Фрагмент для ознакомления
2
ВВЕДЕНИЕ
Учебная практикапо получению первичных профессиональных умений и навыков является составной частью модуля «Практика и научно-исследовательская работа».
Целями практики является формирование практического опыта в сфере формирования первичных профессиональных умений и навыков. В результате прохождения практики магистрант должен быть подготовлен к решению следующих задач:
- выявление и исследование актуальных проблем в сфере государственного и муниципального управления;
- разработка планов и программ проведения исследований в сфере государственного и муниципального управления;
- поиск, сбор, обработка, анализ и систематизация информации по теме научного исследования в области государственного и муниципального управления;
- анализ современных научных направлений по изучению государственного и муниципального управления в выбранной сфере;
- анализ понятийного аппарата по теме исследования;
- изучение современной нормативной правовой базы в выбранной сфере исследования;
- анализ имеющихся практик других стран по организации государственного и муниципального управления в выбранной сфере.
Практики проводилась на базе ФГБОУ ВО «Югорский государственный университет» в виде индивидуальной самостоятельной работы под руководством научного руководителя с 5 апреля по 23 мая 2021 года.
1 ПЛАН И ИНСТРУМЕНТАРИЙ НАУЧНОГО ИССЛЕДОВАНИЯ
ВВЕДЕНИЕ К МАГИСТЕРСКОЙ ДИССЕРТАЦИИ НА ТЕМУ «Совершенствование государственного управления в сфере недропользования и природных ресурсов в Ханты-Мансийском автономном округе-Югра»
Актуальность темы.
Природные ресурсы, минерально-сырьевые ресурсы и использование полезных природных свойств недр занимают очень важную роль во многих сферах цикла жизнедеятельности человека. В связи с большой потребностью, возникает задача по эффективному использованию и необходимостью проведения природо-охранных и восстановительных мероприятий. Государство является регулятором по вопросам воспроизводства, рационального использования и охранынедр и природных ресурсов, ведущее свою деятельность в интересах нынешнего и будущих поколений граждан Российской Федерации.Роль государственного управления в этой сфере определяется значением государственных органов в механизме охраны окружающей среды.В Ханты-Мансийском автономном округе-Югра данный функционал закреплен за Департаментом недропользования и природных ресурсов.
В российской науке проблематикеуправления в сференедропользования и природных ресурсов были посвящены научные труды: Четверикова В.С., Алехина А.П., Кормолицкого А.А., Илюшина А.В., Козлова Ю.М.,Агафонова В.Б., Карповой С.В., Аликиева А.М., Дзейтова С.А., Лагуткина А.В., Гудкова С.В., Башмакова Г.С.(более подробно об этом сказано в главе 1 диссертации). Несмотря на внимание отечественной науки к данной проблематикерегиональная специфика государственного управления в сфере недропользования и природных ресурсов была рассмотренанедостаточно,что и определяют актуальность заявленной темы магистерской диссертации.
Объектом исследования является государственноеуправление в сференедропользования и природных ресурсов.
Предметом исследования выступает деятельность органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в сфере недропользования и природных ресурсов.
Целью магистерской диссертации является разработка предложений по совершенствованию государственного управления в недропользования и природных ресурсов в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре.
Достижение поставленной цели обусловило поставку и решение следующих задач:
1) рассмотреть современные научные подходы к изучению государственного управления в сференедропользования и природных ресурсов;
2) изучить нормативное правовое регулирование государственного управления в сфере недропользования и природных ресурсов;
3) изучить опыт других стран по организации государственного управления в сфере недропользования и природных ресурсов;
4) провести функционально-целевой и организационно - управленческий анализгосударственного управления в сфере недропользования и природных ресурсов в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре;
5) проанализировать результативность государственного управления в сфере недропользования и природных ресурсов в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре;
7) выявить существующие проблемы управления в сфере недропользования и природных ресурсов в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре;
8) сформулировать рекомендации по совершенствованию государственного управления в сфере недропользования и природных ресурсов в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре;
Теоретической основой исследования стали научные работы российских и зарубежных авторов (Четверикова В.С., Алехина А.П., Кормолицкого А.А., Илюшина А.В., Козлова Ю.М., Агафонова В.Б., Карповой С.В., Аликиева А.М., Дзейтова С.А., Лагуткина А.В., Гудкова С.В., Башмакова Г.С.). Более подробно об этом будет сказано в первой главе диссертации.
В научном исследовании использовались системный, институциональный и структурно-функциональный подходы.
В информационно-эмпирическуюбазу исследования входят нормативные правовые акты, планово-отчетные документы органов государственной власти Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, материалы Росстата и его территориального отделения в Тюменской области, материалы периодической печати, Интернет- ресурсы.
Практическая значимость работы состоит в возможности использовать ее выводы для совершенствования деятельности органов государственного управления в сфере недропользования и природных ресурсов в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре.
Структура магистерской диссертации состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.
2 РАЗРАБОТКА ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ТЕОРЕТИЧЕСКОЙ ГЛАВЫ НАУЧНОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ПО ТЕМЕ МАГИСТЕРСКОЙ ДИССЕРТАЦИИ В СООТВЕТСТВИИ С ИНДИВИДУАЛЬНЫМ ЗАДАНИЕМ РУКОВОДИТЕЛЯ (ГЛАВА 1 МАГИСТЕРСКОЙ ДИССЕРТАЦИИ НА ТЕМУ «СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕНЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВВ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМАВТОНОМНОМ ОКРУГЕ-ЮГРА»)
2.1 СОВРЕМЕННЫЕ НАУЧНЫЕ ПОДХОДЫ К ИЗУЧЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
В теории государственного управления вопросы управления в сфере недропользования и природных ресурсов занимают особое место ввиду значимости данной отрасли для национальной безопасности российского государства и сложности общественно-правовых отношений, которые она определяет. Именно поэтому в научных исследованиях не сложилось однозначного подхода к трактовке системы государственного управления в данной области. Однако в исследованиях российских авторов представлено множество подходов к изучению данной системы.
Фрагмент для ознакомления
3
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993), (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрании законодательства Российской Федерации. 04.08.2014. — № 31. — Ст. 4398.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (ред. 12.05.2020) // [Электронный ресурс]: Официальный интернетпортал правовой информации http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 07.01.2021).
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 24.04.2021) // [Электронный ресурс]: Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 25.04. 2021).
4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. 07.04.2020) // [Электронный ресурс]: Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 25.04. 2021).
5. Закон Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992. № 2395-1 (ред. 27.12.2020) // [Электронный ресурс]: Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 07.01.2021).
6. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. 27.12.2019) // [Электронный ресурс]: Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 07.01.2021).
7. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (ред. от 26.06.2019) // [Электронный ресурс]: Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 12.05.2021).
8. Закон Томской области «О недропользовании на территории Томской области» (ред. от 05.03.2020) // [Электронный ресурс]: Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 20.04.2021).
9. Государственный доклад Министерства природных ресурсов и экологии «О состоянии и использовании минерально-сырьевых ресурсов Российской Федерации в 2018 году» // [Электронный ресурс]: http://www.mnr.gov.ru (дата обращения: 03.04. 2020).
Научная литература
10. Арент И.А. Государственное регулирование недропользования. Магистерская диссертация./ Томск: НИТИ, 2020
11. Багян, Г. А. Пути решения актуальных проблем государственного управления в Российской Федерации / Г. А. Багян, В. И. Лукащук // Modern Science. – 2020. – № 5-1. – С. 450-454.
12. Барабашев, А. Г. Государственное и муниципальное управление. Технологии научно-исследовательской работы : учебник для вузов / А. Г. Барабашев, А. В. Климова. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 194 с.
13. Бринчук М. М. Эколого-правовая ответственность - самостоятельный вид ответственности // Lex Rus-sica. - 2016. - № 6. - С. 26-35.
14. Бучакова М.А. Недропользование: правовое регулирование и некоторые вопросы правоприменительной практики // Вестник ОмГУ. Серия. Право. 2020. №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/nedropolzovanie-pravovoe-regulirovanie-i-nekotorye-voprosy-pravoprimenitelnoy-praktiki (дата обращения: 06.06.2021).
