Организационно-правовые основы местного самоуправления

1. Понятие правовой основы муниципального управления.
Муниципальное управление – это административная и экономическая деятельность местных органов власти, направленная на поддержание и развитие социальной и промышленной инфраструктуры города или иного поселения, а также управление учреждениями, которые находятся в собственности городской/поселковой общины.
На сегодняшний день муниципальное право России представляет собой самостоятельную отрасль российского права, характеризующуюся:
- особым предметом правового регулирования,
- наличием собственной системы законодательства,
- особых субъектов правоотношений государственной и общественной потребности в отрасли
- ее высокой социальной значимостью регулируемых ею общественных отношений.
Правовая основа местного самоуправления – это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления. Правовую основу муниципального управления как и всего местного самоуправления составляют:
1. Конституция РФ и федеральные законы.
2. Конституции, уставы и законы субъектов РФ.
3. Уставы муниципальных образований.
2. Правовые акты РФ о местном самоуправлении.
Федеральные нормативные акты о местном самоуправлении:
1) общепризнанные принципы и нормы международного права;
2) международные договоры Российской Федерации;
3) Конституция Российской Федерации;
4) федеральные конституционные законы;
5) федеральные законы;
6) указы и распоряжения Президента Российской Федерации;
7) постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;
8) нормативные правовые акты иных федеральных органов исполнительной власти;
9) конституции (уставы) субъектов Российской Федерации;
10) законы субъектов Российской Федерации;
11) иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;
12) уставы муниципальных образований;
13) решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан;
14) иные муниципальные правовые акты.
3. Устав МО.

4. Муниципальные нормативно-правовые акты МО.
Правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления:
1. Акты по вопросам организации местного самоуправления
2. Акты по вопросам бюджетных отношений
3. Акты по вопросам налоговых отношений
4. Акты по вопросам гражданских отношений
5. Акты по вопросам земельных отношений
6. Прочие «отраслевые» акты
Система муниципальных правовых актов по субъектам их принятия (издания) и статусу

5. Предметы ведения и полномочия МСУ.
Предметы ведения – это тот круг вопросов, решение которых закреплено за данным уровнем власти. Органы власти каждого уровня осуществляют по закрепленным за ним предметам ведения соответствующие виды деятельности – функции.
Полномочия — это права, которыми наделен каждый уровень власти и управления для выполнения возложенных на него функций. Но одновременно это и обязанность выполнять данные функции. Таким образом, полномочия — это права, совмещенные с обязанностями. Под компетенцией понимается сочетание предметов ведения и полномочий.
Предметы ведения местного самоуправления — необходимый элемент правового статуса каждого муниципального образования.
Предметы ведения местного самоуправления включают:
1. Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесённые к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», законами субъектов РФ;
а) организация местного самоуправления в муниципальном образовании, её правовое закрепление в уставе муниципального образования;
б) правовое регулирование муниципальных отношений в пределах полномочий местного самоуправления;
в) управление муниципальной собственностью и местными финансами, обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования;
г) организация, содержание и развитие муниципальных служб, предприятий и учреждений, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения;
д) осуществление контроля за соблюдением законодательства на территории муниципального образования.
2. Отдельные государственные полномочия—наделение ими органов местного самоуправления осуществляется только федеральными законами, законами субъектов Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств; реализация переданных полномочий подконтрольна государству; органы государственной власти не вправе принимать к своему рассмотрению и решать вопросы, отнесённые к ведению местного самоуправления: осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается; муниципальным образованиям должна обеспечиваться экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с разграничением предметов ведения между муниципальными образованиями;
а) организация местного самоуправления в муниципальном образовании, её правовое закрепление в уставе муниципального образования;
б) ведение статистического учёта;
в) организация ведения государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности;
г) ведение кадастра и мониторинга особо охраняемых природных территорий;
д) ведение земельного кадастра и мониторинга земель.

6. Наделение органов МСУ отдельными государственными полномочиями.
Схема

7. Вопросы местного значения МО поселения.
Вопросы местного значения городского, сельского поселения
• Составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение, исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении данного бюджета
• Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения
• Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения
• Организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом
• Осуществление в ценовых зонах теплоснабжения муниципального контроля за выполнением единой теплоснабжающей организацией мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения и определенных для нее в схеме теплоснабжения в пределах полномочий, установленных Федеральным законом «О теплоснабжении»
• Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации 21
• Формирование архивных фондов поселения
• Участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов
• Утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов и лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов, расположенных в границах населенных пунктов поселения
• Присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре
• Обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства
• Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения
• Участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах поселения
• Создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов
• Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения
• Утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений
• Организация и осуществление мероприятий по территориальной и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
• Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения
• Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения
• Создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания
• Организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения
• Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры
• Сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятники истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения
• Создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения
• Организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения
• Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья
• Создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения
• Содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для малого и среднего предпринимательства
• Создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении
• Обеспечение условий для развития на территории поселения физкультуры, школьного и массового спорта, организация и проведение официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения
• Организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении
• Создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам
• Предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции
• Осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения • Осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования
• Осуществление муниципального лесного контроля
• Оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин;
• Оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31.1 и 31.3 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»
• Обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд поселения, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом
• Участие в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в выполнении комплексных кадастровых работ

8. Вопросы местного значения МО муниципального района.
Вопросы местного значения муниципального района (в его границах)
• Составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение, исполнение бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района
• Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района
• Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района Организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации
• Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации
• Формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений
• Содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг
• Создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципальных района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания
• Организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов
• Создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры
• Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района
• Участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального района
• Разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального района, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов
• Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района
• Осуществление муниципального лесного контроля
• Обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд муниципального района, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом
• Присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах межселенной территории муниципального района, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре
• Создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района
• Создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения
• Сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального района, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального района
• Организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды
• Организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией
• Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья
• Создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (за исключением территории поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, 26 осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи
• Участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов • Осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района
• Организация в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории
• Предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке муниципального района сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции
• Утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе» от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ
• Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района
• Организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью
• Обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района
• Утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, введение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд
• Организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района
• Организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
• Создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству
• Осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам
• Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья