ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛИЗМА В РОССИИ

Представляется, что в процессе становления федеративных отношений в постсоветской России можно выделить следующие этапы.
Первый этап (с начала 1990 г. по август 1991 г.). Процесс законодательного определения и регламентации взаимоотношений регионов с центром в нашей стране берет свое начало еще до распада СССР. В марте 1990 г. руководство вновь избранного Верховного Совета СССР объявило о необходимости смены вектора государственной власти с авторитарного на демократический. Одним из направлений такой смены стал федерализм как принцип политико-территориального устройства, обеспечивающий самоопределение и самоуправление народов и территорий в составе России.
После обретения Россией суверенитета после принятия соответствующей декларации в июне 1990 г. свое право на обретение большей степени самостоятельности от Москвы заявили автономные республики и другие виды автономных образований, которые действовали по аналогии с поведением российских властей, которые объявили приоритет российских законов над общесоюзными. Таким образом, в федеративных отношениях в этот период, помимо позитивных тенденций (укрепление самостоятельности составных частей России, разумная децентрализация управления со стороны Москвы), наметился и негативный тренд, связанный с желанием отдельных республик и ряда других субъектов обособиться от России и политически, и экономически, причем это желание порой доходило до откровенного сепаратизма.
Второй этап (с августа 1991 г. по март 1992 г.) может быть охарактеризован как период противоречивых решений. После поражения путча, организованного ГКЧП (19 – 21 августа 1991 г.), российским руководством был принят ряд решений, положившие начало формированию новой государственности. Так, 22 августа был принят Указ Президента РФ Б.Н.Ельцина «О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР». Этим указом был закреплен обновленный механизм взаимодействия между центром и регионами, который предполагал назначение главы местной администрации по согласованию с соответствующим советом и одновременной ликвидацией исполкомов. В этот период произошел переход функций исполнительной власти от советов к назначаемым главам администраций, был введен институт представителей главы государства в регионах, упразднены на всех уровнях структуры КПСС.