15. Василевская Д. В. Административно-правовой режим недропользования в Российской Федерации: проблемы теории и практики: Автореферат дисс. канд. юрид. наук / Д. В. Василевская. — М.: Наука. — 2015. — С.23
16. Васильева, В. М. Государственная политика и управление : учебник и практикум для вузов / В. М. Васильева, Е. А. Колеснева, И. А. Иншаков. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 441 с.
17. Власов В. А. Государственное управление в сфере охраны окружающей среды и природопользования вопросы теории и практики. [Текст]: Автореферат дис канд. юрид. наук. /В. А. Власов.-М,2017.- С.24
18. Государственная политика и управление в 2 ч. Часть 2. Уровни, технологии, зарубежный опыт : учебник для вузов / А. П. Альгин [и др.] ; под редакцией Л. В. Сморгунова. – 2-е изд., стер. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 484 с.
19. Еремин, С. Г. Управление государственными и муниципальными закупками: учебник и практикум для вузов / С. Г. Еремин, А. И. Галкин ; под редакцией С. Е. Прокофьева. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 405 с.
20. Жукова И.В. Анализ зарубежного опыта государственного управления минерально-сырьевым комплексом // Власть и управление на Востоке России. 2009. №4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-zarubezhnogo-opyta-gosudarstvennogo-upravleniya-mineralno-syrievym-kompleksom (дата обращения: 06.06.2021).
21. Зелинская, М. В. Проблемы модернизации инструментов государственного и муниципального управления / М. В. Зелинская // Проблемы развития современного общества : Сборник научных статей 5-й Всероссийской научно-практической конференции, Курск, 23–24 января 2020 года / под редакцией: Кузьминой В.М.. – Курск: Юго-Западный государственный университет, 2020. – С. 240-243.
22. Ибрагимов В. Б. Ресурсы недр в законодательстве о недропользовании: основные понятия и их толкование // Нефть, газ и право. - 2011. - № 1. - С. 20-25
23. Иванов, В. В. Государственное и муниципальное управление с использованием информационных технологий / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. – Москва : ИНФРА-М, 2020. – 383 с.
24. Исеева Л.И., ЗеленовА.В. Анализ системы государственного управления недропользования в Российской Федерации // Записки Горного Института. 2003. № 1 (155). C. 227.
25. Кнутов, А. В. Управление государственными и муниципальными закупками и контрактами : учебник и практикум для вузов / А. В. Кнутов. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 316 с.
26. Купряшин, Г. Л. Основы государственного и муниципального управления : учебник для вузов / Г. Л. Купряшин. – 3-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 574 с.
27. Манин Я. В. Понятие, классификация и некоторые особенности нормативно-правового регулирования режима участков недр федерального значения. // Проблемы горного, земельного и экологического прав: Труды кафедры горного права / Под ред. Василевской Д. В.; сост. Маляр Н. А.; РГУ нефти и газа имени И. М. Губкина. — М.: МАКС Пресс, 2015. — Выпуск 8. — 164 с.
28. Манина, М. В. О цифровом государственном управлении в России / М. В. Манина // Цифровая экономика и финансы : Материалы III Международной научно-практической конференции, Санкт-Петербург, 19–20 марта 2020 года / Под научной редакцией Е.А. Синцовой [и др.]. – Санкт-Петербург: Центр научно-информационных технологий «Астерион», 2020. – С. 44-48.
29. Меркулов, А. В. Проектный подход в системе государственного стратегического управления / А. В. Меркулов, Л. В. Тугачева // Фундаментальные научно-практические исследования: основные итоги — 2020 : сборник научных трудов по материалам III Международной научно-практической конференции, Анапа, 29 февраля 2020 года. – Анапа: Общество с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательский центр экономических и социальных процессов» в Южном Федеральном округе, 2020. – С. 17-22.
30. Мухаев, Р. Т. История государственного управления в России : учебник для бакалавров / Р. Т. Мухаев. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2019. – 770 с.
31. Мухаев, Р. Т. Система государственного и муниципального управления в 2 т. Том 1 : учебник для вузов / Р. Т. Мухаев. – 3-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 299 с.
32. Мухаев, Р. Т. Система государственного и муниципального управления в 2 т. Том 2 : учебник для вузов / Р. Т. Мухаев. – 3-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 594 с.
