Управление национальной экономикой

32. Жилищная проблема России и способы её решения
Государственная жилищная политика — это совокупность государственных мероприятий по обеспечению всего населения или его наиболее нуждающихся социальных групп жилищем, соответствующим общепринятым нормам. В большинстве стран рыночной экономики главная цель государственной жилищной политики — обеспечение жильем за доступную плату лиц с низким уровнем доходов (дома с низкой квартирной платой).
Жилищным фонд - совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные здания (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для одиноких, ветеранов и другие), квартиры, служебные помещения в других строениях, пригодные для проживания.
Жилье в России дорожает. Российские цены выше цен на жилье в слаборазвитых странах Европы. В кризис жилье подешевело, но индекс недоступности жилья (отношение медианной цены квартиры к медианному доходу домохозяйства)снизился лишь до 6,9 для вторичного рынка и 8,8 для первичного. считается, что хороши числа ниже 3,0, а если они выше 5,0, то жилье «чрезвычайно недоступно».
Жилищная проблема имеет несколько важных аспектов:
§ дефицит жилья - количественный аспект;
§ несоответствие структуры жилищного фонда демографической структуре семей - структурный аспект;
§ несоответствие имеющегося жилищного фонда требованиям к потребительским качествам жилья - качественный аспект;
§ несоответствие требований к техническому содержанию жилищного фонда - эксплуатационный аспект.
Другой способ решения жилищной проблемы — более широкое распространение договора социального найма жилого помещения. При его действии одна сторона — собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда — обязуется передать другой стороне — гражданину (нанимателю) — жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных Жилищным кодексом РФ. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Новые условия для решения жилищной проблемы создает реализация национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России», направленного на улучшение жилищных условий тысяч семей и повышение качества оказываемых коммунальных услуг. Однако, по сути, национальный проект — это расширенная ФЦП, которая действует в предвыборный период времени. Включение задач формирования рынка доступного жилья и обеспечения комфортных условий проживания в число приоритетных национальных проектов, наряду с развитием образования и здравоохранения, восстановлением сельского хозяйства, показывает важность проблемы.

33. Демографическая политика в европейских странах
Демографическая политика большинства европейских стран сосредоточена на вопросах социальной помощи семье. Европейская Комиссия (один из руководящих органов ЕС) определяет цели семейной политики следующим образом: «Социальная защита должна способствовать успешному сочетанию профессиональной деятельности и семейной жизни, что является не только вопросом обеспечения равных возможностей для мужчин и женщин, по также - в свете происходящих демографических изменений - и вопросом экономической необходимости». Основными составляющими пакета детской помощи, который получают семьи в странах ЕС, являются:
• универсальные детские пособия, выплачиваемые независимо от доходов семьи (во всех странах ЕС кроме Греции, Испании и Италии);
• дополнительные пособия бедным семьям, зависящим от заработка родителей (Франция, Ирландии, Португалия и Великобритания);
• бесплатное питание школьникам (Финляндии и Швеция - для всех школьников без исключения; Франции - только для бедных);
• освобождение от определенных расходов ни оплату услуг здравоохранения (Ирландия, Нидерланды);
• отпуска по уходу за новорожденным, и также, пособия женщинам, прервавшим карьеру дли воспитания детей;
• налоговые льготы и ряд другим мер.
Реальный размер этих пособий (с учетом того, платными или бесплатными являются те или иные услуги здравоохранения и образования) различается от страны к стране. К странам с наиболее высоким уровнем государственной поддержки семьи относятся: Люксембург, Франция, Бельгия и Германия; со средним, уровнем — Дания, Финляндии, Швеции и Великобритания; с относительно низким уровнем поддержки — Ирландия, Португалия, Нидерланды, Испании, Италии. Граница между демографической и семейной политикой является достаточно размытой, поскольку мероприятия семейной политики могут оказывать заметное влияние на ход демографических процессов. Характерный пример — Швеция, где основным мотивом усилении помощи семьям с детьми послужило стремление к дальнейшему уравниванию прав мужчин и женщин, а причиной последующего уменьшения объемов такой помощи.



