфяные пожары являются самовозгорающимися. Для возгорания не требуется воздух. Главная опасность заключается в том, что торфяные пожары остаются незамеченными. Торфяные пожары - это возгорания на осушенных или естественных торфяных болотах. Торфяные пожары - это продукт неполного разложения растительности в условиях избыточной влажности и недостаточной аэрации. Он обладает самой высокой водоудерживающей способностью среди всех твердых видов топлива.
Основными тепловыми свойствами торфа являются теплотворная способность и теплопроводность. Основными горючими веществами в торфе являются углерод (52-56 % от общей массы) и водород (5-6 % от общей массы), еще 30-40 % атомов кислорода связаны в молекулах химических веществ, входящих в состав торфа.
Торфяные пожары могут быть вызваны неосторожным обращением с огнем, молнией или спонтанным возгоранием и возникают при температуре выше 50°C. Летом поверхность почвы в мезозоне может нагреваться до 52-54°C. Торфяные пожары на почве также часто являются развитием низовых лесных пожаров. В этих случаях огонь зарывается в слой торфа вблизи стволов деревьев.
Торфяные пожары характерны для конца лета, когда в результате длительной засухи относительная влажность верхнего слоя торфа высыхает до 25-100 %. Такая влажность может воспламенить более сухой подстилающий торф и способствовать горению. Глубина горения в торфяных отложениях определяется уровнем грунтовых вод [5].
Горение обычно происходит в режиме "тления", то есть без пламени, поскольку кислород поступает вместе с воздухом и выделяется по мере пиролиза горючего материала. Процесс горения в нижней части происходит гораздо интенсивнее, чем в верхней. Это связано с тем, что более тяжелый свежий холодный воздух поступает в нижнюю часть зоны горения и вступает в реакцию с горящим торфом. Углекислый и угарный газы, а также продукты пиролиза (пиролиз органических соединений без доступа воздуха) поступают в верхнюю часть зоны горения, куда кислород не доходит. Повышенная влажность корнеобитаемого слоя почвы, который хорошо удерживает влагу за счет осадков и капиллярного действия грунтовых вод, препятствует распространению горения в верхние слои почвы. Пожары обычно начинаются на большой глубине и охватывают большие площади под землей. Кроме того, торф горит медленно, в течение многих месяцев, и выделяет токсичный дым. В результате образуются тлеющие пустоты, в которые могут провалиться дороги, дома, люди, животные и деревья.
Степные пожары - это спонтанное и неконтролируемое распространение огня по луговой растительности. Механизмы распространения огня схожи с механизмами распространения низовых лесных пожаров, однако луговые пожары распространяются быстрее. Это связано с несколькими факторами, в том числе с повышенной горючестью сухих пастбищных трав и более высокой скоростью ветра на лугах. Пастбищные пожары наносят ущерб природной среде (растительности, флоре и фауне) и, хотя не так сильны, как лесные, представляют опасность для людей и объектов экономики.
Степные пожары вызывают ветровую эрозию луговых почв и сокращение травяного покрова. Выгоревшие участки быстро зарастают сорняками, такими как полынь, шалфей и бурьян. Основными причинами пожаров на пастбищах являются антропогенные факторы, такие как пал сорняков. Удары молнии и другие природные факторы являются относительно редкими причинами пожаров на пастбищах.
Для таких пожаров характерно возникновение одного или нескольких очагов, которые быстро распространяются на большой территории. Скорость распространения таких стихийных бедствий стремительна и может достигать 30 км/ч. Это объясняется наличием большого количества сухой растительности, созревшего зерна и других легковоспламеняющихся материалов. Степные пожары представляют большую опасность как для скота, так и для людей. Пожары, приближающиеся со всех сторон, оказывают довольно сильное психологическое давление. Это может привести к массовой панике и многочисленным жертвам.
Степные пожары возникают весной, когда прошлогодняя трава высыхает после таяния снега, а также в конце лета и осенью. Степные пожары редко возникают при активной растительности. В России степные пожары характерны для Поволжья, Урала и южных степных районов Сибири. Пожары в степи возникают при наличии большого количества сухой растительности. При сильном ветре скорость распространения огня может достигать 120 км/ч, что гораздо быстрее, чем в лесных районах. Тушение природных пожаров на пастбищах осложняется высокой задымленностью из-за сухих трав [6].
Лесной пожар - разновидность ландшафтного (природного) пожара, распространяющегося по лесу (абзац введен Федеральным законом от 22.12.2020 № 454-ФЗ). Все лесные пожары чрезвычайно опасны. Это связано с тем, что, как правило, к моменту начала борьбы с лесными пожарами они уже распространяются на значительную площадь, а адекватных средств их тушения нет. Особую опасность представляют крупные массовые пожары, которые возникают в сухую погоду и могут охватывать общую площадь в несколько сотен тысяч гектаров. В этом случае существует не только прямая угроза уничтожения огнем населенных пунктов и объектов народного хозяйства в лесном массиве, но и крупные населенные пункты, находящиеся вдали от лесного массива, могут быть охвачены сильным задымлением и загазованы.
Основными причинами возникновения лесных пожаров являются неосторожность и противоправные действия населения. Так, более 75 % лесных пожаров в России возникает по причине человеческой неосторожности. Крупные лесные пожары возникают в основном на территориях, прилегающих к населенным пунктам и транспортным магистралям, особенно в лесных массивах с наибольшей пожарной опасностью (молодые хвойные леса, сосновые боры, торфяники и т.д.). Пожароопасные зоны, расположенные в радиусе 5-10 км от городской и поселковой черты, занимают очень важные лесные массивы [10].
В зависимости от значения показателя
Существуют следующие классы пожарной опасности в лесах:
1.I класс (К до 300) - пожароопасность отсутствует;
2.II класс (К от 301 до 1000) - малая пожарная опасность;
3.III класс (К от 1001 до 4000) - средняя пожарная опасность;
4.IV класс (К от 4001 до 10000-12000) - высокая пожарная опасность;
5.V класс (К больше 10000-12000) - чрезвычайная опасность.
В лесах пожары распространяются вниз (нисходящие) и по верхушкам деревьев (восходящие). Наиболее опасны верховые лесные пожары, которые распространяются с очень высокой скоростью (до 100 метров в минуту) и охватывают большие площади, в том числе густонаселенные районы. Низовые лесные пожары распространяются со скоростью всего 0,5 метра в минуту даже при сильном ветре. При неблагоприятных погодных условиях (засуха, ветер, сухая растительность и кора) низинные пожары часто перерастают в верховые.
В соответствии с п.4 ст.51 Лесного кодекса Российской Федерации[ Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200ФЗ (ред. от 04.08.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2024) // Собрание законодательства РФ, 11.12.2006, № 50, ст. 5278] охрана лесов от пожаров включает в себя лесопожарное районирование, осуществление мер пожарной безопасности в лесах, тушение лесных пожаров и принятие мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Согласно ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ о пожарной безопасности, лесной пожар - это разновидность ландшафтного (природного) пожара, неконтролируемый процесс горения, возникающий естественным образом в природной среде, охватывающий различные компоненты природного ландшафта и распространяющийся по лесу.