33. Орешин, В. П. Государственное и муниципальное управление : учебное пособие / В. П. Орешин. – 2-е изд. – Москва : РИОР : ИНФРА-М, 2019. – 178 с.
34. Осейчук, В. И. Теория государственного управления : учебник и практикум для вузов / В. И. Осейчук. – Москва : Издательство Юрайт, 2020. – 342 с.
35. Основы государственного и муниципального управления. Агенты и технологии принятия политических решений : учебник и практикум для вузов / Г. А. Меньшикова [и др.] ; под редакцией Г. А. Меньшиковой. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 387 с.
36. Охотский, Е. В. Теория и механизмы современного государственного управления в 2 ч. Часть 1 : учебник и практикум для вузов / Е. В. Охотский. – 3-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 367 с.
37. Попова, Н. Ф. Правовое обеспечение государственного и муниципального управления : учебник и практикум для вузов / Н. Ф. Попова ; под общей редакцией Г. Ф. Ручкиной. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 239 с.
38. Прокофьев, С. Е. Основы современного государственного и муниципального управления : учебник и практикум для среднего профессионального образования / С. Е. Прокофьев, С. Г. Еремин, А. И. Галкин. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 695 с.
39. Региональное управление и территориальное планирование в 2 ч. Часть 2.: учебник и практикум для вузов / Ю. Н. Шедько [и др.] ; под редакцией Ю. Н. Шедько. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 302 с.
40. Салиева Р.Н. Государственное управление в сфере недропользования в Российской Федерации // Георесурсы. 2014. №1 (56). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennoe-upravlenie-v-sfere-nedropolzovaniya-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 06.06.2021).
41. Спиридонов Д. В. Особенности юридической ответственности в сфере использования и охраны недр // Актуальные проблемы российского права. - 2013. - № 12. - С. 1599-1605.
42. Теория и механизмы современного государственного управления / А. В. Буга, М. С. Великославинский, Т. В. Данилова [и др.]. – Санкт-Петербург : Центр научно-информационных технологий «Астерион», 2020. – 212 с.
43. Толкачева, Е. В. Цифровая трансформация государственного управления / Е. В. Толкачева // Инновационные технологии управления : Сборник статей по материалам VI Всероссийской научно-практической конференции, Нижний Новгород, 04 декабря 2019 года / Мининский университет. – Нижний Новгород: федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Нижегородский государственный педагогический университет имени Козьмы Минина», 2020. – С. 61-63.
44. Уманская, В. П. Государственное управление и государственная служба в современной России : монография / В. П. Уманская, Ю. В. Малеванова. – Москва : Норма, 2020. – 176 с.
45. Управление государственной и муниципальной собственностью : учебник и практикум для вузов / С. Е. Прокофьев, А. И. Галкин, С. Г. Еремин, Н. Л. Красюкова ; под редакцией С. Е. Прокофьева. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 305 с.
46. Федорова, И. Ю. Финансовый механизм государственных и муниципальных закупок : учебное пособие для вузов / И. Ю. Федорова, А. В. Фрыгин. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 148 с.
47. Чазова, И. Ю. Оценка эффективности системы государственного управления / И. Ю. Чазова // Евразийский союз ученых. – 2020. – № 1-4(70). – С. 53-59.
48. Шитик, А. А. Правовое регулирование отношений в сфере недропользования / А. А. Шитик. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2020. — № 19 (309). — С. 389-392. — URL: https://moluch.ru/archive/309/69736/ (дата обращения: 06.06.2021).
49. Шлюттер М. С. Административная ответственность за правонарушения в области охраны недр и недропользования : монография. - М. : Прогресс, 2015. – 315 с.
50. Эффективность законодательства: вопросы теории и практики : монография / Ю. А. Тихомиров, В. П. Емельянцев, А. А. Аюрова [и др.] ; отв. ред. Ю. А. Тихомиров, В. П. Емельянцев. - М.: Инфра-М, 2015. - С. 336.
51. Эффективность юридической ответственности за нарушение законодательства о недрах : монография / А. В. Редькин [и др.] ; под ред. Н. Д. Вершило. - М. : Прогресс, 2019. - 280 с.
