Ответы на билеты по политологии на тему вопросы к зачету Власть и Политика

1. Предмет науки госуправления. Методы познания практики государственного управления.
Предмет любой научной дисциплины определяется кругом тех основных вопросов и проблем, которые изучаются в ее рамках. Теория государственного управления имеет свой, только ей присущий предмет исследований. Она изучает закономерности организации управления обществом со стороны государства и возникающие во время этого процесса отношения между людьми, определяет методологические приемы, соответствующие специфике объекта исследований, разрабатывает систему и методы активного воздействия на объект управления и определяет способы предвидения и прогнозирования изучаемых процессов.
Регистрация и систематизация явлений, раскрытие закономерностей и определение причинных связей между ними для разработки практических выводов и рекомендаций – основная задача любой науки, в том числе и теории государственного управления. В соответствии с таким методологическим подходом к основным элементам предмета теории государственного управления могут быть отнесены:  сущность и специфика государственного управления,  принципы, функции, методы и технологии государственного управления,  кадровое обеспечение органов государственной власти.  показатели эффективности государственного управления,  механизмы правового регулирования, организации и реформирования государственного управления, в том числе в развитых странах,  методология исследования и совершенствования государственного управления,  знание теоретических основ государственного управления позволяет понять общественные явления и процессы, увидеть возможные пути решения проблем, возникающих в государстве.
Методология государственного управления «представляет собой сложную систему категорий, принципов, норм, ценностей, парадигм, теорий и самых методов, которая обеспечивает познавательную и практическую деятельность» . Методология государственного управления как система методов исследования позволяет проникнуть в глубь процессов, протекающих в государстве и муниципальных образованиях, понять их сущность, закономерности развития. Теория государственного управления тесно связана с такими науками как философия, теория государства и права, конституционное право, административное право, политология, история, психология, социология, экономика, управление персоналом, конфликтология и др.
Методология теории государственного управления представляет собой систему методов, используемых для познания и преобразования практики воздействия государственных органов на общественные отношения. Среди системы методов, применяемых для научного познания практики государственного и управления, отметим в первую очередь следующие. В основе методологии изучения государственного управления находится философский подход. Он позволяет исследовать государственное управление с помощью таких категорий, как сущность и явление, количество и качество, форма и содержание, абстрактное и конкретное, объективное и субъективное и др.
Продуктивное изучение функционирования и развития системы государственного управления невозможно без диалектик материалистического метода познания.
Диалектико-материалистический метод познания распространяется на все без исключения конкретные науки и на все этапы или стадии процесса познания. Ф. Энгельс мечтал, что диалектика и есть не более как наука о всеобщих законах движения, развития природы, человеческого общества и мышления. С помощью диалектико-материалистического метода определяются и теоретически отражаются реальные процессы, которые протекают в системе государственного управления. Государственное управление рассматривается как в статике, так и в динамике – с точки зрения эволюционного и революционного развития, с позиций внутренних противоречий («противоречивость в самой вещи», «противоречивые силы и тенденции во всяком явлении» – В. Ленин), под углом зрения взаимодействия с окружающей политической, экономической, социальной и иной средой. Среди противоречий, возникающих в государстве, отметим, прежде всего, противоречие между богатыми и бедными. Разрешение этого противоречия периодически обуславливает необходимость реформирования государственного управления. В свою очередь реформа государственного управления может быть исследована в контексте взаимосвязей, возникающих между государственными служащими и основными социальными группами российского общества. Использование диалектико-материалистического метода в исследовании государственного управления дает возможность увидеть необходимость и целесообразность замены устаревающих элементов системы государственного управления.