34. Регулирование государством миграционных процессов в ФРГ и скандинавских странах
Иммиграционная политика страны уже давно предмет острых общественных дискуссий. Жаркие споры сопровождают принятие любого решения Парламента Германии: здесь достаточно вспомнить, что утверждению в 2005 г. Закона об иммиграции предшествовали почти пятилетние дебаты. За послевоенный период вслед за репатриационными изменениями постоянно эволюционировало и устройство соответствующих институтов. Землям и городам делегировались то большие, то меньшие права по решению иммиграционных проблем. Возникали и закрывались одни миграционные институты (например, до 1969 г. в стране существовало Министерство по делам репатриантов и беженцев; затем в связи с «исчерпанностью контингента и решенностью основных проблем этой категории мигрантов»), их заменяли другими – казалось, более нужными в данный конкретный момент времени.
Ныне реализацией иммиграционной политики в стране занимаются:
• Уполномоченный правительства по делам миграции. Отвечает за выработку общей концепции и отдельными вопросами политики в отношении иностранцев и ведет соответствующие переговоры с германскими и иностранными политиками, представителями социальных партнеров и другими общественными группами. В первую очередь он является партнером для тех организаций, которые активно занимаются проблемами иностранцев.
• Федеральное министерство внутренних дел) – именно оно ответственно за разработку стратегии иммиграционной политики, координацию исполнений миграционного законодательства. Кроме того, это министерство занимается выдачей разрешений на пребывание, рассматривает заявления на предоставления гражданства, принимает решения о возможных депортациях. В подчинении министерства находится Федеральная пограничная служба и восстановленное (хотя и урезанное в правах) Федеральное агентство по делам беженцев.
• Федеральное министерство иностранных дел ответственно за визовую политику. Через посольства и консульства ФРГ за рубежом занимается непосредственно рассмотрением заявлений на выдачу въездных виз.
• Федеральное министерство труда и социальных дел отвечает за политику интеграции иностранцев, в том числе интеграцию и реинтеграцию временных иностранных работников в Германии.
• Федеральное ведомство по труду, г. Нюрнберг – осуществляет контроль за выполнением Закона о содействии занятости, регулирование допуска иностранной рабочей силы на рынок труда, а также выдачу разрешений на работу и принятие санкций к работодателям за незаконное использование иностранной рабочей силы. Через Центральное бюро по труду, г. Франкфурт на Майне и региональные службы занятости реализует государственные программы в области трудовой миграции.
• В соответствии с новым Законом об иммиграции, функции реализации миграционной политики централизованы и переданы в ведение нового правительственного агентства – Федеральной службы миграции и проблем беженцев.
Таким образом, несмотря на многочисленные и постоянно случающиеся реорганизации законодательства и институтов иммиграционной политики, её сферы всегда четко распределены между уровнями и конкретными структурами. При всех имеющихся недостатках, это выгодно отличает немецкую иммиграционную политику от многих других. Тем не менее, важнейшей государственной задачей остается необходимость выстраивания баланса интересов иммигрантов (особенно в трудовой сфере), антимигрантски настроенной общественности, базовых демократических и социально-экономических ориентаций государства в целом («социальное государство»). Не менее значимым является и готовность власти на протяжении сколько-нибудь значительного периода, соблюдать выстроенную стратегию, не меняя решения с завидной регулярностью, как это было в Германии в последние годы.
Скандинавские страны (Швеция, Дания, Норвегия, Исландия) и Финляндия – высокоразвитый регион с отлаженной системой социальной защиты, привлекают внимание людей, которые ищут новые места проживания в надежде обрести мир, работу и социальный комфорт. За последние десятилетия регион Северной Европы вошёл в число европейских, а в ряде случаев и мировых лидеров по многим показателям: по уровню развития экономики, конкурентоспособности, информационных технологий, науки и образования, демократических институтов, социальной и правовой обеспеченности населения, борьбы против коррупции, отсутствию криминализации общества. В настоящее время общее количество населения стран данного региона составляет 25,4 млн человек, или 0,4 % населения мира. Основываясь на данных Центрального статистического бюро, в Норвегии сегодня проживает около 4 % человек с иностранными корнями, большая часть которых из неевропейских стран. В Дании лица иностранного происхождения составляют около 8,4 % всего населения, в Швеции их больше 12 %. Самый маленький показатель иммигрантов в Финляндии – 1,9 %, это самый низкий показатель в странах ЕС.
Все северные страны приняли программы, нацеленные на интеграцию иностранцев в свои общества. В отличие от большинства стран Западной Европы иммигранты, прожившие в Северной Европе от трех до пяти лет в стране, имеют право голоса на коммунальных выборах, а в Норвегии и Швеции и на региональных выборах. Эти законы были приняты уже в конце 70-х – начале 80-х гг. XX в. Однако отметим, что возможность политического участия иммигранты используют недостаточно. Они гораздо реже приходят к избирательным урнам, чем местные жители, да и число тех, кто приходит на выборы, год от года уменьшается. Так, например, в Норвегии, 59,3 % норвежцев участвуют в выборах, и только 41 % иностранных граждан. В Швеции право участия иммигрантов в выборах существовало уже в 1976 г., тогда на выборы пришли 60 %, а через 30 лет лишь 40 %. Выборы 2002 г. зафиксировали 79 % местного населения и всего лишь 35 % – иностранного. Это, по-видимому, объясняется изменением контингента переселенцев, испытывающих определенное разочарование в возможностях действенного использования своих политических прав для изменения положения дел и судеб. Ухудшение экономического положения, безработица, зависимость иммигрантов от социальных пособий и степень их политического участия оказывают важнейшее влияние на интеграцию переселенцев в общество принявших их стран.
























