В теории государственного управления широко используется системный подход, позволяющий наиболее емко и экономично описывать объект исследования. Он требует рассматривать государственное управление как систему, которая имеет свои цели, задачи, функции, структуру и т.д.
Хотя системный подход всегда что-то обрубает, округляет, высекает из изучаемого явления, но в то же время он дает упорядоченное представление о множестве элементов и отношений, существующих в объекте исследования. Системный подход позволяет рассмотреть правовые, организационные, духовнонравственные, экономические и социальные аспекты государственного управления Особое внимание следует уделять статистическим и социологическим аспектам исследования государственного управления. Это необходимо делать для того, чтобы не скатиться в изучении государственного управления к состоянию, при котором «мы главным образом интересуемся и оперируем словами, мало заботимся о том, какова действительность».
Данные статистических и социологических исследований позволяют изучать эффективность государственного управления путем измерения его количественных и качественных характеристик, решать многие теоретические и практические вопросы. Например, состояние экономической системы отечественного государства во многом характеризует тот факт, что доля теневой экономики оценивается в 45-47% ВВП России – один из самых высоких показателей в мире. В теории государственного управления невозможно обойтись без сравнительного метода. Он позволяет выявить общее и особенное в развитии отечественной и зарубежной моделей государственного управления. Исследование реальной модели государственного управления и путей его модернизации необходимо вести, прежде всего, в политико-правовом и политико-экономическом смысле. Дело в том, что представления о целях государства и проектах его модернизации вне контекста политики и политико-экономических отношений невозможны в принципе. Как справедливо отмечает В. Е. Чиркин, использование политологических и политико-экономических элементов позволяет дать подлинное представление о российской конституционной действительности.
Методология теории государственного управления подвержена изменениям. Она постоянно обогащается, подчиняясь задачам вес более глубокого познания управленческих процессов в государстве, регионах и муниципальных образованиях, которые в свою очередь тоже находятся в постоянном развитии.
Источники: библиография.
2. Основные задачи управления
Обеспечение безопасности и суверенитета: Защита государства и общества, охрана прав и свобод граждан.
Реализация функций государства: Управление организацией, распределение бюджета, координация деятельности в разных сферах.
Социально-экономическое развитие: Создание условий для достойной жизни, поддержка уязвимых слоев, содействие развитию общества и экономики.
Управленческая эффективность: Оптимизация работы органов власти (федеральных, региональных, местных), повышение качества госуслуг, противодействие коррупции, цифровизация.
Взаимодействие с обществом: Обеспечение участия граждан в принятии решений, оперативность власти, ориентация на консенсус, прозрачность и подотчетность.
Источники: библиография.
3. Методологические подходы к госуправлению
Системный подход обоснован как основополагающий научно-познавательный и эмпирический метод, принцип изучения и модернизации государственного управления.
Без свойства системности государственное управление не может состояться В нем задействовано множество государственных органов и общественных структур, большое число должностных лиц и иных служащих, миллионы людей, используются разнообразные и дорогостоящие материальные, финансовые и интеллектуальные ресурсы, обширная информация . Госуправление состоит из массы управленческих решений и действий . Только системность госуправления может придать ему необходимую согласованность, координацию, субординацию, целеустремленность, рациональность, эффективность. Государственное управление именно как организованная целостность должно быть адекватно осмыслено управленцами
Закономерность системного подхода в полной мере подтверждена печальными результатами проводимых в России административных реформ На разных этапах реформ 1990-2000-х гг. силами различных государственных структур осуществлялись поочередно и разрозненно изменения то в институциональной подсистеме, то в структурно-функциональной, то в коммуникативной . Использовались стереотипы реформ как воздействие «сверху» без достаточной обоснованности, организованности, поддержки со стороны низового аппарата управления, научной и гражданской общественности
Изменения должны быть управляемыми, т. е . соответствовать закономерностям развития социальных систем, принципам и нормам управления, охватывать в комплексе и одновременно преобразования всех сущностных составляющих государственного управления: институты, нормы, функции, коммуникации, технологии, кадры управления, знания