35. Регулирование рынка труда как приоритетное направление социальной политики в развитых странах
Приоритетными направлениями государственной политики в области регулирования рынка труда являются:
совершенствование законодательства Российской Федерации в области содействия занятости населения;
совершенствование системы мониторинга и прогнозирования ситуации на рынке труда;
обеспечение сбалансированности профессионального образования и спроса на рабочую силу;
развитие региональных рынков труда и повышение территориальной мобильности рабочей силы;
развитие кадрового потенциала;
оптимизация привлечения иностранной рабочей силы;
стимулирование экономической активности населения;
повышение качества рабочих мест.

36. Сущность рационального природопользования и необходимость его государственного регулирования
Рациональное природопользование - система природопользования, при которой:
- достаточно полно используются добываемые природные ресурсы и соответственно уменьшается количество потребляемых ресурсов;
- обеспечивается восстановление возобновимых природных ресурсов;
- полно и многократно используются отходы производства.
Система рационального природопользования позволяет значительно уменьшить загрязнение окружающей среды. Рациональное природопользование характерно для интенсивного хозяйства. Государственный контроль за охраной природы и использованием природных ресурсов в целом осуществляется местными органами управления и специально созданными с этой целью государственными органами, основной задачей которых является обеспечение соблюдения всеми субъектами хозяйственной деятельности и отдельными гражданами требований природоохранительного законодательства, экологических регламентаций и ограничений режимов природопользования, норм и правил охраны окружающей среды, регулирования использования природных ресурсов, а также соблюдения гигиенических нормативов.
К важнейшим государственным методам управления относятся государственная экологическая экспертиза и государственный инспекционный контроль.

































37. Основные положения теории устойчивого развития
Основные положения концепции устойчивого развития, пути перехода к нему и его реализации закреплены в Декларации Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию, которые известны как “принципы Рио-де-Жанейро”:
- люди имеют право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой;
- сегодняшнее развитие не должно осуществляться во вред интересам развития и охране окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений;
- государства имеют суверенное право разрабатывать свои собственные ресурсы, но без ущерба окружающей среде за пределами их границ;
- государства должны разработать международное законодательство о компенсации за ущерб, который деятельность, осуществляемая под их контролем, наносит за пределами их территорий;
- государства должны применять принцип принятия мер предосторожности для охраны окружающей среды. В тех случаях, когда существует угроза серьезного или необратимого ущерба, отсутствие научной определенности не используется в качестве причины для отсрочки принятия экономически эффективных мер по предупреждению ухудшения состояния окружающей среды;
- для достижения устойчивого развития защита окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него;
- искоренение нищеты и неравенства в уровне жизни в различных частях мира необходимо для обеспечения устойчивого роста и удовлетворения потребностей большинства населения;
- государства сотрудничают в целях сохранения, защиты и восстановления целостности экосистемы Земли. Развитые страны признают ответственность, которую они несут в контексте международных усилий по обеспечению устойчивого развития с учетом стресса, который создают их общества для глобальной окружающей среды, технологий и финансовых ресурсов, которыми они обладают;
- государства должны ограничить и ликвидировать нежизнеспособные модели производства и потребления и поощрять соответствующую демографическую политику;
- экологические вопросы решаются наиболее эффективным образом при участии всех заинтересованных граждан. Государства развивают и поощряют информированность и участие населения путем предоставления широкого доступа к экологической информации;
- государства принимают эффективные законы по окружающей среде, разрабатывают национальные законы, касающиеся ответственности и компенсации жертвам загрязнения и другого экологического ущерба. В пределах своей юрисдикции государства оценивают экологические последствия предполагаемых действий, которые могут иметь значительные отрицательные последствия;
- государства должны сотрудничать в деле создания открытой международной экономической системы, которая приведет к экономическому росту и устойчивому развитию во всех странах. Экологическая политика не должна использоваться для неоправданного ограничения международной торговли;
- в принципе, тот, кто загрязняет окружающую среду, должен нести и финансовую ответственность за это загрязнение;
- государства уведомляют друг друга о стихийных бедствиях или деятельности, которые могут иметь вредные трансграничные последствия;
- устойчивое развитие требует более глубокого научного понимания проблем. Государствам следует делиться знаниями и новыми технологиями для достижения целей устойчивости;
- для достижения устойчивого развития необходимо всестороннее участие женщин. Необходимы также творческие силы, идеалы и мужество молодежи и знания коренного населения. Государства должны признавать и поддерживать самобытность, культуру и интересы населения;
- война неизбежно оказывает разрушительное воздействие на процесс устойчивого развития. Поэтому государства должны уважать международное право, обеспечивающее защиту окружающей среды во время вооруженных конфликтов, и должны сотрудничать в деле его дальнейшего развития;
- мир, развитие и охрана окружающей среды взаимозависимы и неразделимы.
В соответствии с рекомендациями конференции Рио-де-Жанейро и основываясь на концепции устойчивого развития и принципах ее реализации многие государства разработали национальные программы устойчивого развития. Была разработана и концепция устойчивого развития России.












38. Интеграция экономики России: СНГ, Евразийский Союз, ШОС
Экономическая интеграция – взаимодействие и взаимоприспособление национальных хозяйств разных стран, ведущая к их постепенному экономическому слиянию.
СНГ — региональная международная организация (международный договор), призванная регулировать отношения сотрудничества между государствами, ранее входившими в состав СССР.
Основными целями организации являются:
• сотрудничество в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях;
• всестороннее развитие государств-участников в рамках общего экономического пространства, межгосударственной кооперации и интеграции;
• обеспечение прав и свобод человека;
• сотрудничество в обеспечении международного мира и безопасности, достижение всеобщего и полного разоружения;
• взаимная правовая помощь;
• мирное разрешение споров и конфликтов между государствами-участниками организации.
К сферам совместной деятельности государств-участников относятся:
• обеспечение прав и основных свобод человека;
• координация внешнеполитической деятельности;
• сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, таможенной политики;
• сотрудничество в развитии систем транспорта, связи;
• охрана здоровья и окружающей среды;
• вопросы социальной и миграционной политики;
• борьба с организованной преступностью;
• сотрудничество в области оборонной политики и охраны внешних границ.
• На пространстве СНГ сформировалось несколько организаций с более конкретными общими целями и проблемами:
• Евразийское экономическое сообщество — Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан, страны наблюдатели — Украина, Молдавия, Армения.
Евразийское экономическое сообщество — Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан, страны наблюдатели — Украина, Молдавия, Армения.
ЕврАзЭС создано с целью развития экономического взаимодействия, торговли, эффективного продвижения процесса формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства, координации действий государств Сообщества при интеграции в мировую экономику и международную торговую систему
Задачи:
• Завершение оформления в полном объёме режима свободной торговли, формирование общего таможенного тарифа и единой системы мер нетарифного регулирования
• Обеспечение свободы движения капитала
• Формирование общего финансового рынка
• Согласование принципов и условий перехода на единую валюту в рамках ЕврАзЭС
• Установление общих правил торговли товарами и услугами и их доступа на внутренние рынки
• Создание общей унифицированной системы таможенного регулирования
• Разработка и реализация межгосударственных целевых программ
• Создание равных условий для производственной и предпринимательской деятельности
• Формирование общего рынка транспортных услуг и единой транспортной системы
• Формирование общего энергетического рынка
• Создание равных условий для доступа иностранных инвестиций на рынки Сторон
• Предоставление гражданам государств Сообщества равных прав в получении образования и медицинской помощи на всей его территории
• Сближение и гармонизация национальных законодательств
• Обеспечение взаимодействия правовых систем государств ЕврАзЭС с целью создания общего правового пространства в рамках Сообщества
Шанхайской организации сотрудничества (сокращенно – ШОС) – это международная региональная организация, одним из членов которой является Россия. Россия является одной из стран-основательниц Шанхайской организации сотрудничества и одним из наиболее крупных ее членов. В настоящее время помимо Росси в число полноправных государств-членов ШОС входят такие страны, как: Индия; Китай; Казахстан; Киргизия; Пакистан; Узбекистан; Таджикистан. Статус партнеров по диалогу предоставлен Армении, Азербайджану, Турции, Камбодже, Непалу и Шри-Ланке. На протяжении всего периода существования ШОС Россия занимала в ней ведущее место, особенно в сфере борьбы с терроризмом. Ее роль в организации сотрудничества в рамках ШОС трудно переоценить – Россия служит своего рода политическим и военно-стратегическим авангардом, идеологически, военно-стратегически и географически занимая в региональной структуре центральное положение.
Интересы России в ШОС весьма обширны и разнообразны. Условно их можно свести к следующему: Содействие построению репутации ШОС как независимой региональной организации, имеющей собственное видение ситуации в регионе с одной стороны, и готовой к работе со всеми сторонами и организациями, проявляющими желание участвовать в программах сотрудничества; Демонстрация важности деятельности ШОС на макрорегиональном и региональном уровнях за счет активного вовлечения партнеров по диалогу и стран-наблюдателей в проекты, реализация которых позволяет вносить реальный вклад в стабилизацию ситуации в мире и повышать эффективность проектов организации в сфере экономики, безопасности и инфраструктуры; Содействие формированию имиджа ШОС как одной из важнейших составляющих