об управлении, культуру управления Системный подход к анализу и построению новой формации госуправления позволит трансформировать нынешнюю суммативную систему (как совокупность госорганов и должностных лиц, разнообразных и дорогостоящих ресурсов, множество управленческих решений и действий — несогласованных, некоординированных), преодолеть эффект «черного ящика» и превратить госуправление в открытую и социально эффективную систему
Важнейшим методологическим подходом к построению и модернизации государственного управления является его осмысление как явления политико-административного.
Телеологический смысл политики (как функциональной деятельности по согласованию интересов, достижению социального компромисса, поиску «общего блага» и реализации комплекса мер по его достижению) определяет ее неразрывную связь с государственной (политической) властью и государственным управлением как властеосуществле-нием. Можно сказать, государственно-политическое управление — это реализация публичной власти в ее современной трехуровневой модели, государственно-административное управление — реализация исполнительной власти в ее современной модели многоуровневой субординационной вертикали государственных и муниципальных органов
Политика и администрирование — это две неразрывно связанные функциональные составляющие единого процесса государственного управления Политику как сферу реализации социальных интересов через принятие общезначимых государственных решений, и администрирование, как сферу реализации социальных интересов через принятие административных актов во исполнение политических, нельзя «разводить», противопоставлять, воспринимать дихотомией
Госслужащие, реализующие политический курс, не могут выполнять лишь чисто технические функции, они так или иначе связаны с политикой . Администраторы — это не буквальные исполнители принятых законов, у них есть своя — правоприменительная — политика, они имеют достаточную свободу действий по интерпретации законов, которым они подчиняются, решая вопросы о том, когда, как и в какой мере их реализовывать Сущностная «связанность» политиков и администраторов подтверждается реальностью их взаимоотношений, которые зачастую перерастают в «союз», сращение политической и административной «элиты» В российском обществе еще предстоит создание реально
действующей системы общественного, гражданского контроля деятельности госаппарата, его политико-административной элиты, истеблишмента
В резюме к вопросу о соотношении политики и администрирования в государственном управлении отметим: принципиально важно верховенство права (закона), решений над политическими действиями, политики над администрацией, властью на местах Руководящие посты в управлении должны быть у политиков Вместе с тем государственное управление как административно-правовой процесс, деятельность не может утратить собственный политический характер, осуществляя связь («мост») между различными слоями общества, реализуя, координируя различные интересы, в том числе и свои собственные . Здравый смысл на стороне и не «сращения» политики и администрирования, и не на пути дихотомии, противопоставления, а рационального сочетания, «накладывания» политической и административной деятельности, отношений на матрицу подконтрольности праву и демократическим институтам
Исходя из понимания государственного управления как сложного системного явления, подчеркнем необходимость меж- и наддисциплинарного подхода к изучению феномена. Теория государственного управления опирается на достижения всех наук, изучающих человека, общество, различные сферы жизнедеятельности и общественных отношений: политологии, экономики, социологии, психологии, праксеологии и др . Некоторые обществоведы рассматривают ее как прикладную часть социологии: научная школа академика Г В . Осипова. Подчеркнем все же: социология занимается обществом вообще, а не конкретным обществом в конкретной политической и экономической ситуации Разработанные социологами программы создания системы социальных индикаторов на основе применения математических методов, выявленные ими закономерные связи между латентными величинами и параметрами, превращение параметров в индикаторы и показатели, обоснование критериев оценки состояния подсистем общества с помощью выбранных индикаторов — эти достижения социологической науки используются как матрица в ходе принятия государственных решений, но сама лаборатория функционирования институтов власти и разработки политических и административно-правовых решений — это сфера, предмет изучения науки государственного управления

Политико-административное управление: Учебник / Под общ. ред. В.С. Комаровского, Л.В. Сморгунова. М.: Изд-во РАГС, 2004.
Глазунова Н.И. Государственное управление как система: Монография. М.: ГУУ, 2001.
Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.
Лобанов В.В. Основы государственной политики: Справочник. М.: ГУУ, 2008.

Мальгинова Юлия Николаевна СОВРЕМЕННЫЕ ПОДХОДЫ К УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВОМ В РОССИИ // Аграрное и земельное право. 2024. №12 (240). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-podhody-k-upravleniyu-gosudarstvom-v-rossii
4. Методы государственного управления
1. Универсальные (базовые) методы
Используются во всех сферах государственного управления.

- Убеждение
Воздействие через сознание и волю людей, формирование добровольного и осознанного правомерного поведения.
Формы проявления: разъяснение законов, информирование, правовое воспитание, профилактика, консультации.
- Поощрение
Стимулирование желаемого поведения путём признания заслуг.
Формы: награды, премии, льготы, почётные звания, продвижение по службе.
- Принуждение
Воздействие властного характера при нарушении правовых норм.
Формы: административная ответственность, меры пресечения, дисциплинарные взыскания, штрафы, ограничения.

2. По характеру воздействия на объект управления
- Прямые (административные) методы
Непосредственные властные предписания, обязательные для исполнения.
Примеры: приказы, запреты, лицензирование, регистрация, контроль, надзор.
- Косвенные методы
Воздействие через интересы, мотивацию, выбор вариантов поведения.
Примеры: экономические стимулы, рекомендации, условия для добровольного исполнения.

3. Экономические методы
Основаны на использовании материальных интересов и финансовых механизмов.
Примеры: налоги, субсидии, тарифы, государственные заказы, бюджетное финансирование.

4. Организационные методы
Направлены на упорядочение деятельности аппарата управления.
Примеры: планирование, координация, распределение полномочий, регламенты, процедуры.

5. Правовое регулирование (как особый метод)
Установление общеобязательных правил поведения и процедур.
Формы: нормативные правовые акты, административные процедуры, разрешительные режимы.

Фиалковская, Ирина Дмитриевна. Методы государственного управления: вопросы теории : монография / И. Д. Фиалковская. — Казань : Бук, 2019. — 174 с
5. Механизмы государственного управления
Механизмы государственного управления — это устойчивые системы и способы, через которые государственная власть формирует, реализует и контролирует управленческие решения. В учебной и научной традиции их удобно сводить к нескольким базовым механизмам:

1. Правовой механизм
Основан на нормативно-правовом регулировании.

Содержание:
Конституция, законы, подзаконные акты, административные процедуры, правоприменение и юридическая ответственность

Назначение: обеспечение обязательности управленческих решений и единого правового пространства.

2. Организационно-управленческий механизм
Связан с деятельностью органов власти и аппарата управления.

Содержание: система государственных органов, распределение полномочий и функций, координация, контроль, регламенты, иерархия и взаимодействие уровней власти.

Назначение: реализация решений на практике.

3. Экономический механизм
Использует финансовые и материальные рычаги.

Содержание:бюджетная система и бюджетный федерализм, налоги, субсидии, госзаказы, государственные программы, институты развития, ГЧП.

Назначение:
стимулирование и перераспределение ресурсов для достижения государственных целей.

4. Социально-психологический механизм
Воздействие на мотивацию, ценности и установки участников управления.
Содержание: убеждение, авторитет власти, поощрение и мотивация, кадровая политика и служебная этика, коммуникация с обществом.

Назначение:
обеспечение добровольного и осознанного исполнения решений.

5. Политико-стратегический механизм
Связан с формированием целей и приоритетов развития.
Содержание: государственная политика, стратегии, концепции, программы, национальные цели, управление рисками.

Назначение: задаёт направление и логику всего управления.

6. Институциональный механизм
Отражает совокупность устойчивых институтов, через которые действует государство.
Содержание: органы власти, суды, органы особой компетенции, государственная служба, формы партнёрства государства и общества

Назначение: обеспечение стабильности и воспроизводства управления.

7. Контрольно-надзорный механизм
Обеспечивает обратную связь и ответственность.
Содержание: контроль и надзор, аудит, счётные органы, судебный контроль, оценка эффективности госпрограмм.

Назначение: коррекция управленческих решений и предотвращение нарушений.

Конституция РФ